85
представляется, что такая следственно-оперативная группа должна включать
в себя следователя, который получил сообщение о преступление или
возбуждает уголовное дело, и оперативного работника по профилю
преступления.
Поскольку, согласно ст. 38 УПК РФ, следователь является
должностным лицом, уполномоченным осуществлять предварительное
следствие по уголовному делу, он уполномочен самостоятельно направлять
ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных
процессуальных действий, за исключением случаев, предусмотренных УПК
РФ, а руководитель следственного органа по своей процессуальной сути,
определенной в первую очередь ст. 39 УПК РФ, олицетворяет
ведомственный контроль за следствием. Последний должен иметь право на
создание указанной следственно-оперативной группы, при этом согласование
включения оперативного работника в такую группу происходит в
письменной форме со стороны руководителя или заместителя руководителя
органа дознания, согласно ведомственных документов, регламентирующих
их полномочия.
Такая форма взаимодействия существует в настоящее время на уровне
планов совместных следственно-оперативных мероприятий, следственно-
оперативных групп по уголовным делам, тем не менее, она не отвечает
нынешним реалиям и требует именно законодательного урегулирования
вышеуказанным способом.
Соответствующие изменения необходимо внести в ст. 39 и 163 УПК
РФ, по тексту добавив после слов «следственная группа», «следственно-
оперативная группа» и указав, что «изменения состава следственно-
оперативной группы, касающиеся оперативного работника, должны быть
согласованы с руководителем органа дознания или его заместителем».
Следует отметить, что широко известная среди практических
работников фраза «сидя в кабинете преступления не раскрываются», которая
коротко и ясно раскрывает реальную необходимость участия оперативных
86
сотрудников различных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, в
том числе при расследовании преступлений, полностью согласуется с одной
из указанных в ст. 2 ФЗ РФ «Об ОРД»
1
задач оперативно-разыскной
деятельности - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений, а также выявление и установление лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших.
Вместе с тем следователям, дознавателям, особенно с небольшим
опытом работы, следует «не стесняться» покидать свой кабинет и ис-
пользовать предусмотренное ч. 1 ст. 187 УПК РФ право проводить допрос в
месте нахождения допрашиваемого, для расширения кругозора и
представления о жизни различных слоев населения и социальных групп. При
этом конечно необходимо соблюдать меры безопасности и
предосторожности, чтобы самому не стать объектом преступного
посягательства.
К тому же в ч. 1 ст. 152 УПК РФ закреплено полномочие должностного
лица, осуществляющего расследование, будь то следователь или дознаватель,
на личное производство в случае необходимости следственных или
разыскных действий в другом месте. Также здесь предусмотрено право
поручить производство этих действий следователю, дознавателю или органу
дознания, которые должны быть исполнены в срок не позднее 10 суток.
Например, ст. 132 УПК РСФСР (1960 года)
2
содержала аналогичное по
содержанию предписание о производстве следственных или разыскных
действий в другом районе, где также был указан срок на исполнение
поручений о таких действиях «не свыше десяти суток».
1
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) / Собрание законодательства РФ, 05.08.2019, № 31, ст. 4470.
2
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от
29.12.2001, с изм. от 26.11.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2002) /
Ведомости ВС РСФСР, 1960, № 40, ст. 592.
87
При этом указанный в УПК РФ срок «10 суток» не распространяется и
ранее по УПК РСФСР не распространялся на исполнение поручений о
проведении ОРМ.
У следователя и оперативного работника – свои задачи и своя особен-
ная, незаменимая роль: для первых - раскрыть преступление, установить
лицо, подозреваемое в его совершении; для вторых - тактически грамотно,
процессуально выдержанно доказать виновность такого лица. Однако и те и
другие изначально должны действовать совместно, согласованно, потому что
конечная цель их работы заключается в том, чтобы изобличить преступника,
закономерным итогом которой является обвинительный приговор. При этом
очевидно, что эффективность «целого» представляется эффективностью
деятельности каждой из его «частей», но только при их должном взаи-
модействии «целое» приобретает качественно иное состояние.
Взаимодействие определяется как согласованные по месту, времени и целям
действия субъектов раскрытия и расследования преступлений. Но основная
форма «согласования» действий, судя по содержанию п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК
РФ, заключается в праве следователя «давать органу дознания...
