12
привнести большую пользу, так как оснащены соответствующими под
выполнение функции навыками, и их навыки снижают издержки на обучение и
развитие внутреннего персонала, так как сторонние сотрудники всегда
профессионалы и компания, которая предоставляет аутсорсинговую услугу,
несет за них ответственность и гарантирует их высокую степень знаний
5
.
И.А. Мезинова рассматривает аутсорсинг как отличный способ
повышения конкурентоспособности Российских организаций за счет
использования опыта иностранных компаний. Главная цель предприятий –
извлечение прибыли, для чего необходимо развитие с повышением
эффективности. Достигнуть ее можно путем оптимизации деятельности.
Фокусирование деятельности на определенном сегменте рынка способствует
повышению его конкурентоспособности и качественному выполнению
основной функции, а попытка реализоваться сразу во многих сферах может
повлечь некачественную работу и, соответственно, маленький спрос на данный
продукт на рынке. Аутсорсинг способствует уходу от избыточных функций и
их передачу в специализированные агентства
6
.
А.М. Анохин рассматривает аутсорсинг как технологию сотрудничества с
целью приобретения полезного опыта. Отношения между организацией –
заказчиком и субподрядчиком (кто осуществляет заказ) основываются на
взаимной передаче накопленных знаний и навыков и являются ключевым
фактором взаимодействия. Путем общей работы возникает эффект появления
кластера, что дает одновременно развитие кооперации и конкуренции,
положительно влияет на эффективность деятельности. В данной теории
аутсорсинг определяется как новейшая технология, которая способна развивать
организацию за счет своих конкурентных преимуществ и путем заимствования
положительного опыта сторонних организаций, которые специализируются уже
на иных функциях и помогают в их реализации
7
.
5
Черемисин Д.В. Аутсорсинг как элемент современного хозяйственного механизма: теоретический аспект: дис.
на соискание ученой степени к. э. н. 2015. 158 с.
6
Мезинова И.А. Международный аутсорсинг и его роль в повышении конкурентоспособности российских
компаний в мирохозяйственной среде // Ростов н/Д: Рос. гос. экон. ун-т. 2016.
7
Анохин А.М. Аутсорсинг как фактор эффективного развития предприятия // М.: РАГС, 2014.
13
Оптимизация исполнения административно-управленческих процессов по
своей сути во многом аналогична разработке регламентов и стандартов
осуществления государственных (муниципальных) функций. Ключевое отличие
состоит в том, что в данном случае речь идет о регламентации и оптимизации
внутренних процессов, непосредственно не связанных с исполнением функций,
закрепленных нормативными правовыми актами.
Тем не менее, оптимизация АУП является действенным инструментом
повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Аутсорсинг является одним из способов оптимизации АУП, но, стоит
подчеркнуть, далеко не единственным. Потребность в оптимизации исполнения
АУП в большинстве случаев обусловлена:
стремлением к формализации деятельности органов исполнительной
власти и их отдельных сотрудников, повышению прозрачности, понятности и
подконтрольности деятельности органов власти для руководства территории;
стремлением детализировать предмет ответственности отдельных
органов исполнительной власти, их руководителей и сотрудников при
выстраивании системы ответственного управления;
распространением принципов результативного управления на
отдельных государственных (муниципальных) служащих.
Данный переход обеспечивается посредством должностных регламентов,
которые органично вытекают из стандартов и регламентов осуществления
отдельных функций
В целом же реализация проектов по оптимизации исполнения АУП
возникает в основном как "ответ" на вопиющую неэффективность исполнения
отдельных процессов и действий, особенно хорошо видную на примере
исполнения аналогичных процессов в рыночном и корпоративном секторе. В
рамках направления "Оптимизация и аутсорсинг исполнения административно-
управленческих процессов" стандартными услугами являются:
14
разработка, представление и согласование пакета нормативных
правовых актов, закрепляющих статус регламентов АУП и порядок аутсорсинга
исполнения АУП (примерная продолжительность – 1-2 месяца);
описание отдельного административно-управленческого процесса,
оценка стоимости его исполнения и подготовка предложений по оптимизации
АУП (примерная продолжительность – от 1 месяца на один АУП);
подготовка регламента исполнения АУП или технического задания на
исполнение АУП при аутсорсинге исполнения АУП (примерная
продолжительность – 2-3 недели на один АУП не считая времени на описание
АУП и подготовку предложений по его оптимизации).
