74
направленные на частичную декриминализацию: конкретизировались
диспозиции (исключение из ч. 1 ст. 171 УК РФ положений об ответственности
за "представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов,
содержащих заведомо ложные сведения"), увеличивались установленные
размеры ущерба (изменение примечания к ст. 170.2 УК РФ) и др.
Обратим внимание и на непоследовательность при решении одних и тех
же вопросов. Например, санкции за налоговые преступления и ужесточались
(1998 г.), и смягчались (2003 г.). Непоследовательность прослеживалась и в
отношении регламентации специальных условий освобождения от уголовной
ответственности за данные деяния: примечания с такими условиями
включались в УК РФ (1998 г.), исключались из него (2003 г.) и снова
включались (2009 г.).
Характеризуя процессы криминализации (декриминализации) деяний в
области обеспечения экономической безопасности, следует отметить их
разновекторность, что выражается в установлении уголовной ответственности
и последующем "смягчении" соответствующих норм. Таким образом,
реализуется идея не только гуманизации и либерализации, но и
дифференциации уголовно-правового воздействия.
По справедливому замечанию ряда ученых, в УК РФ прослеживается
тенденция решения социальных и экономических проблем с помощью
уголовной репрессии
1
. С криминализацией прямо связана пенализация, под
которой понимается установление уголовной наказуемости деяния, а также
"внесение в систему наказаний и в санкции действующих статей УК РФ
изменений в направлении их ужесточения"
2
.
Депенализация представляет собой обратный процесс, заключающийся в
смягчении наказаний путем исключения более строгих или введения более
мягких видов наказаний, уменьшения размеров наказаний, а также в
1
Куликов А.С. Глобализация и новые вызовы безопасности в виде преступности и
терроризма // Антитеррор. 2017. N 1. С. 8 - 11.
2
Лесников Г.Ю. Указ. соч. С. 96.
75
установлении в законе и правоприменении освобождения от уголовной
ответственности и (или) наказания. Как верно отмечает Н.А. Лопашенко,
данный процесс направлен на сужение пределов государственного
принуждения за совершенные преступные деяния
1
.
К наиболее значимым примерам депенализации в сфере экономики
можно отнести: закрепление права суда при наличии смягчающих наказание
обстоятельств изменять категорию преступления на менее тяжкую (ч. 6 ст. 15
УК РФ); назначение наказания в виде лишения свободы осужденному,
совершившему впервые преступление небольшой тяжести, только при наличии
отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 56 УК РФ); введение нового вида наказания
- принудительных работ (ст. 53.1 УК РФ); освобождение от уголовной
ответственности в связи с возмещением ущерба (ст. 76.1 УК РФ), с
назначением судебного штрафа (ст. 76.2 УК РФ) или по специальным
основаниям освобождения от уголовной ответственности за налоговые
преступления и контрабанду денежных средств и др.
Характеризуя процессы пенализации (депенализации), следует
проанализировать практику назначения наказаний за преступления в сфере
экономики. В 2019 г. из общего числа осужденных за преступления в сфере
экономической деятельности (7 717) к лишению свободы приговорено 11%
(876), в то время как штраф в качестве основного наказания назначен 31%
осужденных (2 365), обязательные работы - 17% осужденных (1 303),
исправительные работы - 6% осужденных (479), а условно осуждены к
лишению свободы 26% осужденных (2 032)
2
.
Кроме того, наказание в виде лишения свободы не назначалось за
совершение большей части преступлений в сфере экономической деятельности:
ст. ст. 169, 170, 170.1, 170.2, 171.3, 171.4, 172.1, 177, 178, 183 - 185.6, 189, 190,
191.1 - 193, 195, 197, 199.2 - 200.1, 200.3 - 200.5 УК РФ. При этом доля лиц,
осужденных к лишению свободы, снизилась с 16% в 2014 г. до 11% в 2019 г.
1
Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
2018. С. 375.
2
По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
76
Исследуя уголовно-правовое воздействие, нельзя не согласиться с
мнением В.Д. Зорькина: "...нестабильность законодательства... неизбежно ведет
к нарушению его системности и подрывает ключевой принцип правовой
определенности. Конечно, в период кардинальных перемен исторического
масштаба трудно обеспечить надлежащую стабильность правового
регулирования. Тем не менее надо по возможности уходить от метода проб и
ошибок, повышать научное обеспечение законотворчества, вводить в правовые
рамки лоббистскую деятельность и т.д."
1
.
