67
несовершеннолетним или применение по отношение к нему насилия следует
рассматривать как квалифицирующие признаки.
Несмотря на актуальность проблемы и общественно-опасные
последствия преступлений, совершаемых против семьи и
несовершеннолетних, следует обратить внимание на то, что в действующем
уголовном законе ответственность за рассматриваемую категорию
преступлений устанавливается ниже, чем в прежнем Уголовном кодексе и
значительно ниже, чем за рубежом за аналогичные преступления. Так,
например, вовлечение несовершеннолетнего в пьянство, в занятие
попрошайничеством, т.е. в совершение антиобщественных действий по ст.
210 УК РСФСР наказывалось лишением свободы на срок до 5 лет. В
настоящее время такое же наказание возможно по статье 151 УК РФ только
за действия, если они совершены родителями, педагогом либо иным лицом,
на которое законом возложены обязанности по воспитанию
несовершеннолетнего, т.е. для назначения лишения свободы на срок до 5 лет
необходим специальный субъект, квалифицирующее обстоятельство.
Статья 154 УК РФ вообще в качестве наказания не предусматривает
лишение свободы, тогда как УК РСФСР (ст.162.9) предусматривала за
незаконную деятельность по усыновлению детей лишение свободы на срок
до одного года.
Злостное уклонение от уплаты средств на содержание ребенка в
прошлом УК могло наказываться лишением свободы на срок до года, тогда
как в действующем уголовном законе лишение свободы как мера наказания
не предусмотрена.
Возможно, законодатель исходил из принципа гуманизма, вводя такие
изменения в уголовное законодательство и, сказать однозначно о том, что
это привело к увеличению преступлений нельзя. В тоже время следует
констатировать, что появляются новые жестокие преступления,
совершаемые в отношении и семьи и несовершеннолетних, особенно в
68
области половых отношений и законодатель, как видим, не поспевает
криминализировать большинство из них, а может быть и не желает.
Проблема защиты семьи и детей всегда была одной из острейших,
привлекая к себе внимание самой широкой общественности не только в
России, но и на международном уровне. Экономический кризис и
напряженность в социальной сфере напрямую отразились почти на каждой
российской семье. Новое законодательство, в том числе касающееся прав
ребенка, содержит нормы, призванные охранять и защищать права ребенка.
И порой одно из главных препятствий в их осуществлении - незнание этих
норм лицами, ответственными за воспитание несовершеннолетних и
отсутствие системности в деятельности правоохранительных и иных органов,
в компетенцию которых входит охрана, защита и обеспечение прав и свобод
несовершеннолетних, законных интересов российских семей.
3.2 Вопросы совершенствования уголовного законодательства,
касающегося охраны интересов семьи
Одним из ключевых направлений функционирования и развития
системы и механизма уголовной политики является совершенствование
уголовного законодательства. Приоритетность данного направления
определяется социальными функциями уголовно-правового регулирования и
уголовно-правовой защиты общественных отношений в сфере нормального
развития семьи и несовершеннолетних.
Совершенствование уголовного законодательства и
правоохранительного механизма осуществляется как единый системный
процесс их количественных и качественных изменений, обусловливающий
повышение уровня их эффективности. Изменения объема, структуры,
характера, формы и функций правоотношений, государственно-правовых
69
институтов, средств, методов, гарантий, образующих правоохранительный
механизм, а также юридических норм являются основой функционирования
и развития уголовной политики и достижения ее целей
44
.
Такое совершенствование предполагает, прежде всего, изменение
объема, характера и структуры соответствующих правовых норм, их
систематизацию. Этот процесс должен быть системным, иметь комплексный
характер, закономерную взаимосвязь всех направлений и форм проявления.
Необходимость совершенствования законодательства выражает
закономерную зависимость от потребностей практики. Изменение
социальных условий, возникновение в этой связи противоречий — это
бесконечный процесс изменения количественных и качественных параметров
преступности, что способствует выработке мер по защите интересов
личности, общества, государства в новых социальных условиях.
Уголовное право определяет пределы и формы преступного поведения,
уголовной ответственности, наказуемости общественно опасных деяний. Оно
определяет структуру преступности, ее формальные криминологические
параметры, оказывает существенное воздействие на сущность, предмет,
метод правового регулирования, социальную роль других отраслей права.
Совершенствование уголовного законодательства предполагает строго
определенные изменения как его отдельных норм, так и их совокупности.
Приоритетный характер этого процесса определяется их сущностью и
социальными функциями. Они обусловлены конкретно- историческими,
экономическими, социально- политическими, духовными процессами
общества, его противоречиями и принципами.
Важнейшей проблемой уголовного законодательства была и остается
проблема криминализации и декриминализации деяний, системы и видов
наказания, заменяющих их мер государственного принуждения.
44
Гребцов, О. В. Уголовная политика современной России и предупреждение преступности : автореф. дис.
... канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 14-15.
70
В юридической литературе указывается на необходимость разработки
механизма криминологического обоснования уголовного законодательства и
смежных с ним отраслей, проведения тщательной криминологической
экспертизы всей совокупности уголовно-правовых норм и внесения по ее
результатам изменений в Уголовный кодекс РФ.
А. В. Наумов, в частности, отмечает: «Проблемы криминализации и
декриминализации связаны, по сути, с общими проблемами развития любого
государства и общества. Представление о необходимости запрещения в
уголовном законе тех или иных деяний не остается раз и навсегда данным и
неизменным. Жизнь обязательно вносит в него свои коррективы. При этом
следует отметить, что процессы криминализации и декриминализации тесно
связаны друг с другом — ответственность за какие-то деяния исключается, а
за какие-то, наоборот, устанавливается»
45
.
В этой связи необходимо привести приоритеты системы Особенной
части Уголовного кодекса РФ в соответствие с потребностями современного
российского общества по охране важнейших общественных отношений,
обеспечивающих целостность и безопасность государства, определяющих
меру защиты интересов личности.
Целесообразно согласовать положения конституционного,
административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-
исполнительного, гражданского, семейного и других отраслей права,
нормативных актов высших органов государственной власти РФ, субъектов
РФ, министерств и ведомств по вопросам, связанным с предупреждением
преступности, выделить приоритеты такой деятельности.
Проблема социальных приоритетов — важнейшая проблема
уголовного законодательства. В целом не вызывает сомнений стратегическая
позиция Уголовного кодекса РФ, определяющая абсолютный приоритет
охраны прав и свобод личности. Гарантии интересов личности создаются и
зависят не только и не столько от усилий и труда самой личности, сколько от
45
Наумов, А. В. Уголовное право. Общая часть : курс лекций. М., 2012. С. 124.
71
совместных усилий и труда личности, общества и государства. Только
государство и общество обладают необходимым механизмом, способным
защитить и гарантировать интересы личности.
Уголовный кодекс РФ, имея отдельные недостатки, сохраняет в своем
содержании определенный ресурс для его дальнейшего совершенствования.
С. С. Босхолов, освещая приоритеты уголовной политики и их
закрепление в действующем уголовном законодательстве, выделяет
следующие основные направления его совершенствования:
1) приведение его в точное соответствие с Конституцией РФ;
2) обеспечение эффективной охраны им общественных отношений,
олицетворяющих новые социально-экономические условия и
урегулированных нормами различных отраслей действующего
отечественного законодательства;
3) исключение внутренней несогласованности и противоречивости
системы и отдельных норм уголовного закона;
4) качественное повышение уровня применимости уголовно - правовых
норм в следственной и судебной практике
46
.
Учитывая указанные приоритеты и используя материалы изучения
следственно-судебной практики, мы предлагаем внести соответствующие
изменения в ст. 157 УК РФ «Злостное уклонение от уплаты средств на
содержание детей или нетрудоспособных родителей».
