56
Продолжение таблицы 14
1
2
3
4
5
6
2
Составление про-
гнозного платежного
бюджета
05.12.19
08.12.19
09.12.19
4
Составление про-
гнозного бухгалтер-
ского баланса
Главный бухгалтер
12.12.19
15.12.19
20.12.19
Таким образом, Положение о бюджетировании, представленное выше
позволяет более детально представить бюджетный процесс в Администрации
МО «Кировское сельское поселение»:
в данном Положении указаны нормативные документы, на основании
которых должен осуществляться бюджетный процесс, четко обозначено какие
правоотношения регулирует Положение о бюджетировании и для чего оно
необходимо;
определены основные понятия и термины, используемые в данном По-
ложении о бюджетировании;
четко сформулирована цель бюджетирования, подробно расписана
структура годового бюджета предприятия и участники бюджетного процесса;
представлен порядок составления годового бюджета, подробно распи-
сано формирование всех бюджетов, с указанием сроков составления, сроков
рассмотрения и сроков утверждения, а также лица ответственные за данные
бюджеты.
Основными отличиями предложенного Положения о бюджетировании от
существующего в Администрации МО «Кировское сельское поселение» прика-
за «О подготовке годового бюджета» являются:
введение сроков составления бюджетов, сроков рассмотрения и сроков
утверждения;
указание цели бюджетирования;
перечень задач, решаемых данным положением;
перечень нормативных документов, на основании которых должна
осуществляться организация процесса бюджетирования;
57
перечень основных понятий и терминов, используемых при организа-
ции бюджетного процесса.
Таким образом, можно сделать вывод, что скорректированная схема про-
цесса бюджетирования стала более сложной, но и вместе с тем более эффек-
тивной, так как на каждый из формируемых бюджетов выделяется больше вре-
мени.
Перспективы формирования финансовой основы Кировского сельского
поселения необходимо рассматривать в двух ракурсах: во-первых, с точки зре-
ния способности налогов, переданных на местный уровень, стать реальной ос-
новой наполнения местного бюджета, и здесь речь идет как о наличии адекват-
ной налогооблагаемой базы, так и о механизмах сбора налогов. Во-вторых, сле-
дует оценить наличие условий для использования экономического потенциала
сельской территории, стимулирования экономической активности.
Проведенный анализ свидетельствует о несостоятельности переданных на
местный уровень налогов в качестве основного источника наполнения местной
казны. Проведенные углубленные интервью с руководством Кировского сель-
ского поселения позволили выявить основные причины сложившейся ситуации.
Низкая собираемость земельного налога связана с неурегулированностью
земельных отношений между различными уровнями управления, неопределен-
ностью в отношении принадлежности значительного числа земельных участ-
ков, незавершенностью работы по созданию земельного кадастра.
Препятствием на пути инвентаризации земли становятся взаимоотноше-
ния между территориальными отделениями федеральных ведомств и органами
местного самоуправления: хотя закон возлагает работу по созданию налогооб-
лагаемой базы на государственные органы (Кадастровую службу, Роснедвижи-
мость, Росрегистрацию, объединенные с недавнего времени в Федеральную
службу государственной регистрации, кадастра и картографии), налоговая ин-
спекция требует ее проведения от органов местного самоуправления. В резуль-
тате земли сельскохозяйственного назначения обрабатываются на 20-30%, в си-
58
лу чего в бюджет поселений не поступает и потенциальный доход в виде части
единого сельскохозяйственного налога.
В свою очередь низкая собираемость налога на имущество физических
лиц связана с процедурно сложным и материально затратным механизмом ре-
гистрации собственности: оформление земельного участка обходится иногда в
2-2,5 раза дороже стоимости самой земли; на получение кадастрового паспорта
уходит семь и более месяцев.
В условиях заявительного характера оформления прав собственности все
это приводит к тому, что регистрацией права собственности занимаются только
жители, вынужденные продавать имущество. Кировское сельское поселение
пытается стимулировать регистрацию, проводя разъяснительные работы и по-
могая населению в оплате межевания и оформления за счет средств местного
бюджета, однако эффективность метода убеждения, особенно у более молодых
возрастных групп, не высока. Установление ответственности за оформление
права собственности, по мнению населения, также не сработает в виду явного
диссонанса между доходами сельских жителей и расходами на оформление и
уплату налогов. В связи со значительным количеством выпадающих из налого-
облагаемой базы незарегистрированных объектов в сельском поселении прово-
дится инвентаризация и создается база, включающая и объекты незавершенно-
го строительства.
