105
Кроме того, сотрудники психологической службы СК России, помимо
своих непосредственных должностных обязанностей, могут быть привлечены
для производства судебных психологических экспертиз по соответствующим
постановлениям следователей.
Указанное направление работы сотрудников психологической службы,
безусловно, положительно повлияет на развитие судебно-экспертной
деятельности нашего ведомства и в целом также положительно повлияет на
эффективность работы Следственного комитета Российской Федерации.
Таким образом, в целях совершенствования работы следственного
управления Следственного комитета по субъекту РФ предлагается развивать
нормативно-правовое регулирование.
Так, Уголовно-процессуальный кодекс требует внесения изменений в
части указания в статье 144 УПК РФ на проведение проверки следователем,
принявшим сообщение о преступлении, либо следователем (следователями),
которому (которым) проверка сообщения о преступлении поручена
руководителем следственного органа. Также необходимо предусмотреть, что
проверка сообщения о преступлении может проводиться несколькими сле-
дователями последовательно (с передачей сообщения о преступлении и
материалов к нему от одного следователя другому) либо одновременно путем
поручения проверки следственной группе и назначении руководителя
следственной группы, уполномоченного на принятие одного из
процессуальных решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ.
В целях оперативного получения сведений, указывающих по наличие
либо отсутствие признаков преступления, к проведению проверки сообщения
о преступлении могут привлекаться несколько следователей одновременно.
Для решения проблемы использования в доказывании результатов ОРД
предлагается легализация механизмов непосредственного введения в
уголовный процесс без необходимости какого-либо процессуального
оформления является единственным вариантом.
106
Представляется, что уже давно назрела необходимость дополнить УПК
РФ отдельной главой под номером 11.1, которая будет по содержанию близка
действующей в настоящее время Инструкции о порядке представления
результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания,
следователю или в суд, утвержденной совместным межведомственным
Приказом от 27.09.2013, а также дополнить ч. 2 ст. 74 УПК РФ пунктом 7 о
том, что в качестве доказательств допускаются результаты оперативно-
разыскной деятельности.
Представляется обоснованным внесение в ч. 1 и ст. 163 УПК РФ УПК
РФ предписания о том, что «для производства расследования по каждому
уголовному делу, возбужденному о тяжком или особо тяжком преступлении,
совершенном в условиях неочевидности, должна быть создана следственно-
оперативная группа, включающая не менее одного следователя и одного
оперативного работника. Также следует дополнить ч. 4 ст. 21 УПК РФ.
Кроме того, в целях совершенствования работы следственного
управления Следственного комитета по субъекту РФ предлагается развивать
кадры в регионах.
К мерам по развитию кадров службы можно отнести изменение
системы мотивации следователей, в том числе
- внедрение практики самооценки работы сотрудников (позволяет
наглядно для следователя сопоставить его собственное мнение о работе с его
объективными показателями по службе);
- внедрение признанного в менеджерском сообществе принципа
кайдзен (непрерывное совершенствование методов работы, личной эф-
фективности, то есть как философии работы или, применительно к работе
следователя — стремление к процессуальной безупречности, постоянному
совершенствованию и развитию сотрудника во всем) не только в работу, но и
в образ жизни следователей;
107
- проведение со следователями занятий, направленных на
обсуждение перспектив их возможного карьерного роста (конкретное ви-
дение такого роста как обязательное условие его наличия);
- распространение практики нематериальных поощрений
следователей (устная благодарность за службу, вручение грамот, размещение
фотографий на «Доске почета», опубликование материалов в СМИ);
- проведение конкурсов и состязаний среди следователей (дух
соперничества и здоровая конкуренция в обязательном порядке повлекут за
собой повышение общей результативности).
Решение проблемы трудовой адаптации видится в проведении
собеседования и тестов в первые дни трудовой деятельности молодого
сотрудника.
в целях совершенствования работы следственного управления
Следственного комитета по субъекту РФ предлагается совершенствовать
методики расследования отдельных видов преступлений, обеспечить
методическое и правовое закрепление возможности применения
следователями современных средств и методов проведения следственных
мероприятий, например, квадрокоптеров. Кроме того, с учетом
психологической составляющей работы следователя предлагается
организовать Единую психологическую службу Следственного управления
СК РФ в регионе.
