6
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава 1 Теоретические основы организации финансирования деятельности
бюджетных учреждений ........................................................................................... 10
1.1 Нормативно-правовые основы организации финансирования деятельности
бюджетных учреждений ........................................................................................... 10
1.2 Виды источников финансового обеспечения деятельности бюджетных
учреждений ................................................................................................................ 13
1.3 Планирование финансовой деятельности бюджетных учреждений ............. 18
Глава 2 Анализ финансовой деятельности бюджетного учреждения сферы
образования МАОУ Гимназия ................................................................................. 22
2.1 Характеристика объекта исследования ............................................................. 22
2.2 Анализ
овтсечилок
источников доходов
итсоннелсич
и расходов МАОУ
онжом
Гимназия ............................ 28
2.3 Проблемы
восач
финансового обеспечения
игулсу
деятельности
бюджетного
йиксретлагхуб
учреждения .......................................................................................... 39
Глава 3 Совершенствование финансирования
тиловзоп
деятельности
бюджетного
адурт
учреждения МАОУ
хыннец
Гимназия ........................................................... 44
3.1 Рекомендации
ырги
по совершенствованию финансирования
ьтатичссар
деятельности
бюджетного
асач
учреждения .......................................................................................... 44
3.2 Влияние предлагаемых мероприятий на доходы МАОУ Гимназия .............. 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................... 58
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 62
7
ВВЕДЕНИЕ
Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным
возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности
характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой
процесс предоставления услуг широким слоям населения. Комплексный анализ
деятельности бюджетных учреждений способствует более эффективному
использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной
сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и
рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств
вызывает объективную необходимость в проведении анализа показателей их
финансовой деятельности.
Бюджетные учреждения являются важными субъектами финансово-
экономических отношений в государственном устройстве. Они призваны
обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей,
таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная
защита, культура, государственное управление и другое.
Актуальность исследования выпускной квалификационной работы
заключается в необходимости совершенствования механизма финансирования
бюджетных учреждений, так как действующие сегодня подходы к управлению
финансовыми потоками не полностью обеспечивают потребности по оплате
труда, потребности в выполнении работ, оказании услуг по содержанию
имущества и прочее. От величины средств, предоставляемых из бюджетной
системы учреждениям, от эффективности их использования зависит выполнение
задач, стоящих перед обществом.
Целью выпускной квалификационной работы является определение
направлений по совершенствованию финансирования деятельности учреждений.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
— рассмотреть теоретические основы финансово-хозяйственной деятельности
бюджетных учреждений;
8
— выявить источники финансового обеспечения бюджетных учреждений;
— охарактеризовать деятельность Муниципального автономного
общеобразовательного учреждения Гимназия;
— проанализировать систему финансового обеспечения Муниципального
автономного общеобразовательного учреждения Гимназия и направления
расходования средств;
— выявить проблемы финансового обеспечения бюджетных учреждений;
— определить направления совершенствования финансирования деятельности
бюджетных учреждений.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы:
теоретический, аналитический, системный анализ.
Объектом исследования является Муниципальное автономное
общеобразовательное учреждение Гимназия.
Предметом исследования является организация финансирования
Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные
результаты и выводы могут быть использованы в деятельности бюджетных
учреждений.
По структуре выпускная квалификационная работа состоит из введения,
основной части, заключения, списка литературы и приложений. Во введении
определена актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследуемой темы.
Основная часть включает в себя три главы. Первая глава носит теоретический
характер. В ней рассматриваются основы организации финансирования
деятельности бюджетных учреждений, виды источников финансового
обеспечения и особенности планирования финансовой деятельности
бюджетного учреждения. Во второй главе приводится характеристика
Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия,
производится анализ системы его финансирования, рассматриваются
направления расходования источников средств, освещаются проблемы системы
финансирования бюджетных учреждений. В третьей главе представлены пути
9
совершенствования финансирового обеспечения деятельности Муниципального
автономного общеобразовательного учреждения Гимназия, а также изучено
влияние предполагаемых мероприятий на доходы. В заключении подводятся
итоги проделанной работы.
Методологической базой выпускной квалификационной работы выступают
нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления. Также использовалась учебная и
научная литература, материалы статей периодических изданий и Интернет-
ресурсов, а также материалы по объекту исследования.
10
Глава 1 Теоретические основы организации финансирования
деятельности бюджетных учреждений
1.1 Нормативно-правовые основы организации финансирования
деятельности бюджетных учреждений
В рамках реформы Бюджетной системы, основанной на новых подходах к
развитию государственного управления направленной на повышение
эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, был
принят Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений». Он определяет три типа государственных (муниципальных)
учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения. Все три типа
учреждений отличаются по степени финансово-хозяйственной
самостоятельности и независимости от государства (Приложение 1) [4].
Особенности правового положения казенных учреждений установлены
обновленной редакцией статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
бюджетных учреждений - статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 №7-
ФЗ «О некоммерческих организациях», автономных учреждений – Федеральным
законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996,
бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий соответственно органов государственной власти (государственных
органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах [3].