Узость налогооблагаемой базы дополняется сбоем в механизме сбора
местных налогов, порожденным правовой коллизией, возникшей после внесе-
ния поправок в Налоговый кодекс: будучи субъектом налоговых взаимоотно-
шений, муниципальные образования в то же время оказались лишены права са-
мостоятельно собирать местные налоги. Ранее в штате поселения имелся соот-
ветствующий сотрудник, теперь сбор налогов осуществляется централизованно
подразделением ФНС, обслуживающим несколько районов.
Однако налоговая служба не мотивирована на осуществление усилий по
сбору тех налогов, которые не поступают в федеральный бюджет и, соответ-
ственно, не являются предметом ее отчетности. В силу этого наблюдается
59
стремление налоговых органов уклониться от работы по организации сбора
местных налогов, переложить на поселения труд по сбору данных о налогопла-
тельщиках. В итоге собираемость местных налогов упала в 3-4 раза. В резуль-
тате местные налоги составляют от 15% до 21% доходов местного бюджета.
Затруднено для поселения и использование неналоговых источников до-
ходов. Так, зачастую не может быть использовано в полной мере передаваемое
муниципалитетам имущество. На переданные административные здания, обо-
рудование, транспорт не были оформлены документы, и теперь бремя их
оформления легло на поселения. В отсутствие документации использовать это
имущество можно лишь для решения вопросов местного значения, иное же,
например, сдача в аренду - противозаконно. Аналогичного характера проблемы
препятствуют и эффективному использованию муниципальных земель: у мест-
ных органов власти отсутствуют действенные рычаги воздействия на арендато-
ров, нерационально или недобросовестно использующих землю. Механизм
предписаний, которым располагают местные власти, не оказывает на арендато-
ров должного эффекта, а имеющие федеральное подчинение надзорные струк-
туры не мотивированы на надлежащее исполнение контрольных функций.
Говоря о проблемах, ограничивающих экономическую активность на тер-
ритории Кировского сельского поселения, также следует иметь в виду их раз-
ную природу. Во-первых, как следует из проведенных углубленных интервью с
руководством поселения, они связаны с несоответствиями между полномочия-
ми и ответственностью разных уровней власти. Так, низовой уровень местного
самоуправления, заинтересованный в рабочих местах (налог на доходы физиче-
ских лиц) и хорошо представляющий, кто из жителей способен организовать
реальное дело, не имеет земли для предоставления в аренду; районная же
власть нередко предоставляет землю тем, кто не намерен заниматься сельским
хозяйством, а использует земельные участки в спекулятивных целях или для
строительства особняков.
Во-вторых, как следует из проведенных углубленных интервью с пред-
ставителями бизнеса и руководством Кировского сельского поселения, они свя-
60
заны с несовершенством институтов, призванных гарантировать права соб-
ственности, бюрократизмом и коррумпированностью органов управления, а
также с неэффективной макроэкономической политикой, касающейся защиты
внутреннего рынка, антимонопольной деятельности, регулирования естествен-
ных монополий. Так, процесс воссоздания или создания предприятий по выра-
щиванию и переработке сельхозпродукции тормозится в силу негативного опы-
та, говорящего о том, что создание эффективно работающего предприятия чре-
вато риском его утраты в результате недобросовестных действий лиц, нацелен-
ных не столько на развитие производства, сколько на вывод активов или пере-
профилирование предприятия в объект, обеспечивающий новым собственникам
рентные платежи. И, кроме того, бизнес не готов серьезно вкладываться в тре-
бующее модернизации реальное производство при нынешних диспропорциях в
рентабельности производственной и торгово-посреднической деятельности, тем
более - в условиях монополизированности российских каналов и рынков сбы-
та.
Монополизация товаропроводящих каналов тормозят создание приемно-
заготовительных структур для закупок излишков продукции у населения Ки-
ровского сельского поселения. Весьма рискованным занятием сельскохозяй-
ственная деятельность в масштабах товарного производства является и в связи
с кратким сроком аренды земли при длительной окупаемости вложений. Неста-
бильность условий хозяйствования приводит к варварскому отношению к земле
и истощению почвы.