Анализ уголовного законодательства в области обеспечения
экономической безопасности позволяет выявить проблему, которая
"заключается не столько в дефиците самих уголовно-правовых норм"
2
, сколько
в насущной целесообразности их совершенствования и корректировки в целях
своевременного противодействия возникающим рискам и угрозам
экономической безопасности (коррупция, отток капиталов, незащищенность
сфер страхования и кредитования и др.), обеспечения согласованности с иными
уголовно-правовыми нормами, нормами административного, гражданского,
финансового права, а также в оптимизации правоприменения
3
.
Несмотря на имеющиеся проблемы организационно-управленческого
характера, российскими правоохранительными органами при общей тенденции
снижения преступности в 2019 г. по сравнению с 2018 г. число выявленных
преступлений экономической направленности увеличилось на 4,2% и составило
109,5 тыс., а их удельный вес в общем числе зарегистрированных составил
5,5%. При этом материальный ущерб от указанных преступлений существенно
возрос и составил 403,8 млрд руб. (в 2018 г. - 234,3 млрд руб.)
4
.
1
Зорькина "Конституция живет в законах. Резервы повышения качества российского
законодательства" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал
конституционного правосудия", 2018, N 3.С. 52
2
Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды
преступлений и их квалификация: науч.-практ. пособие. М., 1995. С. 8.
3
Нудель С.Л. Общая характеристика уголовно-правовой ситуации в сфере охраны
финансовых отношений // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата.
2017. N 1 (32). С. 87 - 92.
4
Там же
77
Таким образом, подводя итог данного параграфа, можно сделать вывод,
что совершенствование уголовно-правового воздействия в механизме
обеспечения экономической безопасности следует выстраивать в едином
комплексе мер по обеспечению национальной безопасности с учетом
национальных интересов, внутренних и внешних угроз. В связи с этим
целесообразно совершенствовать правовые основы обеспечения экономической
безопасности посредством оптимизации уголовного законодательства и
непосредственное правоприменение путем выработки наиболее эффективных
средств борьбы с экономической преступностью:
- отношения в области обеспечения экономической безопасности
(экономические отношения), включая финансовые отношения, отношения в
сфере предпринимательской деятельности и др., являясь объектом ряда
составов преступлений, закрепленных в УК РФ, прямо не относятся ни к одной
из категорий, установленных в ч. 1 ст. 2 УК РФ. Следовательно, данная норма
(наряду с иными изменениями) может быть дополнена указанием на
экономическую безопасность либо экономические отношения как объект
уголовно-правовой охраны;
- анализ уголовного законодательства в области обеспечения
экономической безопасности позволяет выявить проблему, которая
заключается не столько в дефиците самих уголовно-правовых норм, сколько в
насущной целесообразности их совершенствования и корректировки в целях
своевременного противодействия возникающим рискам и угрозам
экономической безопасности (коррупция, отток капиталов, незащищенность
сфер страхования и кредитования и др.), обеспечения согласованности с иными
уголовно-правовыми нормами, нормами административного, гражданского,
финансового права, а также в оптимизации правоприменения;
- в рамках развития главы 22 УК РФ наметился курс на избыточную
криминализацию деяний. Активно применяются ст. 171, ст. 175, ст. 186, ст. 187,
ст. 194, ст. 198, ст. 199. Представленные статистические данные в параграфе
свидетельствуют о том, что применение данных норм на практике порождает
78
ряд серьезных проблем. Остальные нормы главы 22 применяются на практике
крайне редко или же вовсе не применяются. Это объясняется тем, что большое
число норм указанной главы, особенно это касается новелл, являются
«мертворожденными». Сложившаяся ситуация, на наш взгляд, является
результатом несоблюдения важнейшего из правил законодательной техники, а
именно – правила точности языка уголовного закона. Законодатель, в данном
случае, исходит из того, что установление большого количества уголовно-
правовых запретов есть благо для охраны общественных отношений, однако, он
мало заботиться о практическом применении данных норм.
- анализируя вышеизложенное, мы можем заключить, что структура и сам
принцип построения главы 22 УК РФ являются не вполне логичными и не
вполне эффективными. Неясность подхода к определению объекта
посягательства, неопределенность некоторых терминов, используемых
законодателем при конструировании диспозиции статей не позволяет
правоприменителям эффективно использовать данную главу УК РФ и влечет
возникновение многочисленных трудностей на практике;
- в гл. 22 УК РФ только по предварительным оценкам можно выделить
около 11 статей (ст. ст. 171.1, 176, 177, 180, 181, 184, 189, 190, 191, 192, 193 УК
РФ), которые необходимо декриминализировать, так как, они либо не
действуют вовсе, либо являются избыточными потому, что за тождественные
по объективной стороне деяния, уже предусмотрена ответственность другими
статьями УК РФ;
- предлагаем введение новой главы УК РФ, которая была бы
представлена ст. 169, 178-180, 183, 195, 197 УК РФ и двумя новыми статьями,
направленными на борьбу с рейдерством: «Незаконный захват бизнеса»,
«Незаконное завладение бизнесом», это связано с тем, что действующее
законодательство фактически не устанавливает ответственность за рейдерские
захваты, как совершенные силовыми методами, так и с использованием псевдо
законных средств и методов;
- охранительные уголовно-правовые общественные отношения с
79
участием предпринимателей необходимо разделить на четыре вида:
-- если предприниматель совершает противоправные действия в
отношении определенного физического лица, то данные отношения должны
быть предметом защиты норм, которые предусматривают ответственность за
преступления против личности;
-- если предприниматель совершает противоправные действия в
отношении потребителей, то, в данном случае, должны применяться нормы,
устанавливающие ответственность против общества;
-- если предприниматель совершает противоправные действия в
отношении государства, то должны применяться нормы, устанавливающие
ответственность за посягательство на государственную власть;
-- если предприниматель совершает противоправные действия в
отношении другого предпринимателя, задача защиты данных общественных
отношений должна находиться в сфере уголовно- правовых норм,
предусматривающих ответственность за посягательства на
предпринимательские отношения. Именно эта особая группа уголовно-
правовых норм должна быть объединена в одной Главе УК РФ «Преступления
в сфере предпринимательской деятельности». Для данной цели более всего
подходит Глава 22 УК РФ.
Подводя итог вышеизложенному, хочется отметить то, что подходов к
пути и способам реформирования уголовного законодательства в части
регулирования экономических преступлений множество, однако наиболее
предпочтительным является комплексны подход, начиная с уточнения объекта
экономических преступлений в целом и заканчивая анализом практической
реализации действия отдельных норм.
80
Глава 3. Меры и механизмы экономической политики, направленные на
обеспечение экономической безопасности Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации
3.1 Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Мониторинг является специальным способом осуществления надзора и
контроля, выполняет важные функции и обеспечивается государством и
негосударственными организациями. Именно он составляет основу дальнейшей
борьбы с неблагоприятными для экономики факторами. Итак, в широком
смысле, мониторинг – это постоянный процесс контроля и фиксации
параметров объекта в сравнении с заданными показателями. С экономической
точки зрения, мониторинг – это система информационно – аналитических
способов наблюдения за изменением показателей экономической
безопасности
1
.
Мониторинг является собирательным понятием и применяется во многих
областях общественной жизни, в связи с чем его содержание, в том числе в
сфере правоохранительной деятельности, исследователи определяют по-
разному. Мониторинг, анализ и оценка оперативной обстановки в сфере борьбы
с экономической преступностью является одним из элементов организации
оперативно-разыскной деятельности подразделений ОВД, осуществляющих
выявление и раскрытие преступлений экономической и коррупционной
направленности.
В ходе такого мониторинга определяется общая тенденция развития
экономической преступности или развития преступности в отдельной сфере
экономики; вскрываются основные схемы (способы) совершения преступлений;
разрабатываются прогнозы развития криминогенной ситуации и определяются
1
Безденежных Т. И. Выявление и нейтрализация угроз экономической безопасности: учеб.
пособие / Т. И. Безденежных, Е. Е. Шарафанова. СПб. : С.-Петерб. гос. экон. ун-т, 2018. С. 54
81
приоритетные направления деятельности подразделений, осуществляющих
борьбу с экономической преступностью, и др.
Мониторинг – оперативная информационно-аналитическая система
наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики государства.
Она обладала огромным значением для переходного состояния
экономики при наличии значительных межотраслевых диспропорций, острого
недостатка ресурсов (в первую очередь финансовых) и неустойчивости
социально-экономических показателей. Это и привело, в итоге, к увеличению
требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и
форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и
своевременности информации. Для осуществления мониторинга факторов,
определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам
личности, общества и государства, первоначальной задачей считалось
формирование организационно-информационной базы России.
Как показывает анализ современной правоохранительной практики,
подразделения экономического блока ОВД России осуществляют оперативно-
разыскную деятельность в сложных условиях развития отечественной
экономики. Например, в условиях экономических санкций западных стран
стало очевидным, что слабо диверсифицированная структура отечественной
экономики, падение цен на выпускаемую продукцию, высокая зависимость от
зарубежных технологий при естественном истощении полезных ископаемых не
только сдерживают социально-экономическое развитие субъектов Российской
Федерации, но и оказывают прямое влияние на состояние как общей
криминальной обстановки, так и экономической преступности в частности
1
.
При этом природные ресурсы Дальнего Востока и Севера России,
включая тихоокеанский и арктический шельфы, могли бы выступать важным
фактором эффективного развития экономики, но поставки энергоносителей и
продукции их переработки на крупнейшие рынки страны сдерживает плохое
1
Васильев Э.А., Прокофьева Т.В. Избирательность выявления и раскрытия преступлений в
сфере экономики или умышленно неучтенные преступления // Научный портал МВД России.
2019. N 1. С. 19.
82
состояние транспортной инфраструктуры.
Во многих регионах России наблюдается высокий уровень безработицы.
Особенно сложно обстоят дела с трудовой занятостью населения в районах
Дальнего Востока и Сибири, где осуществляют хозяйственную деятельность
множество предприятий, занятые сезонной работой. В указанных регионах
распространены сезонная (обусловлена сезонными колебаниями в объеме
производства определенных отраслей) и цикличная (возникает в период
циклического экономического спада и недостатка спроса на товары и услуги)
безработица, которая усугубляет без того сложную ситуацию с расслоением
общества на бедных и богатых (сверхбогатых), так как одним из важнейших
факторов, определяющих бедность, является зарплата. В общем показателе
бедности доля ее дефицита составляет более 40%
1
. Достойной зарплатой
население может обеспечить частный бизнес, который во многих регионах
находится под постоянным коррупционным прессом. Поэтому условия его
функционирования должны быть среди обязательных индикаторов оценки
оперативной обстановки.
В настоящее время в экономике России заняты около 72 млн человек. На
них приходится 450 профессий, при этом около 50% работников заняты только
в 28 из них. На первом месте по числу занятых на протяжении последних 15 лет
- профессия водителя, это 5 млн россиян, или 7% занятых. На втором - 4,9 млн
продавцов (6,8% занятых). Третье место (2 млн человек, или 2,8% занятых) за
учителями средних школ. Также в десятке наиболее массовых российских
профессий: грузчики (2,3%), уборщики (2,1%), медперсонал (1,9%) и охранники
(1,8%). Вполне очевидно, что структура массовых профессий в России смещена
в сторону непроизводственной сферы
2
.
Значимым фактором, влияющим на функционирование отечественной
экономики, является развитие глобальной конкуренции, возникновение которой
1
Дудин М. Н. Экономическая безопасность России: угрозы национальным интересам и их
отражение / М. Н. Дудин, Н. В. Лясников, В. Н. Сидоренко // Развитие. 2017. № 4 (20). С.
100.
2
Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: теоретический и
прикладной анализ: Монография: В 2 ч. Ч. 1. – М.: Юрлитинформ, 2018. С. 115
83
10 - 15 лет назад существенно изменило всю мировую экономику. Для того
чтобы быть в числе конкурентоспособных предприятий, необходимо
эффективное управление своей рыночной деятельностью. Нынешняя
отечественная экономика, приобретя некоторые черты рыночной, сохранила и
черты старой системы. Рычаги управления монопольной экономикой, которая
обеспечивает искусственную интеграцию главных экономических элементов,
уже потеряны, а рычаги рыночной экономики, к сожалению, до сих пор не
созданы. В итоге круг тех, кто может успешно вести бизнес, сужается. Поэтому
в условиях глобальной конкуренции российские предприятия практически всех
отраслей вынуждены оставаться аутсайдерами, потеряв в переходные времена
большую часть потенциала конкурентоспособности.
Проблемой отечественной экономики макроэкономического характера
является и то, что центральное место в ней занимают предприятия сырьевого
сектора. Сказанное хорошо иллюстрирует рыбная отрасль. Как известно,
эксперты мирового рыболовства относят Россию с учетом обилия и
разнообразия водных биоресурсов к ведущим рыбопромысловым державам
мира. В ее водах разрешено к вылову 250 видов водных биоресурсов, но
отсутствие наукоемких технологий, а также инвестиций для модернизации
производственных мощностей позволяет осваивать только 50 их видов, при
этом основные объемы добычи приходятся лишь на 12 - 15 видов,
востребованных за рубежом. Поэтому сегодня фактическое место России
находится среди рядовых экспортеров сырья
1
.
Еще одной проблемой отечественной экономики являются факторы
институционального свойства (от лат. institutio - наставления, указания,
факторы, связанные с управлением, регулированием отдельных сфер, областей,
экономических, общественных отношений. Некоторые авторы путают
институциональные факторы с вопросами правового регулирования),
представляющие собой основополагающие политические, социальные и
1
Еркеев И. Х. Экономическая безопасность государства как часть национальной
экономической безопасности и безопасности государства // Черные дыры в Российской
экономике. 2017. № 2. С. 38.