46
невыплаты заработной платы (выплаты не в полном объеме), или выплаты за-
работной платы ниже прожиточного минимума, разрабатываются меры,
направленные на устранение негативных тенденций.
В 2018 г. проведено четыре заседания межведомственной комиссии, на
которые были приглашены 97 субъектов малого, среднего и крупного бизнеса,
физические лица, в том числе: 48 - по неналоговым платежам, 13 - по выплате
заработной платы работникам ниже установленного прожиточного уровня.
В ходе работы комиссии:
заслушаны объяснения 20 руководителей, индивидуальных предпри-
нимателей, физических лиц о причинах задержки выплаты заработной платы,
возникновения задолженности по налогам, в том числе по налогу на доходы
физических лиц, неналоговым платежам, взносам во внебюджетные фонды, о
дебиторской и кредиторской задолженности, а также мерах, направленных на
устранение задолженности и сроках ее погашения;
руководители 9 хозяйствующих субъектов предоставили письменные
(либо устные) пояснения сложившейся ситуации;
направлено 3 письма-уведомления руководителям хозяйствующих
субъектов и физическим лицам с целью предоставления пояснений о причинах
возникновения задолженности, принимаемых мерах по ее устранению и воз-
можных сроках погашения;
предоставлены платежные документы, подтверждающие оплату нало-
говых и неналоговых платежей, выплату заработной платы 41 хозяйствующим
субъектом.
Исполнение местного бюджета должно основываться на гибком управле-
нии, позволяющем достигать согласованных целей, за счет экономного и эф-
фективного использования общественных ресурсов. Расходование средств
бюджета должно быть максимально прозрачным и эффективным.
Достижение поставленных целей возможно после четкого разграничения
функций по исполнению бюджета по расходам (расходных полномочий) между
участниками бюджетного процесса. Результатами этого должна стать система-
47
тизация расходов регионального и местных бюджетов, повышение ответствен-
ности за результаты, увеличение возможностей и выравнивание условий для
финансирования закрепленных за каждым уровнем власти расходов.
Основная цель местного самоуправления Кировского сельского поселе-
ния - обеспечивать решение собственных территориальных задач. Делегирова-
ние полномочий можно рассматривать как меру, направленную на повышение
эффективности использования бюджетных средств лишь в том случае, если в
результате делегирования происходит снижение расходов на предоставление
соответствующих бюджетных услуг, возникает экономия администрирования.
В ином случае делегирование полномочий есть не что иное, как способ пере-
распределения ранее разграниченных полномочий, исходя из административ-
ных интересов. Исполнение делегированных полномочий, не должно выходить
на первый план, так как в таком случае речь будет идти уже не о системе мест-
ного самоуправления, а о территориальных органах государственной власти
(федеральной или региональной).
Анализ бюджета Кировского сельского поселения позволяет сделать вы-
вод, что доходы сельского поселения ежегодно увеличиваются. Однако, осо-
бенностью доходной части бюджета поселения является достаточно высокий
уровень безвозмездных поступлений. Безвозмездные поступления складыва-
ются из дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и поддержку мер
по обеспечению сбалансированности бюджетов, субвенций и прочих безвоз-
мездных поступлений. Для поддержки и развития инвестиционной составляю-
щей и социально значимых бюджетных услуг субсидии Кировскому сельскому
поселению не выделялись.
В составе расходов бюджета Кировского сельского поселения наиболь-
ший удельный вес занимают расходы на управление и на коммунальное хозяй-
ство.
Обеспечить эффективность деятельности поселения в решении вопросов
местного значения и осуществление ими отдельных государственных полномо-
чий можно только при наличии стабильных доходных источников, основу ко-
48
торых должны составлять налоговые поступления. Действующий механизм ис-
числения и взимания местных налогов должен быть усовершенствован, по-
скольку даже запланированный рост налоговых поступлений не позволит зна-
чительно увеличить налоговую составляющую, а, следовательно, доля безвоз-
мездных перечислений по-прежнему останется значительной. Говорить о само-
стоятельности местных бюджетов пока рано, хотя безвозмездные отчисления и
отнесены к собственным доходным источникам, понятно, что влиять на эту со-
ставляющую местному самоуправлению Кировского сельского поселения прак-
тически невозможно.