Тема кредитования сельскохозяйственной деятельности высветила сле-
дующие проблемы. Первоначально получение кредита личным подворьем было
возможно при предоставлении банку справки о подушевом доходе членов до-
мохозяйства, однако, в селах далеко не все располагают требуемым доходом. В
итоге жители поселений были вынуждены просить глав администраций войти в
положение и «скорректировать» состав домохозяйства для приведения данных
о подушевом доходе в соответствие с требованиями банка. Другой проблемой
являлось требование наличия у заемщика работы, что воспринималось селяна-
61
ми как нонсенс: животноводство не оставляет возможности для работы в дру-
гом месте. Теперь условия получения кредита смягчены до наличия поручите-
лей, однако в силу большого количества взятых кредитов найти поручителя
сложно. В принципе, действия банка, направленные на защиту от недобросо-
вестных заемщиков, понятны. Однако, если речь идет о поддержке занятости и
развитии сельских поселений, нужны иные, специфические механизмы страхо-
вания банковских рисков. Что касается возможности получения более серьез-
ных коммерческих кредитов, то опрошенные нами опытные фермеры оценива-
ют условия их предоставления как практически невыполнимые.
Возможность развития несельскохозяйственных видов деятельности в
Кировском сельском поселении ограничивается следующими факторами: от-
сутствием у поселений средств для создания инфраструктуры, в том числе тор-
говых площадок; низким платежеспособным спросом, делающим нерентабель-
ным открытие предприятий торговли, общественного питания; сокращением
числа инициативных трудоспособных граждан.
В результате, как уже было указано, в доходах Кировского сельского по-
селения высок удельный вес дотаций, а обеспеченность собственными дохода-
ми – низкая.
При этом в рамках межбюджетных отношений у поселения возникают
вопросы, связанные с обоснованностью перечисляемых сумм, а также недопо-
лучением причитающихся им средств. Промежуточным звеном на пути бюд-
жетных трансфертов являются муниципальный район, которому делегирована
функция выравнивания бюджетной обеспеченности. В силу того, что предна-
значенные поселениям средства сначала в полном объеме зачисляются в район-
ный бюджет и только затем уже перечисляются поселению, низовой уровень
управления сталкивается с ситуацией полной неосведомленности о том, каков
общий объем поступлений в районный бюджет и какой процент общих доходов
должен быть перечислен каждому поселению.
По мнению руководства поселения, промежуточное звено следовало бы
исключить. Однако это не решает проблему в принципе. Передача функции
62
бюджетного выравнивания на более низкий уровень управления, лучше осве-
домленный о ситуации на территориях и более доступный для поселений, по
идее рациональна. Но – при условии взаимодействия между поселениями и
представляющими их депутатами районного совета, и осуществлении послед-
ними действенного контроля за исполнительной властью.
Реформа местного самоуправления в комплексе с реализацией системы
мер по государственной поддержке развития агропромышленной отрасли спо-
собны стать пусковым механизмом развития сельских поселений. Однако их
успешной реализации препятствуют, с одной стороны, издержки законодатель-
ного, организационного и информационно-методического обеспечения рефор-
мы, правоприменительной практики, антимонопольного и тарифно-
таможенного регулирования, несогласованность действий различных ведомств,
проблема кадрового обеспечения местного самоуправления, а с другой – спе-
цифика политической культуры населения, не имеющего опыта реального са-
моуправления.
В связи с этим могут быть предложены следующие меры:
1. Необходимо устранить несоответствия и противоречия, во-первых, в
действиях властных институтов, а, во-вторых, в нормативно-правовой базе ре-
формы местного самоуправления. Приведение в соответствие требований раз-
личных отраслей права (налогового, бюджетного, муниципального) позволит
изменить нынешнюю ситуацию дисбаланса между объемом полномочий, с од-
ной стороны, и возможностями (финансовыми, кадровыми, организационными,
технологическими) для их выполнения. Для этого требуется:
совместными усилиями территориальных подразделений Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии, налоговых ор-
ганов, служб статистики и других компетентных органов создать единую базу
налогоплательщиков и налогооблагаемых объектов;
обеспечить надлежащий контроль за сбором налогов (особенно мест-
ных) со стороны налоговых органов (путем включения в штат местной админи-
63
страции налогового контролера либо путем заключения соответствующего со-
глашения между налоговыми органами и местными администрациями);
организовать информационное взаимодействие между исполнителями
местных бюджетов различного типа (районных и поселенческих) для обеспече-
ния доступности информации об общем объеме поступлений и доле, причита-
ющейся конкретному поселению.
