5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические основы финансирования бюджетных учреждений ........ 9
1.1 Понятие, сущность и виды бюджетных учреждений ................................... 9
1.2 Понятие и экономическая сущность бюджетного финансирования ......... 14
1.3 Порядок планирования доходов и расходов бюджетного учреждения ..... 23
Выводы по главе 1 .............................................................................................. 33
Глава 2. Анализ финансирования деятельности МБУ «Благоустройство» ........ 35
2.1 Организационно-экономическая характеристика деятельности
предприятия ........................................................................................................ 35
2.2 Анализ плана финансово-хозяйственной деятельности, динамики и
структуры доходов и расходов МБУ «Благоустройство» ................................ 44
2.3 Анализ исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности МБУ
«Благоустройство» ............................................................................................. 50
Выводы по главе 2 .............................................................................................. 58
Глава 3. Направления оптимизации организации финансирования в
муниципальном бюджетном учреждении «Благоустройство» ............................ 60
3.1. Разработка организационных мероприятий по оптимизации расходной
части бюджета в МБУ «Благоустройство» ....................................................... 60
3.2. Реформирование системы внутреннего контроля организации
финансирования в МБУ «Благоустройство» .................................................... 68
Выводы по главе 3 .............................................................................................. 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 82
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Бюджетные учреждения являются
важными субъектами в любой системе государственного устройства. Они
удовлетворяют целый ряд общественно значимых потребностей, тем самым
регулируя на экономические и социальные процессы в интересах членов
общества. Бюджетная система представляет собой мобилизацию финансовых
ресурсов в государственные и территориальные органы власти для
эффективного выполнения ими возложенных на них функций.
Сегодня одним из важнейших вопросов политики реформирования в
Российской Федерации стоит совершенствование бюджетной сферы, и
соответственно, бюджетных учреждений, в первую очередь ориентируясь на
запросы рынка. Центральным аспектом в рамках бюджетной политики является
финансирование бюджетных учреждений, которые, функционируя в рыночных
условиях, в целях получения бюджетных средств на погашение своих расходов,
поставлены перед необходимостью в поиске денежных ресурсов.
Серьезным инновационным шагом входе реформы финансирования
бюджетных организаций стал отказ от бюджетной сметы. То есть, если ранее
финансирование бюджетных организаций на прямую не связывалось с
результатами деятельности учреждения и производилось на базе фактических
расходов, то новая система предполагает предоставление субсидий на условиях
выполнения государственного задания. Таким образом, размер субсидий
напрямую взаимосвязан с эффективностью деятельности бюджетных
организаций, что целесообразно в условиях рыночных отношений.
При этом следует отметить, что процесс получения государственных
заданий полностью зависит от реальной необходимости государства в услугах
бюджетного учреждения, поэтому размеры субсидий могут различаться в
течение всего года. Несмотря на такую нестабильность, бюджетные
учреждения должны существовать и полноценно функционировать в течении
всего года. В связи с этим, важно выбрать грамотную методику расчета
7
ассигнований. Бюджетному учреждению предоставлена возможность
самостоятельно проводить расчеты объемов государственных ассигнований.
Отметим, что задания и ассигнования федеральные бюджетные
учреждения получают от Правительства РФ, бюджетные учреждения субъекта
РФ – от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ,
а муниципальные бюджетные организации – от местных органов.
Таким образом, реформа государственных бюджетных учреждений
стимулировала бюджетные учреждения к эффективной деятельности и
результатам. Но, новая система может стать успешной лишь при условии
адекватного установления со стороны государства показателей качества на
выполнение госзаданий и систематическом мониторинге процесса
предоставления услуг учреждениями.
Основополагающей целью новой системы финансирования являются не
санкции в отношении бюджетных учреждений, а повышение качества оказания
услуг государству и населению. Государство формирует современный
финансовый механизм, в первую очередь направленный на удовлетворение
рыночных потребностей, запросов населения страны.
Важнейшим инструментом по повышению эффективности управления
бюджетными ресурсами является планирование доходов и расходов. От
степени качества проведения данного этапа финансирования, во многом
зависит обоснованность принятия дальнейших решений в области финансово-
хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
Исходя из всего вышесказанного, целью написания данной работы
является разработка рекомендаций по совершенствованию финансирования
бюджетных учреждений.
Предметом исследования выпускной работы является механизм
финансирования бюджетных учреждений.
В качестве объекта исследования выступает МБУ «Благоустройство».
Чтобы достичь поставленную цель требуется решить ряд задач:
8
- Рассмотреть теоретические основы финансирования бюджетных
учреждений.
- Провести анализ финансирования деятельности МБУ
«Благоустройство».
- Выявить направления совершенствования формирования и
эффективного использования финансовых ресурсов МБУ «Благоустройство».
В данной работе использованы научные работы отечественных авторов,
содержащие различные аспекты исследования; публикации периодических
изданий; статистическая информация. Изучены материалы финансового,
бюджетного и налогового права. Кроме этого, при рассмотрении вопросов
эффективности использования бюджетных ресурсов также использованы труды
Малиновской О.В., Вадимова И.В., Фетисова В.Д., и других авторов.
Методическую основу работы составили метод диалектики и общая
теория познания, а также принципы диалектической логики: индукции
идедукции, анализа и синтеза, аналогии. Применялись методы
сравнения,классификации, экспертных оценок, экономико-статистические
методы,методы сбора и обработки экономической информации.
Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих восемь
параграфов, заклчения и списка использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы финансирования бюджетных
учреждений
1.1 Понятие, сущность и виды бюджетных учреждений
Путем взаимоотношений между государством и управлением,
учреждениями и гражданами, получающими государственные услуги,
бюджетные учреждения обеспечивают население жизненно необходимыми
благами. Таким образом, финансовая система бюджетных учреждений призвана
в первую очередь осуществлять функции некоммерческого характера.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим бюджетные
отношения является Бюджетный кодекс РФ. Данный документ регулирует
правоотношения, возникающие на всех этапах по утверждению бюджетов
различных уровней, при формировании доходов и осуществления расходов
бюджетных средств, а также отношения между распорядителями финансов,
министерствами, подведомственными учреждениями и другими субъектами
бюджетных отношений.
В законодательстве Российской Федерации можно выделить несколько
определений бюджетного учреждения.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от
31.07.1998 № 145-ФЗ(ст. 161)
1
, бюджетной организацией является
некоммерческая организация, образованная органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов России или органами местного
самоуправления для выполнения управленческих, социальнo-культурных,
научно-технических или других функций в зависимости от учредителя,
финансирование которой осуществляется из соответствующего уровня
бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе
сметы доходов и расходов.
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
10
учреждений»
2
, внес изменения во многие правовые акты бюджетной и
банковской сферы, образования, деятельности автономных и некоммерческих
организаций, налогообложения и учета. Глобальная реорганизация
законодательства была нацелена на снижение бюджетных расходов,
сокращение внутренних издержек учреждений и создание дополнительных
источников доходов за счет осуществления ими коммерческой деятельности.
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ принес рыночные принципы в
бюджетную систему, создав условия и стимулы побуждающие учреждения
снижать внутренние издержки и повышать производительность их работы. В
соответствии с данным законодательным актом бюджетные учреждения стали
финансироваться в виде субсидий в рамках выполнения установленного
государственного задания, вместо сметного, а также они получили право
заниматься предпринимательской деятельностью.
Государственное (муниципальное) задание представляет собой документ,
содержащий критерии к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и
конечному результату оказания государственных (муниципальных) услуг
(выполнения работ)
3
.
Переход на финансирование по госзаказу, перестраивает саму идеологию
бюджетного учреждения на рыночную: государство оплачивает конкретные
виды услуг и работ, а любой желающий реализовать данные услуги (работы)
может поучаствовать в конкурсе и получить заказ.
Однако, полный переход на финансирование социального сектора по
госзаказу пока невозможен, поскольку в некоторых областях социальной
работы отсутствуют конкуренты.
С 2011 года бюджетные учреждения в России делятся на три типа:
бюджетные, автономные и казенные.
2
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений»
3
Сильвестрова Т. Бухгалтерский учет доходов, получаемых учреждением в форме субсидий // Бюджетные
организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2016. - № 5. - С. 11
11
Определение бюджетных и казенных учреждений представлено в
Федеральном законе от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Согласно данному Закону
4
:
- казенное учреждение – это государственное(муниципальное)
учреждение, выполняющее предоставление государственных (муниципальных)
услуг, осуществление работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных) функций для выполнения предусмотренных
законодательством РФ полномочий органов государственной власти или
местного самоуправления, финансирование деятельности которого
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании
сметы.
- бюджетное учреждение – это некоммерческая организация,
учредителем которой является государство на федеральном уровне, уровне
субъекта РФ или органа местного самоуправления, созданная для оказания
государственных услуг в сферах науки, здравоохранения, образования,
занятости населения, культуры, спорта, социальной за- щиты и иных сферах,
предусмотренных местным законодательством РФ.
В таблице 1 представлена сравнительная характеристика всех трех типов
государственных (муниципальных) учреждений.
Таблица 1
Сравнительнаяхарактеристикабюджетныхучреждений
Критериисравнен
ия
Автономноеучреждени
е
Бюджетноеучреж
дение
Казенноеучреждени
е
Сфера
деятельности
Наука, образование, здравоохранение,
культура, социальная защита, занятость
населения, физическая культураи спорт,
иные сферы в соответствии с
федеральным законодательством
Любая
Способ
финансирования
Субсидии на выполнение
государственного и муниципального
задания
Средства из
соответствующего
бюджета
бюджетной системы
по бюджетнойсмете
Приносящая
доходдеятельнос
ть
Доходы поступают в
самостоятельноераспоряжение
Доходы
зачисляются в
бюджет
4
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений»
12
Распоряжение
имуществом
Недвижимым и особо ценным движимым
имуществом, переданным учредителем
или приобретенным за счет выделенных
им средств - с согласия учредителя.
Остальным имуществом распоряжается
свободно
С согласия
собственника
Открытие счетов
Счета в
кредитных
организация
х
Только в органах Федерального казначейства
Учет
Коммерческ
ий план
счетов
Коммерческий план счетов
с ведением учета по кодам
КОСГУ и бюджетный план
счетов
Бюджетный план
счетов
Документы о
планах
деятельности
План ФХД
Бюджетная смета
Субсидиарная
ответственностьу
чредителя
НЕТ
ДА
Представительст
во при
заключенииконт
ракта
От своего имени
От имени
учредителя
Источники
ответственность
учреждения по
своимобязательс
твам
все имущество, кроме недвижимого и
особо ценного движимого имущества,
переданного учредителем
илиприобретенного за счет выделенных
имсредств
денежные средства
Право на
получение
займов, кредитов
ДА
ДА, но
законодательно
ограничено
НЕТ
Как видно из таблицы 1 казенные учреждения полностью ограничены в
проявлении какой-либо собственной инициативы, так как учредители несут
полную финансовую ответственность. В свою очередь Федеральный закон от
08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»предоставил бюджетным и
автономным учреждениям большую самостоятельность, вместе с тем перенеся
часть доли финансовой ответственности на само учреждение.
Согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях», автономным учреждением признается
некоммерческая организация, учредителем которой также является государство
13
РФ, выполняющая работы и оказывающая услуги в сферах науки,
здравоохранения, образования, культуры, занятости населения, физической
культуры и спорта, социальной защиты и иных сферах предусмотренных
федеральным законодательством в соответствии с полномочиями учредителя.
Проанализировав типы государственных (муниципальных) учреждений,
можно сказать, что любая бюджетная организация характеризуется
следующими признаками
5
:
1) Учредителями организации могут выступать органы
государственной власти РФ, субъектов РФ, либо органы местного
самоуправления. Все остальные хозяйствующие субъекты (акционерные
общества и тому подобные) не вправе создавать бюджетные организации;
2) Бюджетная организация является некоммерческим пред- приятием,
то есть в качестве основной цели образования учреждения в Уставе не может
быть указано получение прибыли. Отсюда следует, что бюджетные учреждения
могут создаваться только в соответствии с Гражданским кодексом РФ и
Законом «О некоммерческих организациях». В то же время, данное условие не
означает, что бюджетное учреждение не вправе оказывать платные услуги и
самостоятельно получать доходы.
Большая часть бюджетных организаций оказывают какие-либо виды
платных услуги и таким образом получают дополнительные средства,
необходимые для их развития. Единственное условие: вся прибыль от
осуществления платной деятельности должны использоваться учреждением
исключительно на расширение и развитие системы услуг в соответствии с их
миссией.
3) Бюджетная учреждение обязательно должно финансироваться из
федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или
бюджета государственного внебюджетного фонда
6
.
5
Акашева В.В., Назарова Е.В. Финансирование бюджетных учреждений // Экономические исследования и
разработки. – 2017. – № 4 - С. 107
6
Серкова И.А., Карпов А.В. Государственные и муниципальные задания: оценка эффективности // Бюджет. -
2015. - № 5. - С. 26
14
Отметим, что как таковое получение финансовых средств из бюджета еще
не означает, что данная организация обязательно является бюджетной, так как
бюджетные деньги могут выделяться не только бюджетным учреждениям, но и
коммерческим структурам, при чем в многочисленных формах
(финансирование на закупки разнообразных товаров в государственных и
муниципальных целях, предоставление финансовой поддержки в форме
дотаций, субсидий и т.п.).
4) Финансовое планирование в бюджетной организации должно
основываться бюджетной сметой. Бюджетная организация обязана составить
данный документ до начала финансового года, а по его окончании
предоставляет отчетность об исполнения данной сметы.
Необходимо отметить, что только единовременная совокупность всех
перечисленных признаков позволяет отнести организацию к бюджетам.
В целом правовой статус бюджетных организаций определен
Гражданским кодексом РФ, а также Бюджетным кодексом РФ. Отметим, что
цели любой бюджетной организации совпадают с целями её учредителей, и в
конечном счете, государства. Бюджетные учреждения помогают государству и
муниципальным образованиям выполнять свои функции. В целом, функции
бюджетного учреждения определены в уставе, который выделяет основную
деятельность организации, направленную непосредственно на реализацию
целей учредителей, её миссию, и неосновную деятельность, связанную с
обеспечением основной деятельности.
1.2 Понятие и экономическая сущность бюджетного финансирования
В Российской Федерации бюджетная система состоит из трех уровней:
федерального, регионального, местного бюджета
7
. Совокупность всех трех
бюджетов представляет собой консолидированный бюджет, данные которого
используются для макроэкономического моделирования, финансового и
налогового планирования.
7
Лозова М.М. Понятие финансирования: теоретические и правовые основы. Бюджетное финансирование //
Законность и правопорядок в современном обществе. – 2017. - № 27 – С. 179