35
влияния на экономическую безопасность, субъекты воздействия, а также
расширение методов и соответствующих инструментов обеспечения
экономической безопасности субъектов хозяйствования.
Исходя из стратегических целей государства, его текущего финансово
экономического состояния и имеющихся ресурсов (трудовых, финансовых,
информационных, технических и т.д.), избираются конкретные варианты
обеспечения экономической безопасности. Разнообразие подходов позволяет
создать уникальную комбинацию мер, которая будет способствовать
достижению состояния защищенности экономических интересов страны в
соответствии с особенностями её функционирования, окружающей среды и
определенных векторов развития.
Реализацию механизма обеспечения экономической безопасности
осуществляют все субъекты управления (в пределах своих полномочий) в
соответствии с возложенными на них функциями и задачами. Основная роль в
обеспечении экономической безопасности принадлежит руководству страны.
Содержание механизма обеспечения экономической безопасности раскрывается
через реализацию возложенных на него функций, таких как аналитическая,
прогностическая, информационная, предупредительная, защитная,
регулирующая, контрольная, стимулирующая, контрольная, практическая,
обеспечительная.
Аналитическая функция предполагает сбор и систематизацию
статистической и учетной информации, формирование множества индикаторов,
анализ полученной информации с целью своевременной идентификации
имеющихся и потенциальных угроз.
Прогностическая функция заключается в разработке на основе полученной
информации базовых альтернативных сценариев функционирования и развития.
Информационная функция реализуется предоставлением оперативной
релевантной информации о факторах внешней и внутренней среды, имеющихся
и потенциальных угроз.
36
Предупредительная функция предусматривает реализацию ряда
мероприятий по недопущению возникновения прогнозируемых угроз
экономической безопасности.
Защитная функция предусматривает обеспечение защищенности всех сфер
функционирования страны.
Регулирующая функция заключается в сбалансированности мер по
защищенности финансово-экономического состояния государства и его
динамичного развития.
Контрольная функция реализуется через мониторинг соответствия мер
обеспечения экономической безопасности целям государства.
Стимулирующая функция заключается в постоянном поиске наиболее
эффективных методов и инструментов обеспечения экономической
безопасности.
Практическая функция заключается в разработке и обосновании программ
развития государства, с учетом его уровня экономической защищенности.
Обеспечительная функция реализуется формированием фондов
финансовых ресурсов для стабильного развития и создания потенциала
финансовой устойчивости.
Таким образом, сегодня экономическая безопасность Российской
Федерации и ее субъектов находится под влиянием целого ряда угроз, которые
нарушают ее стабильность и способность к саморазвитию и прогрессу.
Механизм обеспечения экономической безопасности формируется с учетом
основных задач, специфики национальной экономики. Его эффективность во
многом зависит от законодательной базы государства, материально-технической
и финансовой основы защиты экономики. Механизм обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации и ее субъектов - это
многоструктурная составляющая часть национальной безопасности, состоящая
из взаимосвязанных составляющих: функционально-структурных, секторально-
отраслевых, пространственно-территориальных (региональных), которые
37
взаимодействуют между собой и окружающей средой с целью эффективного
функционирования системы в целом. Стабильное функционирование основных
подсистем экономической безопасности обеспечивает устойчивость и прочность
реального и финансового секторов экономики, долгосрочный экономический
рост и высокое качество жизни населения.
Выводы к главе 1
Таким образом, подводя итоги первой главы, следует сделать вывод, что
экономическая безопасность является чрезвычайно важным элементом
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и ее субъектов,
касается всех сфер жизни нашего государства. Обеспечение экономической
безопасности Российской Федерации и ее субъектов находится в составе
основных функций государства и напрямую зависит от современных внутренних
и внешних условий. Экономическая безопасность является одной из
составляющих национальной безопасности, она занимает одно из ведущих мест
в системе обеспечения национальной безопасности и касается практически всех
других составляющих. Кроме того, три составляющие национальной
безопасности, а именно экономическая, социальная и экологическая является
одновременно составляющими устойчивого развития, обеспечение которых
будет способствовать устойчивому развитию как системы обеспечения
национальной безопасности, так и страны в целом.
Не смотря на достаточно стабильный вектор развития экономики за
последние двадцать лет, динамично изменяющаяся среда обусловливает
изменение старых и появление новых угроз экономической безопасности
России. На нее оказывают существенное влияние экономические,
технологические, политические, демографические, социальные, экологические и
другие факторы. Поэтому оптимальным является системно-структурный подход
к рассмотрению угроз экономической безопасности, который позволяет
различные виды угроз по степени опасности, в зависимости от проявления
38
источника угрозы, по возможности влияния на угрозы и источники их
возникновения, в зависимости от особенностей возникновения угрозы
экономической безопасности, по внезапности наступления угрозы
экономической безопасности, по механизму их воздействия и пр. Как следствие,
при разработке комплексной государственной стратегии противодействия
угрозам экономической безопасности, необходимо учитывать различные виды
угроз.
Механизм обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и ее субъектов - это многоструктурная составляющая часть
национальной безопасности, состоящая из взаимосвязанных составляющих:
функционально-структурных, секторально-отраслевых, пространственно-
территориальных (региональных), которые взаимодействуют между собой и
окружающей средой с целью эффективного функционирования системы в целом.
Механизм обеспечения экономической безопасности формируется с учетом
основных задач, специфики национальной экономики. Его эффективность во
многом зависит от законодательной базы государства, материально-технической
и финансовой основы защиты экономики. Стабильное функционирование
основных подсистем экономической безопасности обеспечивает устойчивость и
прочность реального и финансового секторов экономики, долгосрочный
экономический рост и высокое качество жизни населения.
39
ГЛАВА 2. Правовые и институционные основы охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
2.1. Система нормативно-правовых актов в сфере охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Система нормативно-правовых актов в сфере охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
основана, прежде всего, на положениях Конституции Российской Федерации —
основного закона государства. Конституция РФ обладает высшей юридической
силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны.
Конституция РФ является источником всего права в государстве; на основе ее
положений происходит становление различных отраслей права. В тоже время
Конституция РФ не является единственным и всеобъемлющим правовым
документом, содержащим вечные установления на все случаи жизни и все
времена. Именно поэтому конституционные положения не исчерпывают
политико-правовые нормы, направленные на охрану экономической
безопасности. Нормы Конституции РФ конкретизируются, дополняются,
развиваются в федеральных законах, разрабатываемых на основе и в
соответствии с ней.
Международные нормативные акты, ратифицированные Российской
Федерацией, содержат международные стандарты в сфере охраны
экономической безопасности, обязанности государств и других субъектов
мировой политики по поддержанию мира и международной, в том числе
экономической, безопасности.
Следующим в системе нормативно-правовых актов в сфере охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации следует указать федеральное законодательство и другие правовые
акты, включая решения Президента и Правительства РФ. Данные акты имеют
императивный, общеобязательный характер и определяют правила должного
40
экономического поведения людей, состав и функции органов, сил и средств
обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства,
порядок и правила их деятельности и взаимодействия.
В свою очередь, конституции (уставы) и законодательство субъектов
Российской Федерации конкретизируют и дополняют федеральное
законодательство применительно к региональным условиям и особенностям.
Не ставя задачей рассмотреть все нормативно-правовые акты
национального законодательства, затрагивающие вопросы экономической
безопасности, остановимся на специальных актах в этой сфере.
Поскольку, как мы выяснили в предыдущей главе, экономическая
безопасность является важной составляющей национальной безопасности,
прежде всего выделим Стратегию национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683
21
.
Данный документ является базовым в сфере стратегического планирования,
поскольку он непосредственно определяет, как национальные интересы, так и
стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, а также цели,
задачи и меры в сфере внутренней и внешней политики, направленные на
обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
основывается на положениях Конституции Российской Федерации
22
,
федеральных законах от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»
23
и от 28
июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации»
24
, а также на положениях других федеральных законах и
нормативно-правовых актах президента Российской Федерации.
21
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №
683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212
22
Конституция РФ. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 80 с
23
О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011.
№ 1, ст. 2
24
О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ //
Собрание законодательства РФ от 30 июня 2014 г. № 26 (часть I) ст. 3378
41
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации основана на
неразрывной связи и взаимозависимости национальной безопасности
Российской Федерации и социально-экономического развития страны.