2. Изменения, вносимые в действующие нормативно-правовые акты, ре-
гулирующие формирование и использование местных бюджетов, должны быть
направлены на увеличение собственных доходов местных бюджетов, иначе
дальнейшая реализация реформы местного самоуправления будет затруднена
недостаточностью финансово-экономических ресурсов. Обратная передача
полномочий органами местного самоуправления на более высокие уровни
управления из-за невозможности их исполнения не соответствует принципам и
идее местного самоуправления.
3. Необходимо рекомендовать региональным органам управления исполь-
зовать возможность, установленную бюджетным законодательством, по уста-
новлению дополнительных отчислений от регулирующих доходов (например,
от транспортного налога, являющегося региональным налогом).
4. Необходимо упростить процедуру оформления документации на иму-
щество, поступающее в муниципальную собственность в рамках перераспреде-
ления полномочий между уровнями власти. Возможно установление льготного
режима оформления соответствующих документов на имущество для его пол-
ноценного использования в качестве источника неналоговых доходов местных
бюджетов.
5. Требуется упрощение и удешевление процедуры регистрации прав на
недвижимое имущество граждан, так как в нынешних условиях оформлению
имущества препятствуют следующие факторы:
значительные финансовые затраты на получение необходимых спра-
вок, согласований и иных документов;
64
отсутствие законодательно установленной ответственности за отсут-
ствие регистрации права собственности на недвижимое имущество (за исклю-
чением случаев совершения сделок с имуществом).Ускорение процесса оформ-
ления недвижимого имущества граждан повлечет за собой увеличение налого-
облагаемой базы и, соответственно, увеличение поступлений от налога на иму-
щество физических лиц в местные бюджеты.
6. Для эффективного использования экономического потенциала Киров-
ского сельского поселения в рамках поддержки развития сельского хозяйства
необходимо:
наладить систему сбыта сельхозпродукции, обеспечив сельские посе-
ления пунктами ее сбора, организованными торговыми местами, информацией
о потенциальных покупателях;
упростить процедуру привлечения инвестиций в сельское хозяй-
ство(снизить требования по наличию залоговой базы и круга поручителей – в
разумных пределах, обеспечивающих возврат полученных средств);
предусмотреть возможность распределения земельных участков парал-
лельно с получением заемных средств инициативным сельхозпроизводителям
для ведения хозяйства.
7. Недостаточная информированность населения о ходе и результатах ре-
формы местного самоуправления требует постоянного проведения разъясни-
тельной работы, а также привлечения населения как субъекта местного само-
управления к его эффективной организации.
3.2. Расчет экономической эффективности предложенных мероприятий
Для совершенствования системы бюджетирования по направлениям,
представленным в п. 3.1 работы, предлагается приобрести Компьютерные Ин-
формационные Системы: Бюджетирование 2.2.
В процессе анализа организации планирования в Кировского сельского
поселения был выявлен низкий уровень качества автоматизации бюджетного
65
процесса. При всем удобстве выполнения нерегламентируемого анализа, в ко-
тором участвует один или несколько человек, имеющие таблицы в среде
EXCEL не подходят для бюджетного управления организацией с необходимым
уровнем детализации информации. Таким образом, для более эффективного
планирования электронные таблицы могут служить вспомогательным инстру-
ментом планирования, но основой данного процесса должна стать полностью
автоматизированная система управления – Компьютерные Информационные
Системы: Бюджетирование 2.2.
Программный комплекс - решение в области управления эффективностью
бизнеса, направленный на формирования бизнес моделей, оптимизацию ре-
сурсного бизнес планирования, составления бюджетов и контроля их исполне-
ния на средних и крупных промышленных предприятиях. Внедрение про-
граммного комплекса «Бюджетирование» позволит не только повысить эффек-
тивность деятельности организации, но и избежать дублирования функций ме-
неджмента, снизить издержки управления, повысить оперативность принятия
решений.
В частности, предлагается повысить качество планирования автоматиза-
ции процесса планирования на основе интегрированной платформы КИС
«Бюджетирование» и введения бюджетного регламента в качестве основного
нормативного документа, служащего инструментом для контроля и организа-
ции финансового управления.
Предложенные в данном разделе мероприятия призваны укрепить финан-
совую дисциплину, выявить резервы для сокращения себестоимости продук-
ции, повысить прибыльность и инвестиционную привлекательность, тем са-
мым, обеспечив рост рыночной капитализации предприятия.
Предложенные мероприятия методики организации бюджетирования в
Кировского сельского поселения относятся к качественным характеристикам
управления, дать им количественную оценку является непростой задачей.
Для получения информационного обеспечения Кировского сельского по-
селения необходимо проанализировать затраты (таблица 18) и полученный эко-