64
(36); в Самарской области — 2,3 % (33); Республике Крым — 2,3 % (33) и в
Республике Татарстан — 2,0 % (29).
По одному человеку выявлено в Еврейской автономной области, в
Чукотском автономном округе, Магаданской области и Камчатском крае. Ни
одного не выявлено в Ненецком автономном округе.
Криминальная активность населения в 2018 г. — 1,21 лиц, получивших
взятки на 100 тыс. населения от 16 лет и старше против 1,22 в 2017 г. В 11
субъектах Российской Федерации криминальная активность населения в 1,5
раза и больше чем в Российской Федерации.
Из них в Республике Калмыкия — в 2,7 раза (3,26 на 100 тыс. взрослого
населения), в Республике Коми — в 2,2 раза (2,69), в Чукотском автономном
округе — в 2,2 раза (2,63), в Республике Алтай — в 2,1 раза (2,56), в Республике
северная Осетия Алания — в 2,1 раза (2,53), в Томской области — в 2,1 раза
(2,52) и в Чеченской республике — в 2,0 раза (2,43).
В 2018 г. в Российской Федерации за дачу взятки выявлено 2085 лиц. На
15,8 % или 285 человек больше, чем в 2017 г. (1800). Каждый третий (33,7 %)
был выявлен в девяти субъектах Российской Федерации: в Московской области
— 5,4 % (112 человек); в Москве — 4,5 % (93); в Краснодарском крае — 4,0 %
(83); в Волгоградской области — 3,9 % (81); в Воронежской области — 3,7 %
(77); в Чеченской республике — 3,5 % (72); в Санкт-Петербурге — 3,4 % (70); в
Архангельской области — 2,8 % (59) и в Пермском крае — 2,7 % (56). По
одному человеку выявлено в Еврейской автономной области, в Магаданской
области и в Ненецком автономном округе, и Камчатском крае.
Ни одного — в Кабардино-Балкарской Республике, в Чукотском
автономном округе и Вологодской области.
Криминальная активность населения в 2018 г. — 1,74 лиц, дающих взятки
на 100 тыс. населения от 16 лет и старше против 1,50 в 2017 г. В 8 субъектах
Российской Федерации криминальная активность населения в 2,0 раза и больше
чем в Российской Федерации. Из них в Республике Калмыкия — в 5,6 раза (9,77
на 100 тыс. взрослого населения), в Чеченской республике — в 4,4 раза (7,61) и
65
в Архангельской области — в 3,8 раза (6,54).
Рисунок 6. Размер причиненного материального ущерба, добровольно
погашенного материального ущерба, изъятого имущества, денег,
ценностей, а также стоимость имущества на который наложен арест от
преступлений коррупционной направленности в 2015–2018 гг.
46
Что касается размера причиненного материального ущерба, добровольно
погашенного материального ущерба, изъятого имущества, денег, ценностей, а
также стоимость имущества, на который наложен арест от преступлений
коррупционной направленности за период 2015–2018 гг., то картина выглядит
следующим образом (Рисунок 3).
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Число зарегистрированных преступлений коррупционной
направленности за 2018 г. на 2,9% превышает предыдущий год. При этом
следует отметить, что с 2014 по 2018 гг. основной тенденцией динамики числа
зарегистрированных преступлений прямая линия.
2. В регионах страны рост числа рассматриваемых преступлений
произошел в 46 субъектах Российской Федерации, в 36 наблюдается снижение
количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности.
46
Официальный сайт Правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской
Федерации. URL: http://crimestat.ru/offenses_map - (дата обращения: 23.01.2020).
66
3. Уровень криминальной нагрузки на население в 2018 г. составил 20,8
преступлений коррупционной направленности на 100 тыс. населения страны
(20,2 в 2017 г, 22,5 в 2016 г. и 22,2 в 2015 г.).
4. В 2018 г. уровень криминальной активности населения Российской
Федерации составил 13,3 выявленных лиц, совершивших преступления
коррупционной направленности, на 100 тыс. населения от 16 лет и старше (в
2017 г. — 13,3; в 2016 г. — 13,9; в 2015 г. — 14,0).
В современных условиях коррупция признана одной из самых серьезных
мировых проблем, затрагивающих все государства. Она дестабилизирует
национальные экономики, нарушает права человека, подрывает принципы
справедливости, провоцирует социальную напряженность в обществе.
2.3. Общие угрозы экономической безопасности Российской
Федерации и её субъектов на современном этапе
Глобализация оказывает многочисленные, но далеко не однозначные по
своим социально-экономическим последствиям воздействия на экономическую
безопасность стран и регионов. Источником опасности являются факторы и
условия, негативно влияющие на экономическую систему.
К таким источникам можно отнести: политические, социальные и
экономические факторы развития. В «Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации» главными стратегическими рисками и угрозами
безопасности страны в экономической сфере на долгосрочную перспективу, по
- прежнему, являются такие как: низкая устойчивость и защищенность
финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации
финансовых отношений.
Особое внимание стоит уделять финансам и финансовой системе
государства, поскольку они оказывают безусловное влияние на экономическое
развитие. Для обеспечения конкретных мер противодействия вызовам и
угрозам в Российской Федерации 13 мая 2017 года Указом Президента
67
Российской Федерации принята «Стратегия экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года».
Оценка факторов Стратегии позволяет сделать вывод о направленности
на обеспечение экономического суверенитета страны, защиты национальных
интересов, совершенствование государственной системы управления.
Преодоление вызовов и угроз, недопущение наступления экономических
рисков возможно лишь путем взаимодействия не только органов
государственной власти и местного самоуправления, но и физических, и
юридических лиц.
В декабре 2019 года завершился первый этап реализации Стратегии
экономической безопасности. Для данного периода ключевыми задачами,
стоящими перед органами государственной власти Президент Российской
Федерации определял следующие:
1. Осуществление разработки и реализации мер различного характера
(организационного, нормативного, правового, методического и др.) в целях
обеспечения данного института на территории нашей страны.
2. Совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния.
При этом важным фактором обеспечения экономической безопасности
считалось качество государственного управления. Таким образом, данное
направление предполагалось обеспечивать не только в рамках всего
государства, но и отдельного субъекта экономических отношений. На
сегодняшний день с уверенностью можно сказать, что по-прежнему
стратегическими угрозами экономической безопасности остаются теневая
экономика и коррупция.
В настоящее время мировая экономика продолжает терять из-за хищений
в государственном секторе примерно те же суммы, что и в начале 2016 года. То
есть, за три последних года ситуация не изменилась.
По итогам 2019 года в России ее объем составил порядка 20% ВВП (20,7
трлн рублей), это больше, чем предполагаемые расходы федерального бюджета
на 2020 год (18 трлн рублей), общий бюджет на национальные проекты, в три
68
раза больше годовой выручки «Газпрома» за 2017 год (6,5 трлн рублей) и более
трети всех денежных доходов россиян за 2018 г. (57,5 трлн рублей).
Масштабы современной теневой экономики действительно впечатляют,
несмотря на значительное снижение по сравнению с 2015—2016 годами (эта
цифра составляла 28%.), в 2017 году — 20,5% ВВП.
Глобализация мировой экономики является сложной, многомерной и
неоднозначной проблемой, и существует много разногласий по поводу
определения ее сути. Ученые сходятся во мнении, что глобализация означает
новое количественное измерение степени интенсивности взаимосвязей
отдельных стран и их новое качество, при котором, формируется фактически
новый, глобальный уровень экономической взаимозависимости и интеграции.
Негативные процессы в экономике лежат в основе центробежных
устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению
политической нестабильности, ослаблению единого экономического
пространства России и его важнейших составляющих – производственно-
технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и
налоговой систем, способствует нарастанию угрозы нарушения единства
правового пространства страны и даже ее территориальной целостности.
Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности
ряда общественных формирований, а также неконтролируемая миграция
способствуют усилению национализма и регионального сепаратизма,
религиозного экстремизма и создают благоприятные условия для
возникновения конфликтов.
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества,
девальвация духовных ценностей провоцируют усиление напряженности во
взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеральному
устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.
Проведенное во второй главе работы исследование позволяет сделать
вывод, что обеспечение экономической безопасности является одним из
важнейших национальных приоритетов.
69
Выводы по Главе 2.
Нормативная правовая база, регулирующая обеспечение экономической
безопасности России, характеризуется в первую очередь неполнотой,
выражающейся в отсутствии нормативных дефиниций самой категории
«экономическая безопасность», а также угроз, индикаторов и пороговых
значений экономической безопасности. Основные положения Государственной
стратегии экономической безопасности РФ, утверждённые 20 лет назад, носят
скорее описательный характер, практически не соотносятся с современными
документами стратегического планирования.
В связи с изложенным, представляется, что Государственная стратегия
экономической безопасности России должна разрабатываться, приниматься и
реализовываться в соответствии с принципами структурирования элементов
экономической безопасности на основе метода системного подхода;
консолидированности; эффективности государственного регулирования в сфере
обеспечения экономической безопасности; долгосрочности; внутренней
непротиворечивости элементов системы экономической безопасности.
В современных условиях коррупция признана одной из самых серьезных
мировых проблем, затрагивающих все государства. Она дестабилизирует
национальные экономики, нарушает права человека, подрывает принципы
справедливости, провоцирует социальную напряженность в обществе.
Обеспечение экономической безопасности является одним из
важнейших национальных приоритетов.
70
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕР ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ
3.1 Управление процессом обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации
Главными стратегическими рисками и угрозами национальной
безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются
сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики,
снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер
от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными
ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и
энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая
трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной
финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации
хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции,
проявления коррупции и явлений контрабанды.
Данные риски наносят ощутимый вред развитию нашего государства как
во внутреннем поле, так и на мировой арене в целом, что способствует
определению мер и способов борьбы с возникающими угрозами и рисками для
безопасности Российской Федерации.
Рассмотрим основные аспекты борьбы с проявлениями коррупции, и
экономической преступности, а также с проявлением контрабанды на
территории нашего государства.
Коррупция – это неоспоримая и очевидная угроза социальному
обеспечению, это умышленное и незаконное использование представителями
государственных органов власти собственных служебных полномочий в
71
личных интересах, как правило, это взятки.
47
Это приводит к нарушению национальных интересов, подрывает
стабильность развития страны, ее экономический и оборонный потенциал, а это
означает утрату национальной безопасности, что в конечном итоге приводит к
снижению уровня жизни населения и качества жизни, невозможности
достижения стратегических целей государства.
Безопасность экономики (экономическая безопасность) является важной
частью системы национальной безопасности в целом и может быть истолкована
как состояние гарантированной защищенности интересов населения страны,
обеспеченное стабильным качеством и повышением уровня жизни.
48
Коррупция, являясь результатом чрезмерного управления (бюрократии)
со стороны государства, строительства новых бюрократических барьеров,
усложнения функционирования государственных институтов, ведения бизнеса,
препятствием проведения социальных реформ и мер по повышению
экономической эффективности страны, в итоге коррупцию следует
рассматривать как одну из важнейших угроз безопасности экономической
системы, на которые опирается государство.
Массовая коррупция подрывает правовые основы существования
государства и превращает права в товары. Это особенно негативно сказывается
на простых гражданах и предпринимателях, которым приходится давать взятки
за реализацию своих законных прав. В России коррупция затрагивает все
аспекты жизни, включая государственное управление, здравоохранение и
образование.
Важно учитывать масштабы и виды коррупции в России, чтобы
выработать ответные меры. Так, в первой половине 1990-х годов коррупция в
России проявилась в форме классических коррупционных отношений, когда
обе стороны извлекали выгоду – одна из сторон (бизнес или гражданин) в виде
47
Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Инфра-
М, 2014. – 361 с.
48
Экономическая безопасность: учебник / Под общ. ред. Л.П. Гончаренко, Ф.В. Акулинина. –
М.: Юрайт, 2017. – 478 с.
72
незаконного превосходства или уклонения от наказания за преступление, а
другая сторона (бюрократия) – материальные и иные выгоды для себя и своих
близких.
49
Такая коррупция может быть охарактеризована как пассивная форма
коррупции, так как инициаторами коррупционных отношений зачастую
являются бизнес и граждане. В результате, при отсутствии существенной
оппозиции, масштабы коррупции возросли – она стала системой,
формирующей коррумпированный рынок, про исходил процесс легализации
коррупционных платежей путем их мимикрии в платные услуги.
50
Специфической особенностью российской коррупции является
формирование стабильных сетей доверительных отношений, связывающих
чиновников и бизнесменов, что создает социальные условия для установления
коррупционных отношений. Коррупция не только разрушительна. Она влияет
на общество, но также может нанести ущерб экономике в целом.
Экономические последствия таковы: доходы бюджета страны снижаются,
а значит, растут цены, нарушается конкурентоспособность, в связи с тем, что на
рынок выходит не тот, кто может конкурировать, а тот, кто может получить
незаконное преимущество.
Борьба с коррупцией является важной частью экономического развития.
Его высокий уровень приводит к утечке капитала, снижению инвестиционной
привлекательности как для внешних, так и для отечественных инвесторов,
которые не хотят брать на себя финансовые риски.
Коррупция ведет к росту издержек, которые несут предприниматели,
избыточной монополизации в некоторых отраслях промышленности, когда
искусственно увеличились барьеры доступа на рынки благодаря непотизму
(родственным и дружеским связям) в структуре государственного
регулирования. Борьба с коррупцией в современной России имеет особое
49
Экономическая безопасность: учебник / Под общ. ред. Л.П. Гончаренко, Ф.В. Акулинина. –
М.: Юрайт, 2017. – 478 с.
50
Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Инфра-
М, 2014. – 361 с.
73
значение.
51
Эффективность антикоррупционных мер напрямую зависит от активного
участия не только государства, но и общественных структур. Институты
гражданского общества могут служить движущей силой для обеспечения того,
чтобы органы власти на всех уровнях в полной мере осознавали и
реализовывали законные общественные интересы в процессе принятия
решений. Однако на практике взаимодействие государства и государственных
органов, в том числе в борьбе с коррупцией, носит раздробленный характер.
Исследования коррупции как угрозы безопасности экономической
системы связано с глубокими изменениями в экономической ситуации,
влиянием на более важные структуры государства и ускоренным развитием
экономической глобализации, что требует разработки методов и средств
обеспечения антикоррупционной безопасности государства.
52
Коррупция может быть частично уничтожена только при наличии
всеобщей сплоченности, активного сотрудничества со всеми сторонами, в том
числе не только с государственными органами, но и с гражданами страны.
Для обеспечения экономической безопасности страны целесообразно
выделить следующие направления антикоррупционной деятельности:
1. Систематизировать антикоррупционное законодательство на основе
соблюдения принципов законности, единства, универсальности,
беспристрастности, неотвратимости наказания и недопустимости
противодействия. Количество антикоррупционных актов должно быть сведено
к минимуму. Законодательство должно быть четким и недвусмысленным.
Карательные меры необходимо сконцентрировать в Уголовном, Трудовом
кодексах и Кодексе об административных правонарушениях, а не издавать
отдельные акты по примеру Федерального закона №230- ФЗ 2012 г.
2. Исключить возможность формирования круга представителей элиты,
51
Экономическая безопасность: учебник / Под общ. ред. Л.П. Гончаренко, Ф.В. Акулинина. –
М.: Юрайт, 2017. – 478 с.
52
Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Инфра-
М, 2014. – 361 с.