Стратегия предназначена для формирования и реализации государственной
политики в области охраны национальной безопасности Российской Федерации,
в том числе и экономической безопасности.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в
частности, отмечено, что экономика России проявила способность к сохранению
и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности мировой экономики
и применения ограничительных экономических мер, введенных рядом стран
против Российской Федерации
25
. В то же время, важнейшим приоритетом для
страны назван ее дальнейший экономический рост.
Меры по охране экономической безопасности направлены на устранение
дисбалансов в экономике, территориальном развитии, развитие рынка труда,
формирование новой географии экономического роста, новых отраслей
экономики.
Для реализации отдельных положений Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации особое значение принадлежит доктрине
продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120
26
. Данная
Доктрина принята в целях реализации государственной экономической
политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской
Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны
продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и
рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и
25
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №
683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212
26
Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента
Российской Федерации от 30 янв. 2010 г. // Собрание законодательства РФ от 1 февраля 2010 г. № 5 ст. 502
42
внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие
в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности
27
.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации
является собранием официальных взглядов на цели, задачи и основные
направления государственной экономической политики в области обеспечения
продовольственной безопасности Российской Федерации. Положения Доктрины
реализуют отдельные положения Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации, касающиеся продовольственной безопасности
Российской Федерации, учитывает нормы морской доктрины Российской
Федерации на период до 2020 г., утвержденной президентом Российской
Федерации 27 июля 2001 г., и других нормативных правовых актов Российской
Федерации в этой области.
Согласно положениям Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации, безопасность Российской Федерации определена как
одно из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в
среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и
суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики,
необходимым условием реализации стратегического национального приоритета
- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования
высоких стандартов жизнеобеспечения
28
.
Стратегической целью Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации является обеспечение населения страны безопасной
сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных
биоресурсов и продовольствием. Гарантией реализации ее положений является
стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов
и запасов.
27
Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента
Российской Федерации от 30 янв. 2010 г. // Собрание законодательства РФ от 1 февраля 2010 г. № 5 ст. 502
28
Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента
Российской Федерации от 30 янв. 2010 г. // Собрание законодательства РФ от 1 февраля 2010 г. № 5 ст. 502
43
В качестве основных задач обеспечения продовольственной безопасности
определены:
1) своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение
внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности,
минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности
системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования
стратегических запасов пищевых продуктов;
2) устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и
сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости
страны;
3) достижение и поддержание физической и экономической доступности для
каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и
ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным
нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и
здорового образа жизни;
4) обеспечение безопасности пищевых продуктов
29
.
Что касается обеспечения экономической безопасности субъектов РФ,
отметим, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации
во взаимодействии с федеральными органами государственной власти для
обеспечения оной:
1) реализуют с учетом региональных особенностей единую государственную
экономическую политику в области обеспечения продовольственной
безопасности;
2) разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации по вопросам обеспечения продовольственной
безопасности;
29
Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента
Российской Федерации от 30 янв. 2010 г. // Собрание законодательства РФ от 1 февраля 2010 г. № 5 ст. 502
44
3) формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы
продовольствия в субъектах Российской Федерации; обеспечивают
ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на
территории субъектов Российской Федерации.
Важные задачи по обеспечению продовольственной безопасности России
возложены на Совет Безопасности Российской Федерации, который
рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы
обеспечения продовольственной безопасности, готовит рекомендации по
выполнению федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них
функций в этой сфере деятельности.
Благодаря воплощению в жизнь положений доктрины продовольственной
безопасности Российской Федерации возможно обеспечить продовольственную
безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности,
прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики
страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения
благосостояния населения. Для реализации этих целей правительству
Российской Федерации поручено разработать и утвердить план мероприятий по
реализации положений доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации, а также обеспечивать ежегодно подготовку докладов президенту
Российской Федерации, содержащих анализ, оценку и прогноз
продовольственной безопасности Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации обязаны руководствоваться
положениями доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации в практической деятельности и при разработке нормативных
правовых актов, касающихся обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации.