28
Рисунок 1.4 Основы составления проекта местного бюджета
В современных экономических условиях вопрос качественного и
эффективного управления территорией особенно актуален. Решения
принимаемые местной властью, должны быть ориентированы на
комплексное развитие территории, т.е. оказывать положительное влияние на
социальное и экономическое развитие территории. Комплексное развитие
территории - ϶ᴛᴏ центральная функция органов местной власти, кᴏᴛᴏрая
становится очень острой во время кризиса и непрерывных структурных
изменений. Выход из данного состояния может оказаться чрезвычайно
болезненным, если экономические процессы будут брошены на самотек; в то
же время он может сопровождаться наименьшими издержками, если
администрация будет энергично оказывать влияние на процессы социально-
экономического развития, применяя имеющиеся местные преимущества и
создавая новые. Управление развитием территории может осуществляться с
помощью обширного спектра конкретных действий, с помощью которых
местная власть стимулирует развитие экономики, увеличивает налоговую
базу, создает новые рабочие места, расширяет потенциал для тех форм
экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество.
Прогноз
социально-
экономического
развития
территории
Бюджетное
послание
Президента РФ
Основные
направления
бюджетной и
налоговой
политики
Целевые
программы
Проект местного бюджета
29
Итак, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для
выполнения расходных обязательств определенной территории. В бюджете
отдельно предусмотрены финансовые средства, адресуемые на исполнение
расходных обязательств по вопросам местного значения и расходных
обязательств по реализации переданных государственных полномочий.
Местный бюджет должен быть представлен единственным источником
финансирования расходных обязательств муниципалитета. Использование
органами местного самоуправления иных видов образования и расходования
финансовых средств для исполнения расходных обязательств не
допускается.
21
Следовательно, стержневая финансовая основа местных органов власти
– местные бюджеты. Именно благодаря местным бюджетам общественные
фонды потребления распределяются между группами населения. В основном
из данных источников финансируется развитие отраслей экономики и
социально-культурной сферы. Территориальные бюджеты являются каналом
для проведения общегосударственных экономических и социальных задач,
через них распределяются государственные средства на развитие социальной
инфраструктуры общества.
Таким образом, можно сделать вывод, что местный бюджет – это
документ жизнеобеспечения конкретной территории, посредством которого
осуществляется финансирование самых важных отраслей социальной,
коммунальной и других сфер деятельности конкретной территории. От
грамотной подготовки, исполнения, эффективности использования
бюджетных средств, во многом, зависит благополучие населения на
соответствующей территории. Таким образом, обеспечивается решение
полного комплекса задач, стоящих перед исполнительными органами власти.
Кроме влияния на отдельные отрасли экономики, регулирующий эффект
21
Воронин Ю. М. Бюджетная система Российской Федерации / Ю.М. Воронин. – Москва: ИПК
Коста, 2013. - 864 c.
30
оказывают налоги, стимулируя или сдерживая активность отдельных
отраслей или сфер деятельности. Через контрольную функцию исполняется
принцип прозрачности бюджетной системы, т.е. производится контроль со
стороны федерального казначейства, налоговой инспекции и других органов
власти за расходованием бюджетных средств. Обозначенные функции
реализовываются, если бюджет сбалансирован, то есть имеются
необходимые финансовые средства для выполнения местной властью своих
обязательств. При этом, как и любой другой бюджет, местный бюджет
должен быть гибким, подстраиваясь под современные экономические
условия.
Таким образом, местные бюджеты являются весомой составной частью
системы бюджетного регулирования и действенным инструментом
финансово-бюджетной политики государства. От качественного уровня их
формирования зависит состояние экономической и социальной
инфраструктуры административно-территориальных субъектов, в том числе:
жилищно-коммунального хозяйства; связи; транспорта; учреждений
здравоохранения, образования, культуры, а также социально-экономическое
развитие отдельных регионов и страны в целом.
Формирование и использование местных финансов осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Налоговым
Кодексом РФ, а также другими федеральными законами, уставами и
законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми
актами муниципальных органов местного самоуправления. Тем не менее,
существуют серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием
практики организации и осуществления местного самоуправления в
Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу
данной сферы общественных отношений, противоречие некоторых
нормативных положений, несоответствие объема полномочий органов
31
местного самоуправления имеющим в их распоряжении материально -
финансовых ресурсов, которые требуют применение мероприятий,
направленных на смягчение названных проблем. Проблема поиска
оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной
политики является актуальной не только внутри муниципального
образования, но и для России в целом.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ОНОНСКОГО РАЙОНА
2.1. Краткая характеристика муниципального района
Ононский район - административно-территориальная единица и
муниципальное образование в Забайкальском крае Российской Федерации.
Административным центром муниципального района является село Нижний
Цасучей.
Ононский район расположен на юге Забайкальского края. На северо-
востоке район граничит с Оловяннинским районом, на востоке – с
Борзинским, на севере – с Агинским Бурятским округом, на западе с
Акшинским районом Забайкальского края. На юге граница района совпадает
с Государственной границей России и Монголии (Восточный Аймак).
Климат района резко-континентальный, с большими амплитудами
колебания температур не только годовых, но и месячных, с малым
количеством атмосферных осадков зимой и обильными осадками во второй
половине лета. Отличительной чертой рельефа является господство равнин,
лишь на западе расположен хребет Эрмана.
Территорию Ононского района составляют земли сельских поселений,
прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,
необходимые для развития поселений.
Таблица 2.1
Объем земель Ононского района
Категория земель
Тыс. га
Земли лесного фонда
96,5
Земли сельхозпредприятий и граждан
139,1
Земли водного фонда
3,9
Земли населенных пунктов
7,9
Земли промышленности, транспорта,
связи
0,5
Земли запаса
52,3
Земли сельскохозяйственного
назначения
48,8
33
Общая площадь земель лесного фонда – 96736 га; в том числе
покрытые лесом – 56658 га; защитные леса- 85700 га; ценные леса- 27833 га.
Ведущее значение в экономике района имеет сельское хозяйство.
Среди земельных угодий преобладают пастбища и пашни. Основную часть
денежных доходов обеспечивает выращивание зерновых и животноводство.
Район специализируется на тонкорунном овцеводстве. Имеет место
верблюдоводство. Промышленность в основном связана с переработкой
местного сельскохозяйственного сырья и обслуживанием бытовых нужд
населения.
Общая площадь водных ресурсов района составляет 3,9 тыс. га. Озер в
Ононском районе много, в том числе здесь находится самое крупное по
площади озеро Забайкальского края Барун-Торей, средневодная площадь
которого составляет 580 квадратных км. Часть озер расположена в долинах
рек, которые являются пресными, но весьма незначительны по площади.
В восточной котловине района по всей площади распространены
залежи озерных солей, соды, целебных грязей, источники минеральных вод,
месторождения строительных материалов: глины, песка, гравия, щебня,
камня. Много кварцевых жил с горным хрусталем, имеются прозрачно-синие
халцедоны, сердолик. До 1962 года на территории района добывали
вольфрам, в Дурулгуевском гранитном массиве отрабатывались
Ималкинские коренные и россыпные месторождения олова.
Таблица 2.2
Полезные ископаемыеОнонского района
Полезное ископаемое
Месторождение
Степень
освоенности
Глина
Кубухайское
не освоена
Вольфрам
Ангатуйское
отработка
Песчано-гравийная смесь
на всей территории
района
разработка в
летний период
На территории Ононского района расположен Государственный
природный биосферный заповедник «Даурский», основанный в 1987 году.
Территория заповедника — единственное место в России, где обитают такие
34
уникальные виды, как реликтовая чайка и антилопа дзерен. Особая
достопримечательность заповедника — крупнейшие в Забайкалье Торейские
озёра, для которых характерны периодическое наполнение и пересыхание,
происходящее в среднем один раз в тридцать лет. Заповедник относится к
ключевой орнитологической территории Азии. С 1997 года входит во
Всемирную сеть биосферных резерватов. Состоит из 9 участков общей
площадью 45,8 тыс. га, вокруг них образована охранная зона площадью 163,5
тыс. га.
Администрация муниципального района«Ононский район» - это
исполнительно- распорядительный орган, который наделен полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
Администрацией района руководит глава администрации на принципах
единоначалия. Основная миссия Администрации муниципального района -
обеспечение прозрачного, эффективного, экономичного и целевого
использования бюджетных средств.
Органы местного самоуправления муниципального района выполняют
следующие возложенные на них функции:
- определение приоритетов социально- экономического развития
муниципального района;
- организация согласительных процедур при рассмотрении проекта
местного бюджета;
- реализация социальной политики в области доходов и потребления
населения, демографии труда, занятости населения, создания рабочих мест,
сводного баланса трудовых ресурсов и рабочих мест;
- прогнозирование и формирование финансовых ресурсов на
территории района, определение основных направлений их использования,
участие в формировании и использовании фондов развития, поддержки
35
малого бизнеса, экологического воспроизводства минерально-сырьевых
ресурсов, чрезвычайных ситуаций и других резервных фондов;
- разработка материальных, топливно-энергетических балансов,
балансов денежных доходов и расходов населения и разработка мер по
устранению диспропорций в развитии хозяйства района;
- разработка прогнозов социально-экономического развития района и
контроль за их исполнением; подготовка годовых и квартальных докладов о
состоянии социально-экономического развития района;
- разработка предложений и программ, принимаемыми федеральными
и региональными органами управления, направленных на развитие
муниципального района;
- размещение, развитие и специализация предприятий, учреждений и
организаций различных форм собственности, деятельность которых имеет
территориальное значение и подготовка по ним соответствующих
заключений с необходимыми обоснованиями;
- взаимодействие с вышестоящими органами власти, исполнение
полномочий в части использования земли, недр, водных и других природных
ресурсов с учетом их охраны воспроизводства и экологической
безопасности; установление и распределение квоты на добычу полезных
ископаемых, формы и размеры платежей за право природопользования,
лимиты на лес и другие природные ресурсы;
- определение порядка и условий предоставления бюджетных кредитов
из местного бюджета;
- контроль в пределах своей компетенции соблюдения действующего
законодательства, выполнение решений по развитию экономики субъекта;
- осуществление инвестиционной политики и регулирование
инвестиционной деятельности, проводимой на территории района за счет
всех источников финансирования;
36
- воздействие на товарное насыщение потребительского рынка,
производство, ассортимент и качество товаров народного потребления с
учетом спроса населения;
- разработка и реализация экономического механизма стимулирования
деловой активности, поддержки и развития предпринимательства в районе;
- осуществление организационно-методического руководства
экономическими органами предприятий, учреждений и организаций;
- разработка и заключение договоров по социально-экономическим
взаимоотношениям с предприятиями;
- разработка порядка лицензирования и выдача лицензии по отдельным
видам деятельности, отнесенных к компетенции района;
- проверка правильности применения предприятиями регулируемых
цен и тарифов.
Для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципального района используется перечень показателей,
определяющих эффективность деятельности органов местного
самоуправления, утвержденный в порядке, определяемом Президентом
Российской Федерации.
В настоящее время местной администрацией реализуется ряд программ
по развития района, стратегическая цель которых создание благоприятных
условий для жизни населения на основе социального и экономического
развития. Приоритеты развития: улучшение жилищных условий, переселение
граждан из аварийного фонда; создание условий для развития спорта и
физической культуры; сохранение и развитие культурного потенциала; рост
качества и доступности услуг образования и здравоохранения, а также
эффективное использование муниципальной собственности; создание
благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства.
Основные проблемы социально – экономического развития
муниципального района следующие:
37
- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по
отношению к росту продукции в стоимостном выражении;
-низкая рентабельность предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции;
-отсутствие или удаленность от рынков сбыта продукции;
-низкая доступность кредитных ресурсов для граждан, занимающихся
личным подсобным хозяйством, и фермеров;
-низкая заработная плата работников сельского хозяйства;
- проблемы в развитии энергетики – изношенность теплового и
электросетевого оборудования;
-задолженность хозяйствующих субъектов и населения за
электрическую и тепловую энергию;
-неудовлетворительное состояние отдельных участков дорожной сети;
-недостаточный уровень обновления жилищного фонда, высокая доля
жилья в аварийном состоянии;
-низкий уровень благоустройства;
- проблемы развития малого и среднего предпринимательства,
торговли и сферы услуг – недостаточная правовая и законодательная
информированность предпринимателей; трудности с получением банковских
кредитов; низкая предпринимательская активность;
-малое разнообразие предложений рабочих мест, вследствие слабой
инвестиционной привлекательности экономики района; дефицит
квалифицированных кадров; низкая трудовая активность населения;
- проблемы социальной поддержки населения – рост однодетных,
бездетных и неполных семей;
- в связи с отсутствием достаточного финансирования не обновляется
материально-техническая база учреждений культуры современным
световым, звуковым оборудованием, музыкальными инструментами; низкий
уровень духовно-нравственного развития общества.