34
системы позволит не только упорядочить экономические отношения в государ-
стве, но и решить вопросы информационного взаимодействия правоохрани-
тельных и финансовых органов, которые обеспечивают экономическую без-
опасность страны. Выступая на конференции в Суздале, Председатель Счетной
палаты РФ Сергей Степашин отметил: Особую надежду на органы государ-
ственного финансового контроля возлагает и Президент.
Известно, что основная масса финансовых средств продолжает работать в
системе государственных бюджетов всех уровней. И именно здесь наблюдается
наибольшее количество различных нарушений. Сегодня выявление угроз эко-
номической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с
помощью мониторинга социально-экономической системы, в основе которого
лежит расчет текущих значений индикаторов ее состояния, прогноз их измене-
ния и формирование информационно-аналитической базы.
Поскольку бюджетный процесс охватывает четыре различных стадии
бюджетной деятельности (составление проекта бюджета, его рассмотрение и
утверждение, исполнение, составление отчета об исполнении бюджета и его
утверждение), то система мониторинга должна быть уникальной для каждого
этапа.
Первая стадия это самый высший уровень государственного финансового
контроля, он осуществляется один раз в процессе формирования и принятия за-
кона о бюджете на каждый год.
После принятия бюджета должен начинаться мониторинг его исполнения,
который заключается в том, что Минфин исполняет расходную часть, а Казна-
чейство является конечным участником выдачи бюджетных средств.
После того как деньги перечислены бюджетополучателям, должна начи-
наться третья стадия контроль по факту использования бюджетных средств.
Именно на этой стадии и фиксируется 80-90 % всех финансовых нарушений. В
терминах системного анализа такие технологические участки называются уз-
ким местом.
35
Однако анализ только расходной части бюджетного процесса не охваты-
вает всего перечня задач, стоящих перед контролирующими органами. Они
должны проверять не только поступление и расходование федеральных госу-
дарственных средств, но и все государственные органы, органы местного само-
управления, предприятия, организации, банки и т. д., если они используют фе-
деральную собственность либо управляют ею, а также имеют налоговые, тамо-
женные и иные льготы и преимущества.
Для того чтобы получить подробную картину о прохождении бюджетно-
го процесса и об управлении государственными ресурсами, органам контроля
необходимо иметь полную информацию о финансово-хозяйственной деятель-
ности всех бюджетополучателей и всех участников бюджетного процесса.
Только на основе данных такого мониторинга можно выявлять и пре-
дотвращать финансово-экономические злоупотребления, а также осуществлять
прогнозирование и оценку тяжести возможных последствий.
В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федера-
ции на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства РФ от
16 августа 2000 г. отмечено, что региональные и местные бюджеты остаются
недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система мониторинга состо-
яния и качества управления государственными и муниципальными финансами,
результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уров-
ней, но и населению, инвесторам и кредиторам.
Сегодня в ряде регионов ведутся разработки моделей анализа и прогнози-
рования бюджетных и социально-экономических процессов, но до сих пор ни
одна из них не доведена до практического использования в экспертно-
аналитической деятельности контрольно-счетных органов. Причин тому не-
сколько. Это и неадекватность моделей реальным объектам контроля, и отсут-
ствие ретроспективных (за несколько лет) данных для статистической обработ-
ки и прогнозирования, и отсутствие технологии удаленного доступа к инфор-
мационным ресурсам всех участников бюджетного процесса, включая бюджете
получателей.
36
Но, пожалуй, самой тяжелой и нерешенной проблемой, не позволяющей
проводить текущий контроль в реальном масштабе времени, является отсут-
ствие правовых норм, обязывающих бюджетополучателей обеспечивать кон-
тролирующие органы доступом к их базам данных о финансово-хозяйственной
деятельности.
Здесь следует обратить внимание на статьи Федерального закона Об ин-
формации, информатизации и защите информации, где, в частности, сказано:
Запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы, со-
держащие информацию: о деятельности органов государственной власти и ор-
ганов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и дру-
гих государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребно-
стях населения.
Однако именно из-за отсутствия оперативной информации о финансово-
хозяйственной деятельности всех участи и ков бюджетного процесса государ-
ственный финансовый контроль практически не выполняет предупредительно-
профилактических функций, выступая лишь регистратором нарушений, а не
инструментом их предупреждения.
Сегодня, с появлением новых информационных технологий, стало воз-
можным в полной мере обеспечить открытость бюджета. Новые отечественные
информационные технологии и технологии, используемые в глобальной сети
Интернет позволяют довести информацию о бюджете до всех заинтересован-
ных сторон. Системный подход с его мощным современным арсеналом, техно-
логия интеграции информационных ресурсов и мониторинг за всеми участни-
ками бюджетного процесса позволят реализовать концепцию прозрачного
бюджета и обеспечить возможность в реальном масштабе времени конт-
ролировать расходы и доходы каждого бюджета получателя.
Главным объектом финансового контроля должна стать не только отчет-
ная документация бюджетополучателя, но и информация по всем платежным
документам, подтверждающим движение средств, первичным учетным доку-
ментам, по операциям с ценными бумагами, имуществом и т. д.
37
Анализ содержания задач финансового контроля, их сложность, мас-
штабность и многогранность показывают, что оптимизировать подготовку и
процедуру проведения финансового контроля в современных условиях можно
только посредством единой электронной системы, имеющей доступ к инфор-
мации о финансово-хозяйственной деятельности всех федеральных органов ис-
полнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.
Создание Единого информационного пространства государственного фи-
нансового контроля в условиях формирования законодательства превращается
в многоэтапный процесс.
В первую очередь необходимо создать внутреннюю информационную си-
стему Счетной палаты как ведущего органа финансового контроля государства.
Позже, по мере расширения ее функциональных и технических возмож-
ностей, реализации вертикальных и горизонтальных связей с базами данных
всех участников бюджетного процесса, образовать ядро Единого информаци-
онного пространства Ассоциации контрольно-счетных органов России, а в
дальнейшем всех финансовых и правоохранительных органов.
На сегодня примером такой единой системы может послужить система
финансового контроля Фонда социального страхования Российской Федерации
(ФСС РФ), реализованная на основе российской системы управления сверх-
большими базами данных Ну Тесh. Эти разработки и могут быть заложены в
основу Единого информационного пространства государственного финансово-
го контроля.
Сейчас система ФСС обеспечивает оперативный сбор и анализ данных о
финансово-экономической деятельности всех налогоплательщиков и исполни-
тельных органов фонда, а также полное и всестороннее обеспечение информа-
цией его руководящего состава и специалистов. Корпоративная сеть фонда, ре-
ализованная на основе выделенных и коммутируемых линий связи, объединяет
в единое информационное пространство все 89 регионов России, 15000 персо-
нальных компьютеров, 750 локальных сетей, 15 распределенных банков дан-
38
ных, 2 миллиона налогоплательщиков. Общий объем всех банков данных пре-
вышает 150 Гбайт.
Система обеспечивает проверку текущей финансово-хозяйственной дея-
тельности всех исполнительных органов ФСС, выполнения ими программ госу-
дарственных гарантий по социальному страхованию, рационального использо-
вания материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов и т.д. В ре-
зультате руководству Фонда удалось реализовать принцип прозрачного бюдже-
та.
Обычно, для того чтобы проконтролировать деятельность регионального
отделения или налогоплательщика, необходимо проанализировать тысячи пер-
вичных документов, а во время ревизии провести такую работу на должном
уровне достаточно сложно, только с внедрением компьютерной системы фи-
нансового контроля у ревизоров ФСС появилась возможность предварительно
обработать необходимую информацию, а все возникшие вопросы разрешить
уже непосредственно при ревизии.
Практика показала, что для выполнения сложных запросов на получение
аналитических отчетов, справок или сводок по базе данных, содержащей ин-
формацию о 5 миллионах платежей и десятках миллионов отчетов, требуется не
более 30-60 секунд. При этом всю информацию можно получить с помощью
обычного Noteboo» и сотового телефона, находясь в любой точке земного шара,
где есть соответствующие коммуникации.
Создание Единой информационной системы, объединяющей контроль-
ные и правоохранительные органы, организации, занимающиеся анализом и
прогнозами экономического развития страны, становится первоочередной зада-
чей.
39
2. Анализ организации финансовой деятельности Фонда социального
страхования (на примере ФСС г. Нарьян-Мара)
2.1. Характеристика ФСС г. Нарьян-Мара
Ненецкий автономный округ полностью расположен за Полярным кругом
и даже в масштабах России достаточно велик, являясь одной из наиболее пер-
спективных и динамично развивающихся территорий-доноров. Бурно развива-
ющиеся разведка, освоение, добыча и транспортировка углеводородного сырья
предопределяют увеличение поступлений в бюджеты различных уровней и
привлечение инвестиций в местную экономику.
Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социаль-
ного страхования Российской Федерации по Ненецкому автономному округу
приступило к работе в сентябре 1994 г. Пройдя с того времени ряд преобразо-
ваний, его современная организационная структура построена в соответствии с
функциональным назначением групп и отделов и отличается линейно-
функциональной направленностью (рис. 1).
Рисунок 1 – Организационная структура ФСС по Ненецкому
автономному округу (НАО)
Основной вид деятельности: деятельность в области обязательного соци-
ального обеспечения.
40
Предполагаемые виды продукции или услуг:
- услуги обязательного социального страхования, касающиеся страхово-
го обеспечения вследствие трудового увечья и профессионального заболевания,
инвалидности, наступления старости, потери кормильца, а также пенсионного
обеспечения государственных служащих;
- услуги в области обязательного социального страхования;
- услуги обязательного социального страхования, касающиеся страхово-
го обеспечения по материнству;
- услуги обязательного социального страхования, касающиеся страхово-
го обеспечения вследствие: болезни, травмы, необходимости получения меди-
цинской помощи или санаторно-курортного лечения; беременности и родов;
временной нетрудоспособности;
- услуги обязательного социального страхования, касающиеся социаль-
ной поддержки безработных граждан;
- услуги в области обязательного социального страхования.
Юридический адрес: 166000, Архангельская область, Ненецкий автоном-
ный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 18.
2.2. Анализ финансовой деятельности филиала ФСС г. Нарьян-Мар
Деятельность каждой группы направлена на решение конкретных задач
социальной защиты граждан.
Вопросы социального обеспечения населения непосредственно связаны с
финансовыми аспектами деятельности фонда.
Согласно данным таблицы 2 с каждым годом доходы в ФСС по НАО уве-
личиваются. Такая положительная тенденция может объясняться увеличением
поступлений от единого социального налога и страховых взносов по обязатель-
ному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и про-
фессиональных заболеваний.
42
Неналоговые доходы фонда социального страхования в 2015 году соста-
вили 18,3 млрд руб., что на 2,6 млрд руб. больше, чем в предыдущем году. А в
2016 г. данные доходы выросли еще на 37,1 млрд руб.
На 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов общие доходы
бюджета ФСС по НАО должны составить: в 2016 году – 114,3 млрд руб., в 2017
году – 127,2 млрд руб., в 2018 году – 145,5 млрд руб. На основании этих и дру-
гих данных можно составить таблицу 3 и провести анализ доходов на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 гг.
Таблица 3
Состав и структура доходов бюджета ФСС по НАО на 2016 и на
плановый период 2017 и 2018 гг.
Виды доходов
2016 год
2017 год
2018 год
млрд
руб.
удел.
вес, %
млрд
руб.
удел.
вес, %
млрд
руб.
удел.
вес, %
Налоговые доходы:
Налог, взимаемый в
связи с применением
упрощенной системы
налогообложения
Налог, взимаемый в
виде стоимости патента
в связи с применением
упрощенной системы
налогообложения
Минимальный налог,
взимаемый в связи с
применением
упрощенной системы
налогообложения
Единый налог на
вмененный доход для
отдельных видов
деятельности
Единый
сельскохозяйственный
налог
77,2
15,8
13,6
9,5
6,7
3,2
15,1
11,9
9,6
4,8
3,4
86,9
17,4
15,2
11,2
8,3
4,8
13,7
11,9
8,8
6,5
3,8
100,6
19,7
17,5
13,5
10,6
7,1
13,5
12
9,3
7,3
4,9
43
Проанализируем важнейшие составные части структуры доходной части
Фонда, используя данные 2015-2018 гг.: налоговые доходы фонда социального
страхованию – в 2016 году – 77,2 млрд рублей, или 74,7 % к уровню 2015 года,
в 2017 году – 86,9 млрд рублей , или 86,3 % к уровню 2016 года, в 2018 году –
100,6 млрд рублей, или 88,8 % к уровню 2017 года.
Неналоговые доходы фонда социального страхования – в 2016 году – 37,1
млрд рублей или 49,3 % к уровню 2015 года, в 2017 году – 40,3 млрд рублей,
или 89,7 % к уровню 2016 года, в 2018 году – 44,9 млрд рублей или 92 % к
уровню 2017 года.
На основании данных из таблиц 2 и 3 можно составить диаграмму, кото-
рая наглядно показывает, что в 2016 году и в показателях планового периода
2017-2018 гг. доходы должны возрасти (рис. 2).
Рисунок 2 – Динамика доходов ФСС по НАО за 2015–2018 гг.
76
114,3
127,2
145,5
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2015 2016 2017 2018
млрд руб.
Продолжение табл. 3
Неналоговые доходы:
Доходы по
обязательному
социальному
страхованию от
несчастных случаев на
производстве и
профессиональных
заболеваний
Прочие поступления
37,1
21,4
15,7
23,7
4,3
40,3
23
17,3
18
13,6
44,9
25,3
19,6
17,4
13,5
Всего доходов
114,3
100
127,2
100
145,5
100
44
Самыми обеспеченными в плане финансирования в 2016 году являлись
программы, касающиеся социальной поддержки материнства и детства. Только
на государственные пособия, связанные с ожиданием и рождением детей, было
перечислено более двух миллиардов рублей. Из них пособие по временной
нетрудоспособности составили 6,5 млрд руб., пособия по беременности и родам
- 1,4 млрд руб., при рождении ребенка – 293 ,7 млн руб., по уходу за ребенком
до1,5 лет для работающих женщин (подлежащих обязательному страхованию)
– 1,2 млрд руб., другие социальные пособия за счет средств ФСС по НАО.
Таблица 4
Состав и структура расходов на выплату пособий по обязательному
социальному страхованию за 2014-2016гг.
Виды выплат
2014 год
2015 год
2016 год
млрд
руб.
удел.
вес,
%
млрд
руб.
удел.
вес,
%
млрд
руб.
удел.
вес, %
Пособия по временной
нетрудоспособности
3,6
72
4,3
66,2
6,5
65,6
Пособия по беременности
и родам
0,5
10
0,9
13,8
1,4
14,2
Единовременные пособия
при рождении ребенка
0,1
2
0,2
3
0,3
3
Ежемесячные пособия по
уходу за ребенком до
достижения им 1,5 лет
0,5
10
0,8
12,4
1,2
12,2
Другие социальные
пособия за счет средств
ФСС по НАО
0,3
6
0,3
4,6
0,5
5
Всего
5
100
6,5
100
9,9
100
Для наглядного представления построим несколько диаграмм, отражаю-
щих расходы по отдельным пособиям.
На рисунке 3 видно, что расходы на выплату пособий по временной не-
трудоспособности выросли с 2014 года до 2016 года на 2,9 млрд. руб. Такая по-
ложительная тенденция также является причиной появления дефицита в бюд-
жета ФСС по НАО.