5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…...……………………………………………………………….7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА…………………………………….....10
1.1 Сущность и значение местного бюджета в бюджетной системе ….....10
1.2 Особенности формирования и исполнения местного бюджета……....19
1.3 Нормативно – правовая база формирования местных бюджетов…….33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ. И ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НЯНДОМСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»…………………………………………….…….38
2.1 Общая характеристика Управления. строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального
образования «Няндомский муниципальный район»……………………………..38
2.2 Организация деятельности Управления. строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального
образования «Няндомский муниципальный район»…………………………..…43
2.3 Финансово - хозяйственная деятельность Управления.
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный
район»…………………………………………………………..…………………...48
2.4 Анализ отчета об исполнении бюджета муниципального
образования Управлением. строительства, архитектуры и жилищно-
коммунального хозяйства администрации муниципального образования
«Няндомский муниципальный
район»…...………………………………………………..……………………..60
6
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНОЙ
ЧАСТИ БЮДЖЕТА, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЕМ СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ .И ЖКХ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НЯНДОМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»……………………………...67
3.1 Мероприятия по совершенствованию механизма исполнения
расходной части бюджета, при осуществлении своей деятельности
Управлением строительства, архитектуры и .жкх администрации
муниципального образования «Няндомский муниципальный
район»…………………………………………………………………………....67
3.2 Расчет экономической эффективности предложенных мероприятий
по совершенствованию механизма исполнения расходной части
бюджета………………………………………………………………………...…...72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….…83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………..……...…...86
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………….………90
7
ВВЕДЕНИЕ
Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский
муниципальный район» (далее – Управление), является органом администрации
муниципального образования «Няндомский муниципальный район»,
обеспечивающим реализацию полномочий в области строительства,
архитектуры, жилищно - коммунального хозяйства, энергетики и транспорта.
Рассмотрение темы организации финансирования деятельности на
примере Управления позволяет проанализировать деятельность бюджетной
организации, в том числе:
- осуществление контроля за исполнением доходов и расходов – одна из
главных задач в бюджетных организациях - точный учет и контроль доходов и
расходов, осуществляющих организациями и учреждениями.
Особенности анализа бюджетных организациях вызывают
необходимость дополнить общие задачи бюджетных организациях
более.конкретными, такими как:
- точное исполнение утвержденного бюджета;
- соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств
в бюджет и выявление дополнительных доходов.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что бюджетные
организации – весьма распространены в нашем государстве и присутствуют
практически в каждом населенном пункте. Содержание бюджетных
организаций и учреждений обеспечивается на средства федерального,
регионального или местного бюджетов.
В бюджетную систему государства концентрируется набольшая часть
финансовых ресурсов, создаваемых страной. Значительный объем финансовых
ресурсов проходит по сметам бюджетных организаций. Этим обуславливается
большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.
8
Так или иначе, все бюджетные организации (учреждения) выполняют
социальные функции. Поэтому от количества средств, предоставляемых из
бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования
зависит выполнение социальных задач, которые стоят перед обществом.
Органы местного самоуправления самостоятельно планируют,
утверждают и исполняют бюджет муниципалитета, устанавливают местные
налоги и сборы.
1
Из вышесказанного следует, что выбранная тема поможет глубже
разобраться в механизме финансового обеспечения бюджетных организаций –
органов местного самоуправления.
Степень разработанности темы: изучением финансов бюджетных
организаций занимались многие известные отечественные ученые. Их работы
затрагивают, вопросы, касающиеся понятия бюджетных учреждений,
финансирования организаций бюджетной сферы и их финансовые ресурсы.
Целью настоящей дипломной работы является:
- разработка рекомендаций по совершенствованию механизма
расходования (исполнения) бюджета.
Исходя из цели, задачами дипломной работы являются:
- изучение теоретических основ финансирования деятельности
Управления;
- анализ основных источников финансирования деятельности
Управления;
– систематизация, конкретизация и закрепление теоретических знаний
на основе изучения опыта работы Управления по основным направлениям его
финансовой деятельности;
- формирование предложений о путях повышения результативности
использования бюджетных средств;
- разработка мероприятий по совершенствованию механизма
расходования бюджета.
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // КонсультантПлюсЗаконодательство
9
Объектом исследования является Управление строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации
муниципального образования «Няндомский муниципальный район».
Предметом исследования является механизм финансирования
бюджетных учреждений.
Методология и методы исследования. В работе использовались методы
экономического анализа и синтеза, табличный метод, метод обобщения.
Методологической базой работы явились труды отечественных авторов,
исследовавших проблемы финансирования бюджетных организаций.
Информационной базой исследования послужили Федеральные законы
Российской Федерации, учебные пособия и учебники отечественных авторов.
Теоретическая значимость работы. Результаты исследования могут быть
использованы при совершенствовании экономической политики, направленной
на решение проблемы регулирования и контроля со стороны государства
исполнения бюджета бюджетными учреждениями.
Практическая значимость работы в том, что содержит методологические
и научно-практические положения по анализу формирования и использования
финансовых ресурсов приближенны к уровню конкретных рекомендаций, что
дает возможность формирования более обоснованной политики, направленной
на повышение эффективности финансирования бюджетных учреждений.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав,
заключения и библиографического списка.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1.1 Сущность и значение местного бюджета в бюджетной
системе страны
Бюджетное устройство – является финансовым «хребтом» государства,
который строит всю систему управлением государства. Следственно
бюджетное устройство каждой страны берет свое определение в
государственном (территориальным-административном) устройством данной
страны.
Бюджетное устройство организовывает государственный бюджет и
бюджетную систему страны, взаимосвязь между ее отдельными звеньями,
правовые основы функционирования бюджетов, входящие в бюджетную
систему, состав и структуру данных бюджетов, процедурные основы
формирования и использования бюджетных средств
И.А. Цинделиани институт бюджетной системы и бюджетного
устройства выделяет в общей части бюджетного права наряду с другими
институтами.
2
Многочисленные научные публикации Х.В. Пешковой посвящены
исследованию бюджетного устройства. По ее мнению, бюджетное устройство
состоит из бюджетов как централизованных фондов денежных средств и
правовых актов – как результат реализации бюджетного процесса, бюджетной
системы в целом и требуемые от нее принципы, доходы, расходы бюджета,
межбюджетные и иные отношения, обеспечивающие функционирование
бюджета централизованным фондом денежных средств.
2
Официальное определение бюджетной системы, закрепленное в статье 6
Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии которой
2
Пешкова, Х.В. Бюджетное устройство государства как основа ведения публичного хозяйства // Финансовое право, 2012. № 4. С. 14-21
11
бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве Российской Федерации и регулируемая
законодательством Российской Федерации обобщенность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и
государственных внебюджетных фондов, данное определение научно не
обоснованно, логически не завершенно и дефинитивно не обеспеченно. Оно,
как справедливо отмечает Д.Л. Комягин, «…не дает никакого понятия о
структуре бюджетной системы, не констатируя ни иерархичности, ни равенства
в отношениях между бюджетами – элементами системы».
3
Статья 10
Бюджетного кодекса Российской Федерации именуется «Структура бюджетной
системы», только разделяет группы бюджетов:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации;
- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов,
бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Бюджетная система Российской Федерации отражена в рисунке 1.
Рисунок 1 - Структура бюджетной системы РФ
3
Комягин, Д.Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система // Публично-правовые исследования, 2011. № 3-4.
С. 115-135.
12
Система финансов каждой страны берет свою основу в бюджете.
Бюджет - это документ описывает непростой механизм по управлению
финансовыми средствами, работа которого оказывает свое влияние на уровень
жизни страны в целом, ее экономику и становление государственного строя. У
государственного бюджета и его структуры - принцип сбалансированности.
Бюджет (с экономической точки зрения) – это система экономических
отношений связанных с формированием, распределением и использованием
денежных фондов государства и муниципальных образований.
Бюджет (с правовой точки зрения) – это основной финансовый план
государства, утвержденный нормативно-правовым актом (законом,
постановлением, и т.п.).
Бюджет государства и его структура состоят из нескольких уровней.
4
Бюджетный кодекс РФ гласит, что бюджетная система Российской
Федерации состоит из следующих уровней бюджетов:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов,
бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджеты муниципальных образований – являются третьим уровнем
бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет
собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных
обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным
законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», территориями муниципальных образований являются:
городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и
4
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // КонсультантПлюс. Законодательство
13
внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет
разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) –
муниципальных районов (городских округов) и поселений, рисунок 2.
Рисунок 2 - Виды местных бюджетов
Вышеперечисленные бюджеты являются самостоятельными и не
включают друг друга, т.е. федеральный бюджет не включает бюджеты
субъектов РФ (региональные), а местные бюджеты не включаются в
региональный бюджет.
Экономическую сторону бюджетной системы составляют денежные
отношения, которые зависят от принципов их формирования, распределения и
использования. Каждая страна закрепляет государственный бюджет и его
структуру по своему усмотрению. Его принципы могут оговариваться в
конституции или отдельном законе федерального значения.
Если рассматривать Россию, то здесь главным по своему значению
является федеральный бюджет. Далее следуют бюджеты субъектов РФ
(региональные бюджеты) и бюджеты муниципальных образований и субъектов
местного самоуправления (местные бюджеты). Российская бюджетная система
имеет четырехуровневое построение.
На федеральном уровне бюджет состоит из плана расхода и прихода
денежных средств на финансовый год или установленный плановый период.
Данные средства направлены на исполнение обязательств государственного
уровня.
14
Бюджет субъектов представляет собой план расхода и прихода
денежных средств, направленный на исполнение их обязательств.
Состав бюджетов муниципальных образований и субъектов местного
самоуправления включает в себя доходы и расходы, предназначенные для
реализации обязательств данных органов власти Российской Федерации.
Следовательно, бюджет страны – это регламентированная форма прихода и
расхода денежных средств, состоящая из всех средств страны, в том числе
федерального, регионального и местного значения.
Субъекты регионального и местного самоуправления не могут
использовать другие организационные формы финансового планирования
расходов и доходов, кроме бюджета.
5
Есть и внебюджетные фонды, предназначенные для особенного
использования и выполнения специальных обязательств. Такие фонды имеют
место быть как на федеральном уровне, так и на уровне остальных субъектов
регионального или местного значения.
Обычно бюджет утверждается на будущий финансовый год, который
зачастую совпадает с календарным годом. Также он охватывает плановый
период, который включает два года, следующие за будущим финансовым
годом.
В России финансовый год длится двенадцать месяцев (с первого января
по тридцать первое декабря). Необходимость в принятия бюджетных актов
возникает один раз в год, в виду этого возникло и понятие бюджетного
процесса. В России бюджетный процесс - это установленная законодательством
деятельность, которая выполняется органами местной и государственной
власти с целью формирования, рассмотрения, утверждения, а также исполнения
доходных и расходных обязательств бюджетов соответствующих уровней.
В бюджетный процесс в РФ включена процедура регулирования. В
рамках данной процедуры осуществляется функция перераспределения
5
Золотарева Г.И., Смородинова Н.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: КноРус, 2018. - 232 с.