Заключение
Таким образом, впервые в России идея создания следственного
ведомства, организационно и функционально независимого от иных органов
государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной
реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного
процесса на стадии предварительного расследования и судебного
разбирательства. Впоследствии, на протяжении второй четверти XVIII –
начала XIX в. происходила деформация заложенных Петром I основ модели
независимого вневедомственного следствия.
В начале XIX в. обнаружились недостатки административной модели
следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной
службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим
незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных
лиц органов государственной власти обусловили значительный рост
коррупции и, как следствие, сопутствующих ей видов преступности, в
первую очередь - экономической. Стало очевидным, что при такой модели
организации следственный аппарат способен эффективно противостоять
только общеуголовным преступлениям и не вполне приспособлен для
борьбы с опасными посягательствами на основы государственности.
В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не
входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в
какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им
следственная власть является продолжением президентской власти и может
рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения
властей.
Несмотря на относительную «молодость», деятельность и дальнейшее
развитие вновь созданного следственного ведомства будет строиться на
принципах уважения и преемственности глубоких исторических традиций
109
российского следствия, основы которого были заложены еще Петром I, и
которые в новых условиях работы будут последовательно развиваться.
Закон наделяет следователь широкими властными полномочиями для
решения стоящих перед ним задач. Практически все решения о направлении
следствия и производстве следственных и иных процессуальных действий он
принимает самостоятельно.
В определенной степени процессуальная самостоятельность
следователя ограничивается полномочиями руководителя следственного
органа, осуществляющего контроль и руководство за его процессуальной
деятельностью.
Следственный комитет Российской Федерации осуществляет
полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Основополагающей
задачей Следственного комитета Российской Федерации является
оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии со
ст. 151 и другими статьями Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации.
В рамках рассматриваемых следственных управлений Следственного
комитета Российской Федерации основными организационными и
правовыми проблемами являются проблемы незаконного уголовного
преследования (должностные преступления), нарушения порядка проведения
следственного эксперимента, проблемы с получением криминалистически
значимой информации, сложности с использованием результатов
оперативно-разыскной деятельности в доказывании события преступления
следователем, действующая система мотивации, адаптации молодых
следователей, оценка соответствия уровню необходимого образования для
работы в органах следствия. Все указанные проблемы свойственны всем
следственным управлениям.
В результате выявленных организационно-правовых проблем
деятельности следственных управлений предлагается проведение следующих
мероприятий:
110
Во-первых, совершенствование правовой базы.
В целях совершенствования работы следственного управления
Следственного комитета по субъекту РФ предлагается развивать
нормативно-правовое регулирование.
Так, Уголовно-процессуальный кодекс требует внесения изменений в
части указания в статье 144 УПК РФ на проведение проверки следователем,
принявшим сообщение о преступлении, либо следователем (следователями),
которому (которым) проверка сообщения о преступлении поручена
руководителем следственного органа. Также необходимо предусмотреть, что
проверка сообщения о преступлении может проводиться несколькими сле-
дователями последовательно (с передачей сообщения о преступлении и
материалов к нему от одного следователя другому) либо одновременно путем
поручения проверки следственной группе и назначении руководителя
следственной группы, уполномоченного на принятие одного из
процессуальных решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ.
В целях оперативного получения сведений, указывающих по наличие
либо отсутствие признаков преступления, к проведению проверки сообщения
о преступлении могут привлекаться несколько следователей одновременно.
Для решения проблемы использования в доказывании результатов ОРД
предлагается легализация механизмов непосредственного введения в
уголовный процесс без необходимости какого-либо процессуального
оформления является единственным вариантом.
Представляется, что уже давно назрела необходимость дополнить УПК
РФ отдельной главой под номером 11.1, которая будет по содержанию близка
действующей в настоящее время Инструкции о порядке представления
результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания,
следователю или в суд, утвержденной совместным межведомственным
Приказом от 27.09.2013, а также дополнить ч. 2 ст. 74 УПК РФ пунктом 7 о
том, что в качестве доказательств допускаются результаты оперативно-
разыскной деятельности.
111
Представляется обоснованным внесение в ч. 1 и ст. 163 УПК РФ УПК
РФ предписания о том, что «для производства расследования по каждому
уголовному делу, возбужденному о тяжком или особо тяжком преступлении,
совершенном в условиях неочевидности, должна быть создана следственно-
оперативная группа, включающая не менее одного следователя и одного
оперативного работника.
Так, с учетом вышеизложенной нормативной регламентации было бы
юридически правильным дополнить ч. 4 ст. 21 УПК РФ и изложить ее в
следующей редакции:
«Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя
следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъяв-
ленные в пределах их полномочии, установленных настоящим Кодексом,
обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями,
организациями, должностными лицами и гражданами незамедлительно или в
указанный в требовании (запросе, поручении) срок».
Во-вторых, развитие кадров службы в регионах. К мерам по развитию
кадров службы можно отнести изменение системы мотивации следователей.
Решение проблемы трудовой адаптации видится в проведении собеседования
и тестов в первые дни трудовой деятельности молодого сотрудника. В работе
представлены возможные варианты выясняемых вопросов в ходе
собеседования, направлений тестовых заданий и испытаний по выполнению
практических операций. На усмотрение руководителей следственных
отделов они могут быть расширены либо разработаны иные.
К мерам по развитию кадров службы можно отнести изменение
системы мотивации следователей, в том числе
- внедрение практики самооценки работы сотрудников (позволяет
наглядно для следователя сопоставить его собственное мнение о работе с его
объективными показателями по службе);
- внедрение признанного в менеджерском сообществе принципа
кайдзен (непрерывное совершенствование методов работы, личной эф-
112
фективности, то есть как философии работы или, применительно к работе
следователя — стремление к процессуальной безупречности, постоянному
совершенствованию и развитию сотрудника во всем) не только в работу, но и
в образ жизни следователей;
- проведение со следователями занятий, направленных на
обсуждение перспектив их возможного карьерного роста (конкретное ви-
дение такого роста как обязательное условие его наличия);
- распространение практики нематериальных поощрений
следователей (устная благодарность за службу, вручение грамот, размещение
фотографий на «Доске почета», опубликование материалов в СМИ);
- проведение конкурсов и состязаний среди следователей (дух
соперничества и здоровая конкуренция в обязательном порядке повлекут за
собой повышение общей результативности).
Решение проблемы трудовой адаптации видится в проведении
собеседования и тестов в первые дни трудовой деятельности молодого
сотрудника.
В-третьих, улучшение организационно-методических основ работы
следователей. Так, в работе сделан вывод о необходимости предупреждения
ситуаций, связанных с незаконным преследованием со стороны работников
следственных органов в рамках расследования различного рода
преступлений. Кроме того, на примере проведения следственных
мероприятий по поиску преступника представлены направления улучшения
и развития методологии расследований преступлений.
В целях совершенствования работы следственного управления
Следственного комитета по субъекту РФ предлагается совершенствовать
методики расследования отдельных видов преступлений, обеспечить
методическое и правовое закрепление возможности применения
следователями современных средств и методов проведения следственных
мероприятий, например, квадрокоптеров. Кроме того, с учетом
психологической составляющей работы следователя предлагается
113
организовать Единую психологическую службу Следственного управления
СК РФ в регионе.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Вопросы деятельности Следственного комитета Российской
Федерации: Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 (ред. от 02.09.2019) /
Собрание законодательства РФ, 02.09.2019, № 35, ст. 4950.
3. О совершенствовании государственного управления в сфере
контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156
(ред. от 15.05.2018) / Собрание законодательства РФ, 21.05.2018, № 21, ст.
2981.
4. Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации: Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 / [Электронный
ресурс] Режим доступа:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12055103/.
5. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ
(ред. от 12.03.2014) «О военном положении» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 04.02.2002. № 5. Ст. 275.
6. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации»: Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) /
Российская газета, № 127, 06.06.2014.
7. О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный
закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 16.12.2019) / Собрание
законодательства РФ, 31.12.2018, № 53 (часть I), ст. 8462.