Распределение доходов и расходов между уровнями власти должно нахо-
диться в тесном соответствии. Разграничение доходов должно обеспечивать
возможность исполнительным органам всех уровней власти осуществлять за-
крепленные за ними расходные обязательства, в первую очередь, за счет соб-
ственных средств
46
. Укрепление доходной базы бюджета Кировского сельского
поселения является не только приоритетным направлением бюджетной полити-
ки, но и компетенцией самих органов местного самоуправления.
Одной из составных частей проблемы финансовой самостоятельности
Кировского сельского поселения является низкий уровень собираемости мест-
ных налогов, что вызвано, в частности, следующими причинами:
ориентированность деятельности налоговых органов на сбор преиму-
щественно федеральных налогов;
наличие у налоговых органов неактуализированной информации о
налогоплательщиках и объектах налогообложения, в том числе ввиду отсут-
ствия взаимодействия между различными федеральными ведомствами;
исключение из налогообложения имущества, являющегося объектом
налогообложения по налогу на имущество физических лиц и земельному нало-
гу, ввиду отсутствия у граждан правоустанавливающих документов на это
имущество.
46
Чулков А. С. Программный бюджет: проблемы и перспективы развития на региональном и
местных уровнях // Финансы и кредит, 2014, №39 (615), С. 11.
49
Органам местного самоуправления Кировского сельского поселения сле-
дует совершенствовать порядок исчисления и взимания собственно местных
налогов, к которым относятся единый сельскохозяйственный налог, налог на
имущество физических лиц, земельный налог.
Выводы по главе 2
Кировское сельское поселение Майкопского района Республики Адыгея
является муниципальным образованием, в котором местное самоуправление
осуществляется в целях самостоятельного и под свою ответственность решения
населением непосредственно и через органы местного самоуправления, форми-
руемые в соответствии с Уставом, вопросов местного значения исходя из инте-
ресов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Деятельность бюджетного учреждения администрации Кировского сель-
ского поселения финансируется средствами федерального бюджета, собствен-
ными средствами, безвозмездными перечислениями на основе сметы доходов и
расходов по бюджетным средствам.
Администрация Кировского сельского поселения является главным рас-
порядителем получателя средств бюджета.
Анализ бюджета Кировского сельского поселения позволяет сделать вы-
вод, что доходы сельского поселения ежегодно увеличиваются. Однако, осо-
бенностью доходной части бюджета поселения является достаточно высокий
уровень безвозмездных поступлений, которые складываются из дотаций на вы-
равнивание бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сба-
лансированности бюджетов, субвенций и прочих безвозмездных поступлений.
Для поддержки и развития инвестиционной составляющей и социально значи-
мых бюджетных услуг субсидии Кировскому сельскому поселению не выделя-
лись. Говорить о самостоятельности бюджета Кировского сельского поселения
пока рано, хотя безвозмездные отчисления и отнесены к собственным доход-
ным источникам, понятно, что влиять на эту составляющую местному само-
управлению Кировского сельского поселения практически невозможно.
50
Одной из составных частей проблемы финансовой самостоятельности
Кировского сельского поселения является низкий уровень собираемости мест-
ных налогов, что вызвано, в частности, следующими причинами:
ориентированность деятельности налоговых органов на сбор преиму-
щественно федеральных налогов;
наличие у налоговых органов неактуализированной информации о
налогоплательщиках и объектах налогообложения, в том числе ввиду отсут-
ствия взаимодействия между различными федеральными ведомствами;
исключение из налогообложения имущества, являющегося объектом
налогообложения по налогу на имущество физических лиц и земельному нало-
гу, ввиду отсутствия у граждан правоустанавливающих документов на это
имущество.
Таким образом, для Администрации Кировского сельского поселения ак-
туальная проблема совершенствования бюджетного процесса.
51
Глава 3. Пути совершенствования бюджетирования
в Администрации МО «Кировское сельское поселение»
3.1. Разработка рекомендаций, направленных на совершенствование
процесса составления бюджетов
Для совершенствования бюджетного процесса в Администрации МО
«Кировское сельское поселение» необходимо составить четко детализирован-
ное Бюджетное положение, которое заменит существующий Приказ «О подго-
товке годового бюджета».
Положение о бюджетировании Администрации МО «Кировское сельское
поселение» должно включать следующие пункты.
Пункт 1. Назначение данного Положения.
Настоящее Положение определяет порядок, цели и задачи организации
бюджетного управления, а также перечень бюджетов и участников бюджетного
процесса.
Положение предназначено для руководителей и специалистов, участву-
ющих в процедуре бюджетного управления.
Пункт 2. Правоотношения, регулируемые данным Положением.
Настоящее Положение регулирует бюджетные правоотношения, возни-
кающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составле-
ния, рассмотрения, утверждения и контроля за исполнением годового бюджета
Администрации МО «Кировское сельское поселение».
Пункт 3. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в
Администрации МО «Кировское сельское поселение».
Бюджетные правоотношения осуществляются в соответствии с Консти-
туцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом
Российской Федерации, Уставом МО «Кировское сельское поселение», а также
настоящим Положением.
Пункт 4. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении.
52
В настоящем Положении применяются понятия и термины в значениях,
определенных настоящим Положением о бюджетировании.
Бюджет - календарный план доходов и расходов, сформулированный в
стоимостных и количественных величинах для принятия решений, планирова-
ния и контроля в процессе управления деятельностью, устанавливаемый на
один год.
Бюджетная система – набор форм, документов и регламентов, определя-
ющих порядок подготовки, контроля исполнения и анализа результатов испол-
нения производственных, экономических и финансовых планов.
Планирование - разработка планов экономического и социального разви-
тия, а также комплекса практических мер по их выполнению.
Бюджетирование - процесс составления и принятия бюджетов, последу-
ющий контроль за их исполнением.
Бюджетный процесс – регламентируемая настоящим Положением дея-
тельность структурных подразделений Администрации МО «Кировское сель-
ское поселение» по составлению, рассмотрению, утверждению годового бюд-
жета.
Бюджетное положение - это установленный на предприятии порядок со-
ставления (разработки), представления (передачи), согласования (визирования),
консолидации (обработки и анализа), проведения план-факт анализа и оценки
исполнения бюджетов различного вида и уровней.
Целевые показатели – показатели стратегического плана, устанавливае-
мые в целом по МО «Кировское сельское поселение» и определяющие в коли-
чественном и стоимостном выражении цели на предстоящий год.
Отклонение - разница между запланированными (нормативными) и фак-
тическими результатами.
Плановый период – период, на который определяются все показатели и
готовятся все планы, используемые в бюджетной системе.
Пункт 5. Цели и задачи бюджетирования.
53
Цель бюджетирования в Администрации МО «Кировское сельское посе-
ление» – создание инструментария планирования, управления и контроля эф-
фективности финансово-хозяйственной деятельности, основанном на система-
тическом прогнозировании будущего развития МО «Кировское сельское посе-
ление» путем составления бюджетов и проведении план-фактового контроля
исполнения бюджета.
Задачи, решаемые настоящим Положением:
планирование деятельности Администрации МО «Кировское сельское
поселение»;
анализ возникающих отклонений фактических значений от планируе-
мых показателей;
оценка деятельности и стимулирование с учетом достижения целевых
показателей;
контроль за исполнением бюджета.
Пункт 6. Структура бюджета Администрации МО «Кировское сельское
поселение».
Операционный бюджет предприятия включает:
бюджет доходов;
бюджет оплаты труда;
бюджет расходов; бюджет управленческих расходов.
Финансовый бюджет предприятия включает:
прогнозный отчет о финансовых результатах;
прогнозный платежный бюджет;
прогнозный бухгалтерский баланс.
Пункт 7. Участники бюджетного процесса.
Участниками бюджетного процесса являются:
Глава Администрации;
Главный бухгалтер;
работники отделов.
54
Пункт 8. Порядок составления бюджета.
Бюджет составляется и утверждается сроком на один год. Изначально со-
ставляются и утверждаются операционные бюджеты, а затем на их основании
формируются и утверждаются финансовые бюджеты.
Пункт 9. Формирование бюджета доходов (таблица 9).
Таблица 9
Формирование бюджета доходов
№
Мероприятие
Ответственное лицо
Срок
состав-
ления
Срок
рассмот-
рения
Срок
утвер-
ждения
1
Согласование
бюджетных форм
Главный бухгалтер
03.10.19
05.10.19
07.10.19
2
Планирование до-
ходов
Главный бухгалтер
11.10.19
14.10.19
18.10.19
Пункт 10. Формирование бюджета оплаты труда, планирование на
предстоящий год (таблица 10).
Таблица 10
Формирование бюджета оплаты труда
№
Мероприятие
Ответственное ли-
цо
Срок
составле-
ния
Срок
рассмот-
рения
Срок
утвер-
ждения
1
Согласование бюд-
жетных форм
Главный бухгалтер
03.10.19
05.10.19
07.10.19
2
Формирование чис-
ленности
19.10.19
20.10.19
21.10.19
3
Формирование фонда
заработной платы
24.10.19
26.10.19
31.10.19
Пункт 11. Формирование бюджета расходов (таблица 11).
Таблица 11
Формирование бюджета расходов
№
Мероприятие
Ответственное
лицо
Срок
состав-
ления
Срок
рассмот-
рения
Срок
утвер-
ждения
1
Согласование бюджет-
ных форм
Главный бухгалтер
03.10.19
05.10.19
07.10.19
2
Формирование плана
расходов
03.11.19
08.11.19
10.11.19
Пункт 12. Формирование бюджета управленческих расходов (таблица 12).
55
Таблица 12
Формирование бюджета управленческих расходов
№
Мероприятие
Ответственное лицо
Срок
состав-
ления
Срок
рассмот-
рения
Срок
утвер-
ждения
1
Согласование
бюджетных форм
Главный бухгалтер
03.10.19
05.10.19
07.10.19
2
Обеспечение
инфраструктуры
Главный бухгалтер
11.11.19
18.11.19
21.11.19
3
Офисное и транс-
портное обеспече-
ние
Главный бухгалтер
14.11.19
17.11.19
21.11.19
4
Формирование
плана расходов по
налогам
Главный бухгалтер
11.11.19
16.11.19
22.11.19
5
Формирование
плана расходов на
развитие инфор-
мационных систем
Главный бухгалтер
10.11.19
15.11.19
21.11.19
6
Планирование
обеспечения свя-
зью и техникой
Главный бухгалтер
10.11.19
15.11.19
21.11.19
Пункт 13. Формирование прогнозного отчета о финансовых результатах
(таблица 13).
Таблица 13
Формирование прогнозного отчета о финансовых результатах
№
Мероприятие
Ответственное лицо
Срок
состав-
ления
Срок
рассмот-
рения
Срок
утвер-
ждения
1
Согласование бюд-
жетных форм
Главный бухгалтер
03.10.19
05.10.19
07.10.19
2
Составление про-
гнозного отчета о
финансовых резуль-
татах
28.11.19
30.11.19
02.12.19
Пункт 14. Формирование прогнозного платежного бюджета и прогнозно-
го бухгалтерского баланса (таблица 14).
Таблица 14
Формирование прогнозного платежного бюджета
№
Мероприятие
Ответственное лицо
Срок
состав-
ления
Срок
рассмот-
рения
Срок
утвер-
ждения
1
2
3
4
5
6
1
Согласование бюд-
жетных форм
Главный бухгалтер
03.10.19
05.10.19
07.10.19