Объективная сторона рассматриваемого состава преступления
заключается в бездействии — злостном уклонении по решению суда от
уплаты средств на содержание потерпевших (в ч. 1 — несовершеннолетних, а
равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста; в ч. 2 —
нетрудоспособных родителей).
Для квалификации преступных действий виновного по
рассматриваемой норме необходимо установить, что такое уклонение
46
Босхолов, С. С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно- правовой
и информационный аспекты. М., 2009. C.129.
72
являлось злостным. Этот термин носит оценочный характер. Следует
отметить, что в юридической литературе ставился вопрос о необходимости
сокращения оценочных понятий в праве. С этой целью предлагается либо
совершенно отказаться от оценочных признаков, определяющих
преступность деяния или влияющих на его квалификацию, исключив их из
действующего уголовного законодательства, либо раскрыть их содержание в
самом уголовном законе или подзаконном акте.
Учитывая неоднозначный подход к содержанию понятия «злостное
уклонение», В. С. Савельева предлагает заменить термин «злостное»
указанием в тексте закона на:
а) длительность (три и более месяца) невыполнения родителем
установленной решением суда обязанности по алиментированию
несовершеннолетних или нетрудоспособных детей;
б) неплатеж алиментов, несмотря на официальное предупреждение об
уголовной ответственности;
в) уклонение, связанное с совершением действий, имеющих
специальной целью избежать взысканий по исполнительному листу.
Теперь, в связи с последними изменениями , из объективной стороны
состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, исключается
квалифицированный признак «злостности» и введен новый признак
«неуплата алиментов без уважительных причин». Это значит, что привлечь
должника к уголовной ответственности в случае уклонения от уплаты
алиментов, можно будет только при условии, что он ранее подвергался
административному наказанию за неуплату средств на содержание детей или
нетрудоспособных родителей. Также законом расширены основания
привлечения к административной и уголовной ответственности на неуплату
алиментов.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопросы демографии, семьи и детства в России вновь стали
актуальными. Принимаются серьезные меры, в частности и на
законодательном уровне, по реализации намерений в этой области.
В процессе работы выделено следующее Сформулирована концепция
уголовно-правовой охраны интересов семьи в условиях демократического
государства с рыночными отношениями.
Обосновано предложение о приоритетной уголовно-правовой охране
семьи как важного принципа уголовной политики.
Предложено построение более совершенной системы уголовно-
правовых норм, направленных на охрану семьи.
Проведено обоснование новой классификации таких преступлений,
объединенных одним видовым (групповым) объектом.
Выявлена необходимость дополнения системы объектов,
предусмотренных статьей 2 УК РФ еще одним «интересы семьи и
несовершеннолетних».
Предложено предусмотреть более серьезную уголовную
ответственность за ряд преступлений против семьи путем конструирования в
ряде составов квалифицированных признаков.
Комплекс мер уголовно-правовой охраны интересов семьи и
несовершеннолетних, предусмотренный действующим уголовным
законодательством, не лишен некоторых пробелов. Прежде всего следует
обратить внимание на ст. 2 УК РФ, которая в числе основных задач
предусматривает охрану прав и свобод человека и гражданина,
собственности, общественного порядка и общественной безопасности,
окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от
преступных посягательств; обеспечение мира и безопасности человечества;
74
предупреждение преступлений. Круг охраняемых объектов в указанных
задачах определен исчерпывающе.
В целях реализации норм международного права и ст. 38 Конституции
Российской Федерации интересы семьи в действующем УК РФ должны
определяться как важные, приоритетные. Охрана этих общественных
отношений должна предусматриваться в Уголовном кодексе Российской
Федерации, сами интересы семьи должны быть зафиксированы в качестве
охраняемого объекта непосредственно в ст. 2 УК РФ.
Именно вследствие своего статуса, а также из-за свойственных
несовершеннолетним специфических особенностей, вызванных возрастной,
социальной и психологической незрелостью, им необходима забота
государства и специальная уголовно-правовая охрана. По нашему мнению, за
совершение преступления в отношении несовершеннолетнего уголовная
ответственность должна быть усилена по сравнению с ответственностью за
аналогичное преступление, совершенное в отношении взрослого; для таких
преступлений необходимо ввести санкции, характерные для преступлений
средней тяжести или тяжких.
Законодателю необходимо обратить внимание на некоторые
положения, неучтенные непосредственно в главе 20 УК РФ.
Ни одно из преступлений, совершенных в отношении
несовершеннолетних, не может быть отнесено к категории «небольшой
тяжести». Принимая во внимание специфику объекта, особенности его
психики, последствия, опасные для процесса формирования его личности,
правомерно считать такие преступления деяниями, имеющими высокую
степень общественной опасности. При установлении ответственности за
подмену ребенка, незаконное усыновление (удочерение), разглашение тайны
усыновления (удочерения) (ст. 153–155 УК РФ) законодателем не учтена
такая часто встречающаяся форма совершения преступления, как
посягательство, совершаемое лицами, наделенными должностными
75
полномочиями, или родителями, опекунами, попечителями и другими
лицами, обязанными заботиться о несовершеннолетних.
В ст. 154 УК РФ не учтена такая общественно опасная разновидность
преступления, как его совершение по предварительному сговору группой лиц
или организованной группой либо с использованием должностных
полномочий.
В УК РФ предусматривается ряд преступлений против нормального
развития несовершеннолетних, связанных с отношениями, регулируемыми
Семейным кодексом Российской Федерации. Это составы преступлений,
закрепляющие ответственность за неисполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ), злостное уклонение от
уплаты средств на содержание детей (ч. 1 ст. 157 УК РФ). Их юридическая
конструкция, с точки зрения обеспечения охраны интересов семьи и
несовершеннолетних, представляется небезупречной. Так, уголовная
ответственность по ст. 156 УК РФ предусмотрена за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти
обязанности. Отметим, что ни в Семейном кодексе Российской Федерации,
ни в каком-либо международном или федеральном нормативном акте не
определены четкие границы понятия «надлежащее воспитание».
Однако Уголовный кодекс Российской Федерации оперирует этим
понятием. По мнению некоторых юристов, необходимо конкретизировать
понятие «ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего» или вообще исключить из диспозиции статьи этот
термин, оставив только «неисполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего». Такая позиция представляется нам наиболее
оправданной.
Общественные отношения, связанные с нормальным развитием
ребенка, могут быть нарушены в результате действий не только лиц, в
76
соответствии с законом обязанных заботиться о несовершеннолетнем, но и
любого другого лица, заботящегося о ребенке.
В качестве примера можно рассмотреть случай проживания лиц в
«гражданском» браке. При рождении у этой пары ребенка, если
соответствующим образом оформленное волеизъявление от отца ребенка не
поступает, мать ребенка считается одинокой матерью. В неблагополучных
семьях (где как раз нередки случаи жестокого обращения с детьми) рождение
ребенка такой «одинокой» матерью часто выступает средством для
получения социального пособия.
Безусловно, при установлении факта нарушения прав ребенка со
стороны матери и ее сожителя вопрос о привлечении к уголовной
ответственности должен решаться в отношении обоих. Однако если
буквально трактовать процесс установления отцовства, определенный ст. 48
СК РФ, мужчина в этом случае не является одним из родителей.
Также необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к
ответственности по ст. 156 УК РФ не только родителей/опекунов, законных
представителей, но и членов семьи, которые в силу тех или иных причин
заботятся о ребенке длительное время (во время каникул
несовершеннолетнего, в период длительного отсутствия родителей и т.д.),
если с их стороны проявлена жестокость по отношению к
несовершеннолетнему.
Исходя из криминогенных реалий, сложившихся в обществе,
содержание иных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 156
УК РФ, требует дальнейшей дифференциации и законодательного уточнения.
В связи с этим предлагается новая редакция ст. 156 УК РФ:
«1. Неисполнение (полный отказ от выполнения) обязанностей по
уходу за несовершеннолетним и его воспитанию родителем или иным лицом,
на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим
работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного