34
Руководили этими дружинами горные инженеры-энтузиасты, которые
работали на шахтах. Необходимость создания таких дружин обуславливалась
постоянно возрастающим количеством аварий и катастроф, которые происходили
на шахтах.
По существовавшим тогда Правилам безопасности надзор шахты должен
был привлекаться к ответственности за допущение на работу шахтеров без
предварительного выжигания газа в забоях. Такая борьба с газом проводилась
обычно между сменами, когда в забоях не было шахтеров.
В 1815 году английским физиком и химиком Дэви было предложено создать
специальную предохранительную лампу для освещения мест работы шахтеров. С
ее помощью можно было определять наличие гремучего газа в атмосфере горных
выработок.
Позже предохранительная шахтерская лампа была несколько
усовершенствована немецким инженером Вольфом и широко применялась в
России. Следует отметить, что лампа Вольфа послужила прототипом
предохранительной бензиновой лампы «Свет шахтера», применявшейся у нас в
стране для замера концентраций метана вплоть до 60-х годов ХХ века.
Впервые вопрос об организации специальной горноспасательной службы в
России под давлением общественности был серьезно рассмотрен на 17-м съезде
горнопромышленников Юга России в 1902 году. В результате была установлена
необходимость организации нескольких спасательных станций на наиболее
опасных рудниках Донбасса.
На этом съезде была избрана комиссия, которой было поручено собрать
данные о борьбе с авариями, а также об устройстве зарубежных горноспасательных
станций.
Однако, только в 1907 году, после крупных катастроф на шахтах, на 32-м
съезде горнопромышленников Юга России было принято решение об организации
специальных спасательных станций на наиболее опасных шахтах. Первые
спасательные станции были созданы в Макеевке (Донбасс), Кизеле (Урал) и
Анжеро-Судженске (Кузбасс).
35
Горноспасательная служба в других регионах России также постепенно
зарождалась и развивалась. Началом организации государственной
горноспасательной службы России считается 1922 год, когда 6 июля
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных
Комиссаров было принято особое постановление «О горноспасательном деле в
РСФСР».
Этим постановлением положено начало организации профессиональной
горноспасательной службы, построенной на принципах централизованного
управления.
Впоследствии, учитывая характер непростой работы горноспасательных
команд в практически непригодной для дыхания атмосфере, а также особенности
профессиональной подготовки спасателей и неукоснительной исполнительности
при выполнении приказов, согласно решению Совет Труда и Обороны постановил
перевести спасательные команды на военизированное положение по образцу
военизированной охраны предприятий.
Старшему командному составу было выдано личное оружие. Кроме этого,
личному составу вменялось в обязанность изучать и уметь пользоваться
стрелковым оружием.
В 2011 году все горноспасательные службы России были объединены в
одно министерство, при министерстве создано Управление ВГСЧ и организовано
прямое, централизованное управление военизированными горноспасательными
подразделениями.
17
Следует отметить, что на данный момент подразделения военизированных
горноспасательных частей МЧС России расположены в 32 субъектах РФ и
структурно состоят из 18 военизированных горноспасательных отрядов (далее -
ВГСО). В составе таких отрядов действуют 48 военизированных
горноспасательных взводов 15 военизированных горноспасательных пунктов.
17
Шойгу С.К. Исторические аспекты развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
// Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. – 2013. - № 1 / том 3. – С. 304-322.
36
Кроме того, в их подчинении действуют 313 горноспасательных отделений,
оснащённых специальной техникой, оборудованием и экипировкой.
В распоряжении военизированных частей для оказания помощи
пострадавшим имеются 10 медицинских бригад экстренного реагирования, а также
32 контрольно-испытательных лаборатории, в которых выполняются анализы проб
шахтного воздуха, воды и материалов, применяемых при аварийно-спасательных
работах, и 8 служб депрессионных съемок, которые выполняют депрессионные
тепловые съемки на подземных объектах.
Основной задачей Индигирского ВГСВ является осуществление на
различных объектах подземного строительства экстренных мер по спасению
людей, ликвидации аварий и их последствий, а также других работ, требующих
применения необходимых средств защиты органов дыхания и специального
горноспасательного снаряжения.
При этом, Индигирский ВГСВ осуществляет следующие задачи:
- специальная подготовка личного состава части к выполнению
горноспасательных работ, в том числе изучение горных выработок,
запасных выходов и маршрутов, которые предусмотрены планами
ликвидации аварий, путем посещения шахт, тоннелей и других объектов;
- выполнение необходимых горноспасательных работ по спасению и
эвакуации людей, которые застигнуты авариями на объектах подземного
строительства, а также оказание травмированным первой медицинской
помощи;
- тушение возникающих пожаров на поверхности, если эти пожары
непосредственно угрожают людям, которые находятся на объектах
подземного строительства, или же самим объектам;
- активное участие в составлении и проверке на практике планов
ликвидации аварий на обслуживаемых объектах;
- выполнение различных технических мероприятий неаварийного
характера с использованием необходимых изолирующих дыхательных
аппаратов и прочего специального снаряжения;
37
- плановый отбор проб воздуха в горных выработках, а также анализ этих
проб в газоаналитической лаборатории и извещение инженерных служб
строительства о результатах этих анализов;
- тушение возникающих подземных пожаров, ликвидация последствий
внезапных нарушений подземных горных выработок и обвалов, которые
создают аварийную ситуацию или угрозу работающим и находящимся на
поверхности людям, а также коммуникациям и сооружениям, которые
находятся вблизи;
- техническое обслуживание и ремонт специального табельного
горноспасательного оборудования;
- контрольно-профилактический надзор за готовностью подотчетных
объектов подземного строительства к спасению, эвакуации людей и
ликвидации возможных аварий;
- подготовка и обучение работников строительных организаций правилам
поведения при авариях, необходимым действиям по спасению людей и
ликвидации аварий на объектах подземного строительства.
Военизированный горноспасательный взвод дислоцируется в пос. Усть-
Нера, Ул. Коммунистическая, д. 2, состоит из четырех горноспасательных
отделений по 4 человека в отделении и обеспечивает круглосуточное дежурство и
выполнение горноспасательных работ. В состав взвода входит также
газоаналитическая лаборатория.
Помимо штатных сотрудников в ВГСЧ существуют вспомогательная
горноспасательная команда (ВГК). Она организуются на эксплуатационных,
подготовительных и вспомогательных участках. ВГК участков возглавляются
начальниками участков (заместителями), на которых возлагается ответственность
за их функционирование.
Численность сотрудников ВГК Индигирского ВГСВ представлена в таблице
2.
Таблица 2
Плановая и фактическая численность сотрудников ВГК и
штатных работников Индигирского ВГСВ, чел.
38
Наименование показателей
ВСЕГО по ИВГСВ
за 2015год
ВСЕГО по ИВГСВ
за 2014 год
р-к
Нежданинский
ОАО "ЮВГК"
ООО
"Олекминский
гипсовый рудник"
р-к "Дуэт" 000
"Рудник Дуэт"
р-к Сарылах ОАО
"Сарылах
-
Сурьма"
р-к Бадран ЗАО
"ГРК "Западная"
р-к "Сентачан"
ОАО "Звезда"
Численность членов ВГК-положено
18
8
28
2
12
8
10
10
18
10
фактически имеется
18
4
27
2
12
8
10
10
18
10
из них ИТР
40
63
4
3
3
2
4
2
Наличие штатных работников ВГСЧ-
положено
21
31
2
1
2
1
1
1
фактически имеется
17
31
2
1
1
1
1
1
из них пом. командира взвода
0
0
командиров отделений-инструкторов ВГК
17
29
2
1
1
1
1
1
респираторщиков
0
0
слесарей
0
0
работников ПГАЛ
0
0
Обеспеченность респираторами-положено
17
5
23
0
16
10
12
11
18
11
Согласно данным таблицы, можно сказать, что численность сотрудников
ВГК в 2015 году сократилась на 94 человека. При этом положенная численность в
отчетном периоде составила 188 человек. Фактически на предприятиях работало
184 человека. Плановая численность штатных сотрудников Индигирского ВГСЧ в
2015 году сократилась на 10 человек и составила 21 человек. При этом фактически
на объектах задействовано 17 человек. Сокращение числа сотрудников ВГК и
ВГСЧ связано с сокращением производства и штата сотрудников.
