2
Содержание
Введение ............................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретические аспекты оптимизации внутренних процессов и
применения аутсорсинга для их оптимизации в государственных учреждениях 7
1.1. Основные подходы к пониманию аутсорсинга....................................... 7
1.2. Аутсорсинг как метод оптимизации функций государственных
учреждений ................................................................................................................ 18
1.3. Эффективность и выживание как основные критерии оценки
аутсорсинга ................................................................................................................ 28
Глава 2. Анализ применения аутсорсинга в публичном управлении в
России на примере Министерства экономического развития Российской
Федерации .................................................................................................................. 36
2.1. Специфика Министерства экономического развития Российской
Федерации в контексте возможностей применения аутсорсинга ........................ 36
2.2. Анализ применения принципов аутсорсинга на государственной
службе ......................................................................................................................... 45
2.3. Регулирование аутсорсинга в законодательных актах Российской
Федерации .................................................................................................................. 52
Глава 3. Разработка рекомендаций по применению аутсорсинга в
Министерстве экономического развития Российской Федерации ...................... 58
3.1. Разработка методических рекомендаций по применению аутсорсинга
в государственных учреждениях ……………………………………………….58
3.2. Оценка эффективности применения аутсорсинга в Министерстве
экономического развития Российской Федерации……………………………..62
Заключение ...................................................................................................... 71
Список использованных источников ............................................................ 74
Приложение ..................................................................................................... 79
3
Введение
Актуальность темы работы. Оптимизация административно-
управленческих процессов по своей сути во многом аналогична разработке
регламентов и стандартов осуществления государственных функций. Ключевое
отличие состоит в том, что в данном случае речь идет о регламентации и
оптимизации внутренних процессов, непосредственно не связанных с
исполнением функций, закрепленных нормативными правовыми актами.
Аутсорсинг является одним из способов оптимизации административно-
управленческих процессов.
Сегодня концепция аутсорсинга активно обсуждается в деловых кругах и
средствах массовой информации. Это связано с тем, что возрастающая на
потребительском рынке товаров и услуг конкуренция требует от субъектов
предпринимательства роста эффективности производства и сокращения
издержек. Во многом решить эту проблему помогает аутсорсинг, который
позволяет «отдать» часть производственных и иных процессов в «чужие руки».
Термин «аутсорсинг» заимствован из английского языка (от английского
outsourcing) и дословно переводится как «использование чужих ресурсов».
Наиболее распространенная трактовка понятия аутсорсинг – передача
традиционных не ключевых функций организации внешним исполнителям
(аутсорсерам, субподрядчикам, высококвалифицированным специалистам
сторонней фирмы) или отказ от собственного бизнес-процесса и приобретение
услуг по реализации этого бизнес-процесса у другой, специализированной
организации.
Развитие такой практики как аутсорсинг связано с концепцией разделения
труда. Ни одна организация не обладает всем спектром ресурсов, способным
привести ее к максимальной эффективности, таким образом, путем
заимствования некоторых ресурсов со стороны, можно увеличить свой
потенциал и привлечь новые идеи для функционирования. Сущность
аутсорсинга заключается в передаче некоторых функций организации на
4
выполнение в другую структуру. Что значит, привлекаются внешние работники
для выполнения некоторых задач, которые относятся, преимущественно, к
неосновным функциям организации. Данный процесс помогает оптимизировать
и снять лишние обязанности с организации, понизить затраты, повысить
эффективность функционирования, сфокусировать свою деятельность на
основном производстве и более гибко реагировать на изменения внешней
среды.
В коммерческих организациях аутсорсинг оказывает благоприятное
влияние на функционирование и повышает эффективность. Данное
утверждение позволяет сделать вывод о его положительном воздействии и
пользе применения. Все чаще организации отдают непрофильные функции на
внешнее исполнение. Таким образом, государственным организациям стоит
обратить внимание на такой инструмент, попробовать применить его для
своего типа организации. Он может оказать так же положительный эффект и
снять некоторое бремя избыточных функций. Государственные организации
подпадают под влияние изменений внешней среды, что подталкивает их к
переменам в управлении. Но, в связи с особенностями государственных
организаций, применение аутсорсинга может быть сильно ограничено. Одним
из ограничений является законодательная база, которая не прописывает
термина «аутсорсинг» и не регламентирует его деятельность в широких
масштабах. Вследствие актуальности рассмотрения технологии, данная работа
направлена на выявление границ применения аутсорсинга в государственных
организациях.
Степень разработанности проблемы. Теория аутсорсинга была
разработана у многих авторов. С.О. Календжян и его теория делегирования
полномочий, где он довольно подробно рассматривает происхождение
аутсорсинга, его преимущества и принципы применения путем вывода функции
за пределы организации. Д.В. Черемесин рассматривает аутсорсинг со стороны
новейшей модели хозяйствования, которая открывает новые возможности для
организации в ее развитии. И.А. Мезинова рассматривает аутсорсинг как
5
способ повышения конкурентоспособности, она предлагает опираться на
качественные практики управления зарубежных стран и перенимать их
успешный опыт с целью повышения собственной эффективности. А.М Анохин
также уделяет большое внимание рассмотрению новых технологий управления,
в том числе и аутсорсингу, который он описывает как один из довольно
эффективных. Он определяет это тем, что тесное взаимодействие со
сторонними организациями способно оказать положительное влияние на рост
успеха организации.
Значение эффективности для организации исследуется в работах М.
Вебера, Ф. Тейлора, Г. Файоля, Р. Лайкерта и другими авторами. В их теориях
дается характеристика эффективности и того, что на нее влияет. А Ч. Барнард и
К. Вейк не только исследовали эффективность, но и разграничили ее с
понятием выживания для организации.
Помимо вышесказанных теорий, некоторые авторы не только
рассматривают аутсорсинг с разных его сторон, но и разрабатывают способы
его внедрения в управленческие структуры. Исследования И.Д. Котлярова
опираются на недостатки разработанности передачи полномочий на
государственной службе в Российской Федерации, в связи с чем, он предлагает
свою систему определений ключевых понятий функций аутсорсинга. А.М.
Шестоперов посвятил большое количество своих работ рассмотрению
аутсорсинга. Он глубоко изучает данный вопрос, в особенности его применение
в государственных организациях. С рассмотрением его преимуществ,
недостатков и ограничений в использовании, автор дает свои рекомендации по
применению, кроме того, выявляет пять тенденций его развития в Российских
реалиях.
В исследованиях рассматриваются понятие аутсорсинга и его
особенности и, в меньшей степени, практика его применения в
государственных организациях, чья специфика затрудняет его внедрение в
структуру управления.
6
Объектом исследования данной работы является Министерство
экономического развития Российской Федерации.
Предметом исследования – ограничения применения аутсорсинга в
государственных организациях.
Цель работы – разработать направления оптимизации внутренних
процессов государственных учреждений. В соответствии с поставленной целью
в работе решаются нижеперечисленные задачи:
определить основные подходы к пониманию оптимизации внутренних
процессов и применения аутсорсинга для их оптимизации в государственных
учреждениях;
определить аутсорсинг как метод оптимизации функций
государственных учреждений;
изучить эффективность и выживание как основные критерии оценки
аутсорсинга;
определить государственные организации и их специфику в контексте
возможностей применения аутсорсинга;
рассмотреть границы и практики применения принципов аутсорсинга
на государственной службе;
проанализировать регулирование аутсорсинга в законодательных
актах Российской Федерации;
определить практику применения аутсорсинга на примере
Министерства экономического развития Российской Федерации.
Методами сбора первичной информации являются экспертный опрос и
анализ документов.
Работа состоит из введения, трех глав, списка использованных
источников и приложений.
7
Глава 1. Теоретические аспекты оптимизации внутренних процессов и
применения аутсорсинга для их оптимизации в государственных учреждениях
1.1. Основные подходы к пониманию аутсорсинга
Любая компания, учреждение или бизнес – это организованная команда
работников, которые в полном объеме выполняют все поставленные задачи.
Обязанность руководителя – обеспечить производственный процесс задачами,
которые в комплексе помогают достичь главного результата – повышение
результативности. Оптимизация процессов в организации бизнес-деятельности
– неотъемлемая составляющая часть успешного развивающегося проекта.
Существует несколько методов, как улучшить развитие компании.
Оптимизация работы начинается с определения задач. Чтобы провести
эффективную работу по улучшению уже существующего проекта, необходимо
изначально определиться с целью: для чего нужна оптимизация, какая ее роль,
на каком этапе целесообразно проводить улучшение, и какой итог всей
кампании.
Цель оптимизации – улучшить качество предоставляемых услуг,
увеличить эффективность работы, снизить недостатки. Однако для того чтобы
такая структура работала, необходимо провести ряд процедур, которые
направлены на изучение и составление модели ведения бизнеса на данном
этапе.
Методы оптимизации процессов сегодня представлены в огромном
количестве. Отличаются они по продолжительности, принципу внедрения,
эффективности. Однако для того чтобы каждый используемый метод был
действительно полезным для конкретного бизнеса, стоит соблюдать основные
правила оптимизации.
При удовлетворительной работе учреждения, руководитель интуитивно
понимает, что можно обслуживать клиентов быстрее, качественнее, охватить
больший объем потенциальной клиентской базы. Для этого нужно провести
8
комплекс работ, которые направлены на улучшение работы каждого
сотрудника, отдела, центра ответственности
В начале XX века появились предпосылки появления такой технологии
менеджмента, как аутсорсинг. В первую очередь организации столкнулись с
проблемой нехватки квалифицированных работников, которые могли бы
повысить производительность и дать толчок к развитию. Кроме того, на
мировой арене все больше развивается конкуренция, которую необходимо
поддерживать для эффективного функционирования. Способ ее поддерживать –
обращаться к новым методам и технологиям управления.
Глобализация оказывает сильнейшее воздействие на экономическую
структуру и, соответственно, на рынок труда. Опора на западные практики,
внедрение международных стандартов труда и миграция рабочей силы привели
к развитию и популяризации аутсорсинга на Российском рынке. В конце 90-х
годов он начал внедряться в бизнес структуры, а далее получил
распространение и в государственном секторе
1
.
Наибольшая эффективность организации достигается путем
концентрации на основных процессах, отдаче максимального количества
ресурсов на выполнении главных задач и привлечении самых
квалифицированных кадров. Но каждая организация сталкивается с
потребностью в выполнении неосновных функций, например, оказание
юридических услуг, консультационных услуг, интеллектуальная деятельность
или уборка помещений
2
. Для выполнения таких функций может оказаться
затратным зачисление в штат специализированного сотрудника, но вопрос
реализации функции остается необходимым для решения. Таким образом, и
появилась идея внедрения аутсорсинга, который помогает понизить издержки
путем привлечения такого сотрудника со стороны без зачисления его в штат на
долгосрочную основу.
1
Алексеев А.Н. Влияние глобализации на российский рынок труда // Интернет-журнал Науковедение. 2015. №.
2 (27).
2
Шестоперов А.М. Аутсорсинг в государственном управлении //Менеджмент и бизнес-администрирование.
2014. №. 4. С. 36-61.
9
Термин аутсорсинг буквально означает использование внешних ресурсов
организации, но у авторов трактуется он по-разному, также его значение
зависит от науки, в которой употребляется. Например, в современном
менеджменте аутсорсинг определяют как выполнение отдельных функций
(производственных, сервисных, информационных, финансовых,
управленческих и прочих) или бизнес-процессов (организационных,
финансово-экономических, производственно-технологических, маркетинговых)
внешней организации, располагающей необходимыми для этого ресурсами на
основе долгосрочного соглашения
3
. Общая концепция для многих авторов –
передача полномочий внешнему источнику, но каждый делает акцент на
определенных преимуществах и видит свою картину развития организации
путем внедрения данной технологии в ее принципы управления (рис. 1).
Рис. 1. Аутсорсинг
С.О. Календжян в своей работе рассматривает аутсорсинг через понятие
делегирования полномочий, что обозначает четко структурированную
программу передачи полномочий сотрудникам, но уже не внутри организации,
а за ее пределами. Автор подчеркивает, что применение данного способа
3
Гудова Е.А. Эффективность с «человеческим лицом»: эволюция понимания эффективности в теории
организации // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2016. №1. С. 231-
239.
10
положительно влияет на выживание и дает преимущества деятельности
организации в конкурентной среде. При соблюдении структуры можно
добиться высоких результатов путем передачи дополнительных обязанностей
сотрудникам и освобождения руководящих должностей от малозначительных
работ, что поможет уделять больше времени развитию и поиску новых
решений. Позиция автора такова, что человеческий ресурс крайне ценен в
организации, а доверие подчиненным – главный двигатель ее развития. Из его
теории делегирования полномочий внутри организации происходит идея
делегирования вовне, которая подразумевает под собой идею аутсорсинга
4
(рис.
2).
Рис.2. Виды аутсорсинга
Д.В. Черемесин рассматривает аутсорсинг как новейшую модель
хозяйствования, которая основывается на построении новых договорных
4
Календжян С.О. Аутсорсинг и делегирование полномочий в деятельности компаний: дис. докт. экон. наук. М.,
2016. 272 с.
11
отношений на выполнение собственных малозначительных функций
сторонними организациями. Аргументируя свою позицию, автор выделяет
преимущества использования таких внешних ресурсов:
концентрация на основном бизнесе;
сокращение издержек на количество рабочих мест;
возможность использования сторонних опытных работников, которые
могут быть дорогостоящими при вовлечении их на полную должность;
возможность использовать чужие знания, более компетентные в
выполнении конкретной функции;
повышение гибкости структуры организации;
увеличение доходов компании путем снижения издержек на
неосновные бизнес-процессы;
возможность развития и привлечения новых технологий за счет
сторонней организации.
Таким образом, концентрируется внимание на выгоде применения
аутсорсинга (рис. 3).
Рис. 3. Преимущества и недостатки аутсорсинга
Путем его внедрения возможно понизить затраты на приобретение
сотрудников и все издержки, связанные с их содержанием и отделом, который
поддерживал бы данную функцию. Кроме того, сторонние сотрудники могут