Функциональный обзор (анализ) – инструмент анализа и оценки
эффективности и целесообразности текущей деятельности исполнительных
органов власти (ОИВ) от федерального министерства до отдела в
администрации муниципалитета. В общем случае принято различать
горизонтальные и вертикальные функциональные обзоры. В горизонтальных
обзорах анализируются функции всей системы органов исполнительной власти
(на предмет их избыточности, наличия дублирования и закрепления
ответственности), осуществляется выход на новую структуру органов. В
вертикальных обзорах анализ фокусируется на отдельных органах
исполнительной власти, осуществляется привязка выделенных функций к
задействованным ресурсам.
Существует немало видов аутсорсинга, которые непосредственно
отвечают за передачу определенной функции:
1) ИТ-аутсорсинг. К нему относится передача информационных
процессов в стороннюю организацию. В настоящее время является достаточно
востребованным, так как внешние ресурсы оснащены
высококвалифицированными специалистами, а перед организациями возникает
трудность найти специализированного сотрудника в штаб на постоянную
основу.
15
2) Аутсорсинг бизнес-процессов. Подразумевает передачу
технологических процессов: бухгалтерия, аудит, маркетинг, трудовые и прочие
процессы, которые связанны с обслуживанием. Рост применения данного вида
характеризуется глобализацией, которая подтолкнула к передаче таковых
функций. По результатам исследований, множество компаний довольны
качеством оказания данных услуг компаниями-аутсорсерами.
3) Аутсорсинг трудовых ресурсов. Понимается сразу несколько
ответвлений: обращение в компанию, которая займется подбором кадров в
вашу организацию и наем сотрудников, отвечающих за безопасность.
4) Управление мощностями. Передача недвижимого имущества внешней
организации. Так государственные организации получают право передать в
пользование по договору свое здание, например, какой-либо частной
компании
8
.
Передача второстепенных функций с большой вероятностью хорошо
отразится на функционировании организации, поможет повысить
конкурентоспособность и эффективность. По принципам аутсорсинга своими
силами достигается высокий уровень выполнения основной функции, а
усилиями сторонних организаций осуществляется качественное выполнение
избыточных функций.
После рассмотрения теорий об аутсорсинге и его особенностей, можно
отметить, что его применение привносит в организацию много изменений.
Аутсорсинг появился в связи с тем, что современный менеджмент нуждался в
такой технологии, и, в скором времени, оказался оправданным и
востребованным по всему миру. Многие организации находят большую выгоду
для себя, после внедрения его в свою структуру управления. Многими авторами
были выявлены преимущества применения аутсорсинга и, обобщая все их
выводы, можно остановиться на таковых:
8
Содружество операторов аутсорсинга [Электронный ресурс]. URL: http://www.upcoo.ru/61 (дата обращения:
03.11.2018).
16
1) Концентрация на основном виде деятельности – главный плюс, так
как выводит организацию на конкурентоспособный рынок и позволяет не
отвлекать свое внимание на малозначительные функции.
2) Экономия средств. Организациям не приходится тратить свои ресурсы
на поддержание рабочих мест персонала, они платят непосредственно за
оказание услуги, исключая все сторонние потери.
3) Эффективное выполнение функции. Сторонние организации
специализируются на определенных функциях и отвечают за качество
выполненной работы.
4) Приобретение сторонних навыков. Между организациями, которые
заключили договор аутсорсинга, происходит взаимный обмен накопленным
опытом, что может привести к развитию во многих сферах.
5) Право на пользование более высокими технологиями. Организация
может не обладать высокоразвитой ИТ – сферой, но может воспользоваться
этой функцией у сторонней организации и повысить свои способности.
6) Инновационное развитие. Как и в случае с более высокими
технологиями, сторонние организации могут обладать опытом во многих
отраслях, в том числе могут являться развитыми в сфере инноваций, что может
повлиять на преуспевание в данной сфере и самого заказчика услуги.
7) Гибкость. Аутсорсинг позволяет адаптироваться к внешней среде, так
как для пользования сотрудниками необходим только договор, не нужно
находить для них рабочие места и прочее. Таким образом, можно выполнять
основную деятельность, а при любых изменениях обращаться к сторонним
организациям.
8) Оптимизация. Зачастую компания обнаруживает переизбыток
персонала или функций, от которых можно отказаться без потерь. Аутсорсинг
является одним из методов оптимизации организаций.
9) Надежность выполнения обязательств. Крайне важным является
выбор компании – аутсорсера, его репутация и качество работы. Путем
заключения договора регламентируются все нюансы работы, санкции за не
17
оказание услуги и прочие формальные моменты, которые необходимы для
надежности отношений.
В добавление к непосредственным преимуществам аутсорсинга, в своей
работе О.В. Баянова определяет его как одну из технологий управления
затратами, которую она называет наиболее важной для управляющего
организацией. Технология направлена на экономичность, гибкость и
системность. Аутсорсинг понижает затраты на оплату труда работников, что и
является одной из его сильных сторон. Данный фактор может не только
сократить издержки, но и понизить себестоимость производимого продукта,
что приведет к увеличению прибыли
9
.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить высокую степень
разработанности вопроса аутсорсинга в теоретической базе. Общий его смысл –
передача определенной функции на выполнение в стороннюю организацию.
Вследствие глобализации, данный метод внедрился в принципы управления и
привлек внимание многих авторов. Передача внутренних функций на внешние
выполнение рассматривается с различных сторон, и выделяются различные
преимущества. Приводятся подходы, которые рассматривают аутсорсинг как:
делегирование полномочий, которое способствует понижению
функциональной нагрузки с организации;
абсолютно новая модель хозяйствования с таким преимуществом, как
концентрация на основной деятельности;
возможность повышения конкурентоспособности на рынке;
приобретение стороннего полезного опыта
10
.
Более того, аутсорсинг может различаться по объему передачи услуг: от
минимального до полного. Преимущественно передаче подвергаются
избыточные функции, что положительно сказывается на повышении
9
Баянова О.В. и др. Аутсорсинг как современный метод управления затратами на оплату труда // Современные
тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2015. №. 17. С. 117-121.
10
Курляндская Г.В. Оптимизация сети государственных (муниципальных) учреждений и модернизация
процесса оказания публичных услуг // Финансы: Теория и Практика. 2012. №5. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/optimizatsiya-seti-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-uchrezhdeniy-i-modernizatsiya-
protsessa-okazaniya-publichnyh-uslug (дата обращения: 03.11.2018).
18
эффективности организации. Это могут быть информационные,
управленческие, обеспечивающие функции, а также материальные ресурсы
организации
11
.
Преимущества аутсорсинга, которые заключаются в специализации,
возможности понижения затрат, повышении качества выполнения неосновных
функций, заимствовании стороннего опыта и повышении гибкости внутри
организации являются движущими факторами его применения, но нельзя не
выделить характеристики, на которые они влияют. Как отмечалось ранее, под
влиянием положительных сторон организация развивается и повышает свою
эффективность. Но при внедрении аутсорсинга могут возникнуть и некоторые
риски, в связи с тем, что эта технология непосредственно будет иметь влияние
и на выживание организации в целом. Следовательно, становится важным
рассмотрение характеристик организации, на которые он имеет влияние, и
выделение негативных сторон делегирования функций.
1.2. Аутсорсинг как метод оптимизации функций государственных учреждений
Оптимизация функций органов исполнительной власти и реорганизация
структуры органов власти – вопросы из разряда тех, что с определенной
регулярностью возникают перед каждым регионом или муниципальным
образованием.
Как правило, необходимость в проведении функциональных обзоров,
пересмотре функций и структуры органов исполнительной власти объясняется
одной из следующих причин:
осознание политическим руководством проблемы низкой
эффективности органов исполнительной власти, отсутствие прозрачной и
понятной системы деятельности органов власти, отсутствие ясного
распределения ключевых сфер ответственности между органами власти, при
11
Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и
современность. – Wolters Kluwer Russia, 2016.
19
котором определить ответственный орган и ответственного руководителя
невозможно;
смена политического руководства, как правило, требующая ревизии
работы аппарата органов исполнительной власти, "перетряски" структуры
органов исполнительной власти, получения понятной карты функциональных
обязанностей органов исполнительной власти;
необходимость сокращения численности органов исполнительной
власти как политическое обязательство или экономическая необходимость;
как условие перехода к трехзвенной структуре органов
исполнительной власти (в рамках проведения административной реформы в
Российской Федерации), получения средств международных организаций и
федерального бюджета.
Аутсорсинг – не только многогранное значение, которое помогает
совершенствовать организации путем повышения эффективности, но и метод,
который может выступать в различной форме и объеме. По объекту передачи в
стороннюю организацию он подразделяется таким образом:
функциональный аутсорсинг – делегирование внешней организации
управленческих функций;
операционный аутсорсинг – делегирование внешней организации
производственных функций;
ресурсный аутсорсинг – передача внутренних ресурсов с целью
приобретения внешних
12
.
Принимая решение о передаче определенных обязательств, организация
сталкивается с вопросом: насколько она готова доверить выполнение внешнему
ресурсу. В данном случае образовалось множество разновидностей отношений
(отличных по объему полномочий) между заказчиком и исполнителем:
максимальный аутсорсинг – полная передача обязанностей
поставщику услуги;
12
Одегов, Ю. Г. Аутсорсинг в управлении персоналом: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры /
Ю. Г. Одегов, Ю. В. Долженкова, С. В. Малинин. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 389 с.
20
выборочный аутсорсинг – организация выбирает, какие полномочия
передать поставщику услуги;
совместный аутсорсинг – партнерство сторон при выполнении
договора передачи полномочий;
другие виды, которые вытекают из данных отношений, например,
совместное создание заказчиком и исполнителем третьей стороны.
Как отмечалось ранее, на аутсорсинг отдаются малозначительные для
организации функции (функциональный аутсорсинг), следовательно, компании
– аутсорсеры можно разделить по видам деятельности. Наиболее
востребованные направления: информационные технологии, юридические
услуги, логистика, банковское дело, управление человеческими ресурсами,
корпоративное обучение и научная деятельность. Но кроме передачи функций
не менее востребованным оказывается ресурсный аутсорсинг материальных
или нематериальных средств
13
.
Организации показывают наилучший результат деятельности, когда
сосредотачиваются на своей основной функции. Таким образом, не приходится
выделять время и ресурсы на избыточные, которые могут только тормозить
развитие. Отказ от них, а точнее передача на аутсорсинг, решает сразу две
проблемы, более того позволяя увеличить эффективность организации.
Во-первых, при передаче в стороннюю фирму, например, какого-то
отдела, появляется возможность экономии ресурсов, так как формирование
целого такого отдела может повлечь за собой большие затраты. Организация –
аутсорсер предоставляет работников, которые базируются в ее фирме. Оплата
их деятельности производится только по факту выполненной работы, так
можно сразу проследить отказ от оплаты рабочего места сотрудника и его
содержания.
Во-вторых, при передаче неосновной функции можно получить ее
выполнение на более высоком уровне, нежели ей бы занимались внутренние
13
Шимширт Н. Д. и др. Аутсорсинг в бизнесе и государственном (муниципальном) управлении: учебное
пособие: [для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки 080200.62" Менеджмент",
081100.62" Государственное и муниципальное управление" (квалификация (степень) бакалавр)], 2015.
21
работники. Внешние ресурсы могут обладать более высоким знанием, при
найме внешних кадров выбираются специализированные фирмы, где есть опыт
работы в эффективном выполнении деятельности. Данные два критерия
объясняют преимущества передачи функций на аутсорсинг.
Кроме процессов, могут передаваться и объекты движимого и
недвижимого имущества. Таковым может являться, например, помещение.
Организации вправе иметь в собственности пригодное для работы здание, но не
использовать его в виду каких-либо обстоятельств. Так оно будет без дела
находиться на балансе компании, возможно даже приносить убытки, но в такой
ситуации можно увеличить свою прибыль путем передачи его в аренду другой
организации, заключив договор возмездного оказания услуг. Такой подход
может быть реализован путем привлечения аутсорсинга
14
.
Оптимизация исполнения административно-управленческих процессов по
своей сути во многом аналогична разработке регламентов и стандартов
осуществления государственных (муниципальных) функций. Ключевое отличие
состоит в том, что в данном случае речь идет о регламентации и оптимизации
внутренних процессов, непосредственно не связанных с исполнением функций,
закрепленных нормативными правовыми актами. Тем не менее, оптимизация
АУП является действенным инструментом повышения эффективности
деятельности органов исполнительной власти. Аутсорсинг является одним из
способов оптимизации АУП, но, стоит подчеркнуть, далеко не единственным.
Потребность в оптимизации исполнения АУП в большинстве случаев
обусловлена
15
:
стремлением к формализации деятельности органов исполнительной
власти и их отдельных сотрудников, повышению прозрачности, понятности и
подконтрольности деятельности органов власти для руководства территории;
14
Алексеев А. Н. Влияние глобализации на российский рынок труда // Интернет-журнал Науковедение. 2015.
№. 2 (27).
15
Корпачева Л.Н., Ступина А.А., Цепкова М.И., Федорова А.В., Богданова О.В., Ступина А.А., Цепкова М.И.
Оптимизация структуры деловых процессов в системе государственного и муниципального управления //
Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-2. URL: http://science-
education.ru/ru/article/view?id=21954 (дата обращения: 03.11.2018).