обязательные для исполнения письменные поручения о проведении
оперативно-разыскных мероприятий», на которые обычно поступают ответы
в виде формальных отписок
1
.
С учетом вышеизложенной нормативной регламентации было бы
юридически правильным дополнить ч. 4 ст. 21 УПК РФ и изложить ее в
следующей редакции:
«Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя
следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъяв-
ленные в пределах их полномочии, установленных настоящим Кодексом,
обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями,
1
Санъкова Е.В. Актуальные вопросы взаимодействия следователей СК России с
оперативно-разыскными аппаратами при задержании взяткополучателя с поличным //
Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2018 № 3. С.187. (С. 186-189).
88
организациями, должностными лицами и гражданами незамедлительно или в
указанный в требовании (запросе, поручении) срок».
3.2. Развитие кадров Следственного комитета Российской Федерации в
в Северо-Кавказском федеральном округе
К мерам по развитию кадров службы можно отнести изменение
системы мотивации следователей.
В числе других мер по повышению мотивации следователей
следственных управлений СК РФ, предлагается следующее:
внедрение практики самооценки работы сотрудников (позволяет
наглядно для следователя сопоставить его собственное мнение о работе с его
объективными показателями по службе);
внедрение признанного в менеджерском сообществе принципа кайдзен
(непрерывное совершенствование методов работы, личной эффективности,
то есть как философии работы или, применительно к работе следователя —
стремление к процессуальной безупречности, постоянному
совершенствованию и развитию сотрудника во всем) не только в работу, но и
в образ жизни следователей;
проведение со следователями занятий, направленных на обсуждение
перспектив их возможного карьерного роста (конкретное видение такого
роста как обязательное условие его наличия);
распространение практики нематериальных поощрений следователей
(устная благодарность за службу, вручение грамот, размещение фотографий
на «Доске почета», опубликование материалов в СМИ);
проведение конкурсов и состязаний среди следователей (дух
соперничества и здоровая конкуренция в обязательном порядке повлекут за
собой повышение общей результативности).
Таким образом, отдавая должное высокому значению процессуального,
контролирующего аспекта роли руководителя следственного органа в
89
современном уголовном процессе, невозможно игнорировать значительно
более широкий его функционал, включающий в себя также мотивационные,
кадровые и административные задачи. Только комплексное, системное
восприятие статуса и роли руководителя следственного органа, и, возможно,
нормативное расширение его полномочий и компетенции, способно
обеспечить существенную прибавку в вопросе эффективности менеджмента
следственных органов.
Решение проблемы трудовой адаптации видится в проведении
собеседования и тестов в первые дни трудовой деятельности молодого
сотрудника.
Кроме того, установление уровня профессиональной готовности
начинающего специалиста позволит руководителю следственного отдела в
короткие сроки выявить наличие и степень развития качеств и свойств,
непосредственно значимых для выполнения трудовых функций в должности
следователя. На основе их анализа руководитель наиболее корректно опре-
деляет сложность и объем задач, которые подчиненный способен выполнить,
разработать первичный план его дальнейшего профессионального развития, а
также подготовить рекомендации для наставника. Подобный подход при
изучении личности молодого сотрудника может ускорить его адаптацию к
сложным условиям службы, обусловленным повышенными
психоэмоциональными нагрузками и ненормированным рабочим днем, и
минимизировать вероятность увольнения.
Таким образом, система адаптации новых сотрудников и мотивации
работников следствия должна проводиться в рамках следующих принципов:
процесс повышения квалификации следователей должен носить
многоаспектный характер, который предполагает не только дополнительное
профессиональное образование, но и самоподготовку, а также проведение
соответствующих мероприятий следственными органами различного уровня;
между обучающими субъектами необходимо поддерживать
взаимодействие, которое позволит обеспечить реализацию дифференци-
90
рованного подхода (в зависимости от стажа, должности и личностных
характеристик специалиста) в рассматриваемой сфере;
в ходе обучения сотрудников стоит принимать во внимание специфику
их подготовки в вузах;
с учетом потребностей следственной практики целесообразно
корректировать тематику программ повышения квалификации.
Сведения об уровне подготовленности, мотивации, психологических
качествах можно получить в ходе собеседования с новым сотрудником
1
.
Понять жизненные цели собеседника поможет его рассказ о себе. Если
в рассказе будет просматриваться в качестве цели поступления на должность
следователя не только получение заработной платы, но и самовыражение, то
можно сделать вывод о том, что такой человек будет трудиться более
целеустремленно, с большей самоотдачей.
Во время этого рассказа или после руководитель может задать
уточняющие дополнительные вопросы. При этом руководителю желательно
обращать внимание на то, насколько подробно отвечает собеседник, как
реагирует на уточнения, может ли выслушать до конца вопросы,
воспринимает ли сказанные ему с первого раза или просит повторить их.
Подобное начало собеседования позволит определить уровень развития
коммуникативных способностей в целом и навыков устной речи, в частности.
Далее в случае, если собеседование проводится с человеком, ранее не
работавшим в следственных органах, рекомендуется выяснить, знаком ли
претендент на должность или новый сотрудник со структурой Следственного
комитета Российской Федерации, содержанием законодательных актов и
основных приказов, регламентирующих деятельность СК России. Такие
вопросы позволят определить уровень заинтересованности в работе в
должности следователя. Если человек осознанно делает выбор профессии и
намерен длительное время выполнять трудовые функции, то он изучает
1
Казачек Е.Ю., Киселёв Е.А., Ушакова Т.А. Введение в должность молодого следователя -
потребность следственной практики // Вестник академии Следственного комитета
Российской Федерации. 2016. № 4 (10). С. 77.
91
специфику деятельности. Необязательно он будет помнить номера законов и
приказов, однако их содержание сможет изложить в достаточном объеме,
подтверждающем его намерения.
В ходе собеседования рекомендуется выяснять, работал ли раньше
человек, если да, то какова причина выбора предыдущей работы, в чем
заключалась его работа, был ли карьерный рост. В случае если собеседник
ранее работал в иных государственных органах, связанных с пра-
воприменительной практикой, то нелишним будет выяснить, почему он
решил сменить профиль своей работы. Насторожить должно само-
стоятельное решение об изменении места работы, когда нет особой разницы
в основных трудовых функциях и условиях трудах по сравнению с
предыдущей работой. В такой ситуации у собеседника рекомендуется
выяснить причины смены места службы. Этот же вопрос желательно
поставить в ходе непосредственной беседы с предыдущим руководителем, а
также узнать свойствах личности бывшего сотрудника и качестве его работы.
Следует отметить, что, по мнению социальных психологов, если в
карьере собеседника были крутые изменения, это может свидетельствовать о
профессиональных ошибках, неуверенности в себе и иных негативных свой-
ствах личности.
Для выяснения уровня ответственности, самоорганизованности,
умении планировать свое время у бывшего студента выясняется также,
какую общественную деятельность он выполнял в вузе, какие решения ему
приходилось в связи с этим принимать, как он распределял время, чтобы
успевать и учиться, и заниматься дополнительной деятельностью, вовремя ли
сдавал требуемые работы, сессии, достаточный ли объем знаний давали во
время учебных занятий или приходилось самостоятельно что-либо изучать,
где он(а) искали дополнительную информацию.
У человека с опытом работы в следственных органах, иных
правоохранительных структурах выясняется объем нагрузки, виды
преступлений, которые он расследовал, как часто продлевал сроки,
92
установленные законодательством или поставленные руководством, чем это
было обусловлено. Кроме того, выясняется, как долго находился на рабочем
месте, если задерживался или опаздывал, то по каким причинам.
Также выясняются достижения и самые сложные в предыдущей
деятельности или в ходе обучения моменты. Если собеседник затрудняется
назвать хотя бы один свой значительный успех, либо причисляет к успеху
незначительные достижения, которые являются для большинства обыденным
результатом, то это тревожный сигнал о вероятной неготовности к ответ-
ственности, исполнению трудновыполнимых задач.
В рамках собеседования рекомендуется задать два-три
профессиональных вопроса, относительно последних изменений в
законодательстве по тем видам преступлений, которые, как предполагается,
он будет расследовать, а также об особенностях правоприменения статей,
регламентирующих процессуальную деятельность следователя.
Ответ на следующий вопрос о том, какие три хороших и три плохих
качества, по мнению собеседника, характеризуют типичного руководителя,
позволит определить способы взаимодействия с новым работником для
выстраивания нормальных деловых взаимоотношений.
Вопрос о самом сильном стимуле откроет готовность человека
выкладываться до конца. Психологи отмечают, что если собеседник все
оценивает только рублем, то вряд ли будет усердно работать. Наиболее
привлекателен человек, который заинтересован в профессиональном росте, а
не только в заработной плате. Особую настороженность должны вызвать
новые сотрудники, которые проявляют особую заинтересованность в
наличии удостоверения, формы.
В заключении собеседования рекомендуется выяснять планы на
ближайшие два-три года и жизненные цели. Важно понять, работа
следователя для него вынужденный шаг или дело, которому новый
сотрудник готов посвятить свою жизнь. В первом случае, вероятнее всего, он
93
будет продолжать искать себе другую работу, соответствующую его
ожиданиям и желаниям.
В качестве дополнения к собеседованию рекомендуется проводить
тестирование. Представляется, что тестовые задания могут состоять из трех
частей. В первой части формулируются вопросы по уголовно-правовой
квалификации. При этом желательно разработать несколько вариантов
заданий по различным видам преступлений. Таким образом можно
установить уровень знаний уголовного законодательства нашей страны, а
также умений грамотно его трактовать.
Вторая часть может быть посвящена процессуальным вопросам,
наиболее часто встречающимся в практической деятельности следователя.
Вопросы могут быть как общего характера, так и специфические,
касающиеся применения нормативных актов из другой правовой сферы
(например, на знание федерального закона № 63 «Об адвокатуре и
адвокатской деятельности»
1
и т.д.), решений Конституционного суда
Российской Федерации. Это позволит определить диапазон знаний вновь
поступившего сотрудника об уголовно-процессуальном законодательстве и о
специфике сложившейся правоприменительной практики.
Третья часть может быть посвящена криминалистическим вопросам,
касающимся знаний возможности применения криминалистической техники
в ходе расследования преступлений, тактических приемов и иных рекомен-
даций производства следственных действий, методики расследования
отдельных видов преступлений.
Перечисленные части тестовых заданий в совокупности с результатом
собеседования позволят выяснить уровень развития профессионального
мышления.
1
Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон
от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) / Собрание законодательства РФ, 31.07.2017,
№ 31 (Часть I), ст. 4818.
94
В случае если собеседование не проводилось, либо для сокращения его
времени, можно в тестирование включить и вопросы об организации
деятельности в Следственном комитете Российской Федерации.
Представляется, что в каждой части может быть не более пяти
вопросов. Такое количество тестовых заданий достаточно для составления
общего представления о знаниях, умениях и навыках нового сотрудника, при
этом позволит исключить излишние временные затраты на их проверку.
Следует отметить, что в ходе тестирования, кроме вопросов на
проверку объема юридических знаний, желательно использовать и другие
виды испытаний. Например, подготовить задачу в виде краткого описания
события преступления и попросить составить план его расследования,
ограничив время его составления 10- 15 минутами. Представляется, что это
позволит определить способность работать в экстремальных условиях,
отчасти даже стрессоустойчивость, наличие соответствующих знаний и
уровень профессионального мышления. Предложить провести осмотр,
составить процессуальный документ на основе анализа реальных материалов
проверки и т.д. Наличие качеств, характеризующих умение общаться с
гражданами, в том числе в условиях стрессовых ситуаций, можно проверить
путем создания искусственной ситуации обращения гражданина с за-
явлением.
Определение профессиональной готовности требует продолжительного
периода. В ходе однократного общения можно определить лишь ми-
нимальный уровень готовности и примерный план дальнейшего
профессионального развития претендента или вновь поступившего на служ-
бу сотрудника. Несомненно, в большей степени этот тезис относится к
сотрудникам, ранее не работавшим в системе правоохранительных органов, к
студентам, которые только что окончили вуз. Однако любой человек в начале
своей трудовой деятельности в новом коллективе проходит адаптацию к
новым условиям труда. Определить готовность к ним возможно только
спустя некоторое время. Вместе с тем первичное представление о