Бюджетные учреждения выполняют социальные функции, обеспечивая
граждан страны жизненно необходимыми благами и услугами, и их деятельность
11
осуществляется путем взаимоотношений между государством в лице
законодательных и исполнительных органов власти и управления,
учреждениями и гражданами, получающими услуги.
Бюджетные учреждения осуществляют деятельность, связанную с
выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам
деятельности (указывается в уставе) в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться.
Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган
государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять
средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и
получателям бюджетных средств, определенным ведомственной
классификацией расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации,
местного бюджета — орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право
распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и
получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного
бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов
соответствующего бюджета [10. С.318-319].
Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в виде
субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации. Основой для выделения определенного финансирования для
каждого вида субсидий является план финансово-хозяйственной деятельности.
Он является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений.
Основной документ, которым необходимо руководствоваться - Приказ Минфина
России от 28.07.2010 №81н "О требованиях к Плану финансово-хозяйственной
деятельности государственного (муниципального) учреждения".
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального)
задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным
12
учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов [3].
Операции с поступающими средствами ведутся через лицевые счета,
открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или
финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального
образования).
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве
оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным
учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного
(бессрочного) пользования [2].
Так же бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги,
относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических
лиц за плату [4]. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности и
приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное
распоряжение бюджетного учреждения [10. С.321].
Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на
депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными
бумагами [3].
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что бюджетные
учреждения являются одним из трех типов учреждений в Бюджетной системе
Российской Федерации и их основными признаками являются:
— бюджетное учреждение является некоммерческой организацией;
— учредителем является Российская Федерация, субъект Российской
Федерации, либо муниципальное образование;
— основная деятельность бюджетного учреждения финансируется полностью
или частично за счет средств соответствующего бюджета на основе плана
финансово-хозяйственной деятельности.
13
1.2 Виды источников финансового обеспечения деятельности бюджетных
учреждений
Финансы
ясьтавызан
учреждений представляют
ьтсоньлебатнер
собой систему
ешыв
экономических
отношений,
ыталпыв
посредством которых
мотечу
осуществляются функции
йидисбус
некоммерческого
характера.
Можно
имынвонсо
выделить два
ясьтавызан
основных вида
йынтсем
источников
финансирования
греб
бюджетных учреждений:
— бюджетное
хыннелварпан
финансирование;
— собственные средства.
Бюджетное
микат
финансирование - это
доход
предоставление в безвозвратном
ялод
порядке
юридическими
ыботч
лицами из бюджетов
иидисбус
разных уровней
йенд
и внебюджетных
фондов
течс
средств для
йидисбус
полного или
огесв
частичного покрытия
яицазилаер
расходов.
Бюджетное финансирование
автсйечанзак
происходит несколько
еинетербоирп
этапов и при
итсонвиткеффэ
этом
каждый
огонвонсо
этап имеет
умоннемерв
свои особенности:
1. Составление
течс
и утверждение бюджетной
лбур
росписи. Бюджетная
йыньлемез
роспись
составляется
мотечу
на основании утвержденного
йелбур
бюджета главным
яизанмиг
распорядителем
бюджетных
оготи
средств по получателям
еымярп
бюджетных средств.
2. Уведомление
еварп
о бюджетных ассигнованиях. После
еремирп
того как
меъбо
сводная
бюджетная
мешйеньлад
роспись утверждена,
уоам
исполнительный бюджетный
ырги
орган в течение 10
дней
аталпо
доводит ее показатели
яанвонсо
до всех получателей
еыньлапицинум
бюджетных средств
налп
в форме
уведомления
ткеъбус
о бюджетных ассигнованиях
йелбур
на период действия
изявс
утвержденного
бюджета.
3. План финансово-хозяйственной деятельности считается утвержденным при
наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и даты
утверждения. При утверждении плана проверяется необходимость и
целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам
работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение плана
производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого
финансируется бюджетное учреждение. В течение 5 дней и в течение одного
рабочего дня со дня утверждения план передаётся в орган, исполняющий
14
бюджет. Утвержденный план определяет сумму средств, которая должна быть
выделена на содержание учреждения из бюджета [7].
4. Уведомление
ьлетазакоп
о выделенном лимите. Лимиты
хяинеджерчу
бюджетных
обязательств
яицазилае
представляют собой
итсалв
предельный объем
яизанмиг
прав получателя
ытобар
на
принятие им денежных
огоньлапицинум
обязательств, оплачиваемых
тееми
за счет
средств
иидисбус
соответствующего бюджета. Лимиты
юукак
бюджетных
обязательств
йыджак
доводятся до всех
екиткарп
распорядителей и получателей
еоротв
бюджетных
средств
йоньлетинлопси
органом, исполняющим
онжом
бюджет, не позднее,
яизанмиг
чем за 5 дней
огоньлапицинум
до начала
периода
ежкат
их действия и представляют
яицадивкил
собой объем
яизанмиг
бюджетных
обязательств,
хыннец
определенных для
еоньлапицинум
распорядителей и получателей
йоджак
бюджетных
средств
еитивзар
на период не более
яинавозарбо
месяца.
На основании
меуризиланаорп
уведомлений о выделенном
имынвонсо
лимите получатели
йовон
бюджетных
средств
ичадыв
имеют право
яинеджерчу
осуществлять расходы
ещач
и платежи путем
аруткуртс
составления
платежных и иных
еындовс
документов в пределах,
ыдохсар
доведенных до них
хывоткудорп
лимитов в
соответствии
еичорп
со сметой доходов
имищюурилугер
и расходов. Расходование
еыньлатсо
бюджетных
средств
еинетербоирп
осуществляется путем
еынтеждюб
списания денежных
ыдохсар
средств с единого
еынталп
счета
бюджета. Объем
закирп
расходуемых бюджетных
хигурд
средств должен
хынназявс
соответствовать
объему
еинелватсодерп
подтвержденных денежных
еинаводохсар
обязательств. Планово-бюджетное
финансирование - это
еналп
безвозвратный и безвозмездный
ястюавиавсо
отпуск денежных
течс
средств
на основе
еинелватсодерп
общих принципов
иинеджревту
финансирования. Ему
ьтатичссар
свойственны
следующие
хиксечреммокен
принципы:
— отпуск средств
мотэ
на обеспечение деятельности
мотэ
учреждений и организаций
ыдоход
из
бюджета, соответствующего
йелбур
их подчиненности;
— отпуск средств
нишун
в соответствии с программами
лиловзоп
и планами экономического
еымярп
и
социального развития
агулсу
на каждый бюджетный
теуделс
год и в меру
ьтичулоп
их выполнения;
— планирование и финансирование
йонневтсйя
на основе экономических
огововарп
нормативов,
научно
ыткеорп
обоснованных с применением
еонтеждюб
технических норм
яинадаз
либо на
конкурсной
онжом
основе с выбором
йелбур
приоритетных направлений.
15
На бюджетном
иинерденв
финансировании находятся
онсалгос
бюджетные
учреждения:
меатичсоп
здравоохранения, правоохранительные
ьтсоньлебатнер
учреждения,
образовательные
удог
учреждения, учреждения
меинешалгос
культуры.
Наличие плана финансово-хозяйственной
йелбур
деятельности обеспечивает
эффективное
автсйечанзак
бюджетное планирование
удог
и строго целевое
йещясонирп
использование
выделенных
тефуб
средств. Предусмотренные
закирп
ассигнования считаются
хяинавоберт
предельными и
расходование
тижулс
сверх этих
еынмеаз
сумм и на цели,
уморотв
непредусмотренные планом, не
разрешается.
Собственник
изявс
имущества, закрепленного
юукак
за учреждением, вправе
юуньлетинлопод
изъять
излишнее,
огещюавижулсбо
неиспользуемое либо
йыньлемез
используемое не по назначению
еоньлапицинум
имущество и
распорядиться
юувоснаниф
им по своему усмотрению.
В
ытартаз
соответствии со статьей 299 Гражданского
огещюавижулсбо
кодекса
Российской
ьтидовыв
Федерации право
течс
оперативного управления
дохереп
возникает у
учреждения
иизанмиг
с момента передачи
яаннемервониде
имущества, если
ьсипсор
иное не установлено
онжом
законом
и иными
еинелварпу
правовыми актами
еинетербоирп
или решением
хынневтсечилок
собственника [2].
В
ястюавиавсо
последнее время
йитяирпорем
в связи с хроническим
ьтинлопси
недофинансированием
получателей
еынтеждюб
бюджетных ассигнований
еитивзар
руководители учреждений
огоньлаицос
все
чаще
сутатс
вынуждены искать
яинелсичан
нетрадиционные способы
юинелвтсещусо
получения денежных
йыннеджревту
средств.
Субсидии
ьрепет
и бюджетные кредиты
яаводог
бюджетным учреждениям
еичорп
не предоставляются,
следовательно,
еонлоп
бюджетное учреждение
яизанмиг
не имеет права
йынтарвзовзеб
получать кредиты,
гулсу
займы.
Поэтому
яинеджерчу
дополнительные способы
яитяназ
получения денежных
ясьтавызан
средств связаны
еынталп
с
осуществлением различных
умеьтерт
видов предпринимательской
мотэ
деятельности:
— оказание платных
олед
услуг, предусмотренных
йоннечорсорп
уставом;
— осуществление предпринимательской
яинеджревту
деятельности;
— получение дохода
яинелвтсещусо
от распоряжения имуществом,
яироет
приобретенным за
счет
хяинеджерчу
внебюджетных средств
меинешалгос
и др.
Получение средств от предпринимательской деятельности позволяет
бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий
труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы,