28
Рассматривая проблему компенсации имущественного вреда, который
причиняется ребенком другим лицам, то за этот вред обычно отвечает опекун, за
исключением тех случаев, когда он докажет, что вред был причинен не по его
вине. В тех же ситуациях, когда указанный вред причиняется
несовершеннолетним старше 14 лет, в первую очередь делается попытка его
возмещения за счет личного имущества такого несовершеннолетнего лица,
ответственность на попечителя возлагается лишь в ситуации отсутствия
указанного имущества (по п. 2 ст. 1074 ГК РФ).
Вина опекуна (попечителя) изначально предполагается, и именно опекун
должен доказать ее отсутствие. Как пишет Б.М. Гонгало, важным
обстоятельством, которое может исключить возложение вины на опекуна
является то, что поведение ребенка, причиняющего имущественный ущерб,
наступило вследствие предшествующего ненадлежащего исполнения
биологическим родителем ребенка своих обязанностей родителя, в том числе в
ситуациях, если такой родитель был лишен родительских прав. Согласно ст. 1075
ГК РФ на такого родителя суд может возложить ответственность за вред,
причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после
лишения родительских прав».
26
Можно прийти к выводу, что дети, находящиеся под опекой и
попечительством, обладают большим комплексом прав, установленных
действующим российским законодательством.
Завершая рассмотрение правового статуса опекунов и подопечных,
нужно также коснуться важного вопроса о требованиях к правовому статусу
опекунов и попечителей. С точки зрения действующего ГК РФ ими могут быть
назначены только граждане, обладающие следующими признаками:
– совершеннолетние (достигшие восемнадцатилетнего возраста);
– полностью дееспособные; согласные выступать в роли опекуна,
попечителя;
– не лишенные по суду родительских прав;
26
Гонгало Б.М. Семейное право. - М: Статут, 2016. С. 153.
29
– не имеющие судимости за умышленное преступление против жизни и
здоровья граждан (ст. 35 ГК РФ).
В отношении личности опекунов и попечителей детей в ст. 146 СК РФ
установлены дополнительные требования, к числу которых относятся запрет на
опеку при наличии заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Запрещено также присваивать статус опекуна лицу, которое ранее было
отстранено от исполнения возложенных на него обязанностей опекуна
(попечителя), либо имеет ограничения родительских прав.
27
Правовой статус опекунов и попечителей, несмотря на внешнее сходство,
имеет также и значительные отличия с точки зрения гражданского
законодательства, а также соответствующих положений семейного права эти
отличия так явно не проявляются.
Существенным различием является объем обязанностей, которые закон
возлагает на опекунов и попечителей. Безусловно, главной обязанностью
опекуна и попечителя является забота о содержании подопечном и обеспечение
его потребностей (в питании, одежде, уходе, лечении и т.д.), образование и
воспитание. Опекун, по сути, полностью исполняет обязанности родителей.
Таким образом, права и обязанности опекунов (попечителей) совпадают с
объемом прав и обязанностей родителей в отношении своих
несовершеннолетних детей.
Анализ нормативно-правовых актов, касающихся прав и обязанностей
опекунов и попечителей, приводит нас к заключению, что законодатель, в
основном, урегулировал имущественные отношения, возникающие в плане
организации опеки (попечительства) над несовершеннолетним. Правовой статус
опекуна (попечителя) в отношении обучения и воспитания ребенка
определяются семейным законодательством. Сравнение ст. 64 СК РФ «Права и
обязанности родителей по воспитанию и образованию детей» и ст. 148.1. СК РФ
«Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка» показывают, что данные
27
Бутлова Е.А. Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей //
Актуальные проблемы юридической науки и образования в современной России. - 2018. - С. 248.
30
нормы в значительной части совпадают. Однако отличием является отсутствие
упоминания об ответственности опекунов за воспитание и развитие своих детей.
Вывод к первой главе работы.
Таким образом, завершая главу первую данного исследования, отметим,
что история опеки и попечительства как способов содействия недостаточно
дееспособным гражданам насчитывает много веков, подобные отношения
получили распространение еще в римском праве. В России же становление и
развитие института опеки и попечительства как юридической конструкции
связано с периодом правления Петра I.
В настоящее время опека устанавливается над недееспособными, а также
малолетними в возрасте до 14 лет, а попечительство – над ограниченно
дееспособными и несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Дети, находящиеся
под опекой и попечительством, обладают большим комплексом прав,
установленных действующим российским законодательством.
Сравнение ст. 63 СК РФ, касающейся прав и обязанностей родителей и
ст. 148.1 СК РФ, в которой были зафиксированы права и обязанности опекунов
(попечителей) несовершеннолетнего позволяет сделать вывод, что данные
нормы в значительной части совпадают. Однако отличием является отсутствие
упоминания об ответственности опекунов за воспитание и развитие своих
детей.
31
ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ И ОТМЕНА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
2.1. Основания и порядок установления опеки и попечительства
Первоначальное установление отношений по опеке и попечительству
производится в случаях, предусмотренных ст. 31 ГК РФ, а в отношении
несовершеннолетних граждан используются также ст.ст. 121 и 145 СК РФ, ст. 11
Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Указанными нормативными актами установлены следующие
обстоятельства, при наступлении которых возникает необходимость в
предоставлении ребёнку опекуна (попечителя):
– установление факта отсутствия родителей у ребёнка или попечения с их
стороны либо заменяющих их лиц (ст. 145 СК РФ);
– установление факта, когда граждане в возрасте до 16 лет становятся
родителями (ст. 62 СК РФ).
Пунктом 1 статьи 121 СК РФ установлены случаи, в которых ребёнок
признаётся оставшимся без попечения родителей (юридических фактов):
– потеря родителей, зафиксированная смерть, а также объявление родителя
умершим по решению суда;
– документально зафиксированное лишение прав родителей, с которыми
ребёнок проживал в семье, или же ограничение в реализации своих родительских
прав по отношению к ребёнку;
– признание судом родителей полностью недееспособными лицами в
соответствии с гражданской отраслью права;
– серьёзные заболевания родителей, при которых ребёнку опасно
находиться в семье, например, психическое расстройство, хронический
алкоголизм, наркомания;
– установление факта, когда родители избегают заниматься вопросами
воспитания детей или защиты их законных прав и интересов;
– официальный отказ, письменно оформленный, родителями забирать
своего ребёнка из роддома, образовательных и медицинских учреждений,
центров помощи семьи и детям, а также из любых других социальных служб.
32
Существуют другие ситуации, когда несовершеннолетнее лицо остается
без попечения, в которых органы опеки и попечительства также обязаны
позаботиться об устройстве ребёнка:
– длительное отсутствие родителей;
– нахождение ребёнка в семье, когда его физическое и моральное здоровье
ставится под угрозу нанесения серьёзного вреда;
– невозможность или явное нежелание усыновителей продолжать
заниматься воспитанием и содержать ребёнка по причине болезни или другим
причинам;
– окончание срока действия договора, заключенного по вопросу передачи
несовершеннолетнего лица;
– другие случаи отсутствия родительского попечения.
Чаще всего все вышеперечисленные факты подтверждаются наличием
официальных документов. К примеру, фиксация смерти или объявление
человека умершим согласно статье 47 ГК РФ подтверждаются свидетельством о
смерти. В соответствии со статьей 29 ГК РФ человек может быть признан
недееспособным только по решению суда, вступившего в законную силу.
Процедура лишения родительских прав и ограничения их реализации в
отношении ребёнка происходит исключительно в судебном порядке, а в
результате судебного заседания выносится решение по данному вопросу.
Переходя к анализу порядка назначения опекуна (попечителя), в первую
очередь нужно отметить, что невозможно установить единый алгоритм действий
государственных учреждений по устройству детей, так как каждый случай
требует индивидуального и особенного подхода. Но все действия всегда должны
быть направлены на улучшения положения ребёнка. Нельзя допускать
разлучение родных братьев и сестёр. При оформлении опеки, попечительства
или усыновления важным требованием должно быть согласовывать желаемую
форму устройства только всех детей из одной семьи. После передачи детей в
приёмные семьи важно осуществлять постоянный контроль нахождения их в
новой семье. Проверять соответствие предоставляемых условий
33
жизнедеятельности, оценивать моральное воспитание, получаемое детьми, а
также следить за воспитательным процессом, как со стороны социальных служб,
так и образовательных учреждений.
Важным условием назначения опекуна или попечителя является
необходимость учета мнения детей, достигших 10 лет, органами опеки и
попечительства. Такие несовершеннолетние дети вправе не давать согласие на
осуществление в отношении них опекунских процедур и определение
конкретного лица опекуном либо попечителем. Причем согласие опекаемого
должно быть оформлено в письменном виде.
Человек, который был выбран для выполнения функций опекуна либо
попечителя назначается в соответствии с полученным от него согласием или же
поданным им заявлением, которые оформляются в письменной форме и
направляются в соответствующий орган опеки и попечительства.
Соответствующим считается орган, который расположен в месте жительства
несовершеннолетнего, в отношении которого возникла необходимость в
установлении над ним отношений по опеке или попечительству. Указанные
действия должны быть совершенны в срок, не превышающий одного месяца со
дня, когда органу опеки и попечительства поступила информация, что было
обнаружено лицо, нуждающееся в установлении опеки над ним.
28
В случаях,
когда опекун или попечитель обоснует наличие в его жизни соответствующих
уважительных обстоятельств, орган опеки и попечительства правомочен
назначить опеку (попечительству) по месту жительства такого лица.
В тех ситуациях, когда субъекту, который нуждается в установлении,
опеки или попечительства, не получается назначить опекуна (попечителя) в
течение месяца, исполнение их обязанностей временно принимает на себя сам
орган опеки и попечительства по месту нахождения несовершеннолетнего лица,
нуждающегося в установлении в отношении него опеки или попечительства. В
отношении несовершеннолетнего это требование было усилено семейным
28
Амосова В.В. Опека и попечительство над несовершеннолетними гражданами по законодательству
Российской Федерации // Аллея науки. - 2018. - Т. 4. - № 11 (27). - С. 692.
34
законодательством и орган опеки и попечительства обязан исполнять указанные
обязанности опекуна (попечителя) непосредственно со дня выявления в
соответствии со ст. 122 СК РФ факта отсутствия родительского попечения над
данным несовершеннолетним.
Временное пребывание подопечного в образовательной организации,
медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или
иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных,
образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного
проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по
уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении
подопечного, не обуславливает на практике прерывание или исчезновение
правосубъектности опекуна (попечителя) в отношении их подопечного.
Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем
и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна
или попечителя. Правила оформления рассматриваемого документа требуют,
чтобы в нем указывался срок, на который опекуну предоставляются его
полномочия; указанный срок может определяться как периодом времени, так и
указанием на особое событие, с которым связывается прекращение отношений
по опеке (попечительству).
Достаточно интересным и заслуживающим внимания является
зафиксированный в действующем российском законодательстве институт
предварительной опеки и попечительства (ст. 12 Закона от 24.04.2008 г. № 48-
ФЗ).
Если на практике возникает ситуация, в рамках которой
несовершеннолетнему помощь опекуна (попечителя) требуется немедленно,
соответствующий орган вправе составить иной документ – акт о временном
назначении соответствующего субъекта опекуном или попечителем указанного
ребенка (называемый также «акт о предварительной опеке или попечительстве»).
Указанная ситуация может возникнуть, когда появилась необходимость в
35
немедленном отобрании ребенка у его биологических родителей либо у иных
лиц, родителей заменяющих (что делается на основании положений статьи 77 СК
РФ), и, вместе с тем, если помещение соответствующего отобранного ребенка в
организацию для детей-сирот было, в данном случае, оценено как
нецелесообразное.
Для организации отношений по предварительной опеке (попечительству)
компетентный орган должен обращаться к гражданам, которые ранее уже
выразили желание стать опекунами и попечителями и были в этом отношении
поставлены на соответствующий учет.
«Временные» или «предварительные» опекуны (попечители) обладают, в
основном, всеми обязанностями обычных опекунов (попечителей) назначенные
опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или
попечителя. Исключением в данном случае будет право распоряжаться
имуществом подопечного несовершеннолетнего.
Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до
истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна
или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен
опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных
обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. В
случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в
общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в
силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна
или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном
назначении опекуна или попечителя.
Современное законодательство содержит и другое правило, касающееся
установления опеки и попечительства, в соответствии с которым родители могут
подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их
ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам
они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием
конкретного лица.
36
Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка на случай своей
смерти либо оба родителя на случай своей одновременной смерти (то есть смерти
в один и тот же день) вправе определить опекуна или попечителя ребенку.
Соответствующее распоряжение единственный родитель или оба родителя могут
сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту
жительства ребенка.
Заявление единственного родителя или совместное заявление обоих
родителей об определении на случай своей смерти или своей одновременной
смерти ребенку опекуна или попечителя должно быть собственноручно им (ими)
подписано с указанием даты составления соответствующего заявления. Подпись
единственного родителя, одного из родителей или подписи обоих родителей
должны быть удостоверены руководителем органа опеки и попечительства, а в
случаях, если единственный родитель, один из родителей или оба родителя не
могут явиться в орган опеки и попечительства, в нотариальном порядке либо же
лицом, правомочным заменить нотариуса в соответствии с основами
законодательства о нотариате.
29
В соответствии с установленными правилами, попечитель в отношении
несовершеннолетнего, который достиг возраста четырнадцати лет, может быть
назначен также по просьбе (оформленной в виде заявления) самого этого ребенка
с указанием на личность предполагаемого попечителя.
Установление опеки или попечительства допускается по договору об
осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной
семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном
воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается
с опекуном или попечителем.
При этом статьей 16 Закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ регулируется вопрос
о возмездности или безвозмездности выполнения опекунами (попечителями)
29
Менкеева Е.П. Опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
дискуссионные вопросы // Бизнес. Образование. Право. - 2017. - № 4 (41). - С. 331.
37
своих обязанностей. Частью 1 указанной статьи установлена презумпция
безвозмездности указанных отношений. Однако Закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ
в ч.2 ст. 16 допускает также установление опеки или попечительства по договору
об осуществлении опеки или попечительства на условиях возмездности. При
этом в качестве оплаты опекуну (попечителю) может выплачиваться
вознаграждение как за счет доходов от имущества подопечного, денежных
средств третьих лиц, так и средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Максимальный размер такого вознаграждения должен устанавливаться
Правительством РФ.
В научной литературе указывается, что в «большинстве случаев опека и
попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому
этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье
детей, лишенных родительской заботы».
30
Несмотря на многообразие ситуаций,
в которых может назначаться опека (попечительство) проведение этого действия
должно быть достаточно срочным, поскольку от этого зависит гарантия
обеспечения прав нуждающегося и недееспособного лица, в связи с чем
назначение опекуна должно быть обеспечено в месячный срок с даты
возникновения подобной потребности.
До момента его назначения обязанности выполняются органами опеки.
Как правило, роль опекуна пытаются предложить близким родственникам
ребенка, что должно поспособствовать наиболее полному обеспечению его прав
и законных интересов. Днем начала выполнения обязанностей опекуна является
день, указанный в соответствующем решении, что сопряжено с выдачей
назначаемому гражданину соответствующего (опекунского или
попечительского) удостоверения.
Статьей 24 Закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ установлена обязанность
органов опеки и попечительства осуществлять надзор за деятельностью
опекунов или попечителей. Кроме того, они обязаны контролировать условия
30
Менкеева Е.П. Опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
дискуссионные вопросы // Бизнес. Образование. Право. - 2017. - № 4 (41). - С. 336.