Регламентация несения службы, а также правила внутреннего распорядка во
взводе, служебные и должностные обязанности рядового и командного состава и
взаимоотношения между ними определяются специальным уставом
военизированной горноспасательной части (ВГСЧ).
Порядок прохождения службы рядовым и командным составом в
горноспасательном взводе, а также перечень должностей, которые относятся к
39
военизированному составу, устанавливаются Положением о прохождении службы,
утверждаемым в установленном порядке.
При этом Кодекс законов о труде и общее трудовое законодательство на
военизированный состав взвода не распространяются.
Все действия горноспасателей, а также права, обязанности, ответственность
и степень допустимого риска в ходе аварийно-спасательных работ
регламентируются Уставом.
При этом весь личный состав ВГСВ, который работает на ликвидации
аварии, подчиняется своим непосредственным командирам и не имеет права
выполнять указания других лиц. Организации, для выполнения возложенных на
горноспасателей задач обязаны предоставлять им необходимые сведения.
Рассмотрим обеспечение Индигирского ВГСВ необходимым
оборудованием. Согласно инвентаризационной ведомости, в 2015 году взвод
обеспечен 4 стационарными компьютерами и 1 ноутбуком. Также в подразделении
имеется 1 сканер и 2 принтера.
Сведения по горноспасательному оснащению и оборудованию в
Индигирском ВГСВ представлена в приложении 2.
Согласно данным таблицы можно сказать, что подразделение в целом
обеспечено необходимым оборудованием и техникой. При этом, срок эксплуатации
большинства оборудования не превышает 5 лет.
Анализ положительных и отрицательных факторов деятельности данного
подразделения целесообразно провести с помощью специальной таблицы SWOT-
анализа. Это позволит наглядно выделить сильные и слабые стороны организации,
а также возможности и угрозы, которые помогут в дальнейшем развитии данного
подразделения и системы РСЧС в целом.
SWOT-анализ состояния Индигирского ВГСВ представлен в таблице 3.
Таблица 3
SWOT-анализ состояния Индигирского ВГСВ
Преимущества (сильные стороны)
Недостатки (слабые стороны)
планомерная работа по обеспечению
пожарной безопасности на вверенной
территории;
наличие сложившегося коллектива с
низкое материально-техническое
обеспечение объектов;
высокий износ и аварийное состояние
некоторых объектов противопожарной
40
большим опытом работы;
совершенствование технического
оснащения (создание
газодымозащитной службы,
комплексное обмундирование личного
состава);
опыт работы;
классность спасателей;
квалифицированный персонал;
высокий потенциал к реагированию на
чрезвычайные ситуации;
высокий уровень взаимодействия и
взаимозаменяемости подразделений.
службы;
недостаточность бюджетных и других
средств разных уровней, выделяемых
на обеспечение пожарной
безопасности;
острый недостаток специалистов
высшего и среднего звена;
большая территория, поэтому
затруднено реагирование в
отдаленных местностях при
чрезвычайных ситуациях;
отсутствие в необходимом количестве
структурных подразделений
спасателей в улусах.
Возможности
Угрозы
обеспечение устойчивой тенденции
улучшения обстановки с пожарами в
регионе;
развитие материально-технической
базы и их оснащение новыми
средствами спасения и
пожаротушения, обнаружения
пожаров и оповещения населения.
увеличение количества спасенных;
уменьшение времени реагирования;
строительство новых зданий и
реконструкция существующих
объектов;
развитие материально-технической
базы;
высокая способность персонала к
повышению квалификации, что
позволяет быстро внедрять новые
технологические решения в
производственный цикл
ухудшение показателей обстановки с
пожарами в регионе;
физический износ и моральная
устарелость объектов
противопожарной службы, а также
боевых автотранспортных средств с
учетом нормативов.
увеличение физической
незащищенности населения от угроз
химической, биологической и
радиационной опасности при
чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера и
террористических актах;
невозможность реагирования на
чрезвычайные ситуации в связи с
длительными сроками доставки сил и
средств.
Исходя из перечисленного проблемы пожарной безопасности, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций необходимо решить
программными методами на региональном и муниципальном уровнях.
18
2.2. Организация системы предупреждения и ликвидации последствий
ЧС
18
Указ Главы Республики Саха (Якутия) № 985 от 12 октября 2011 года «О государственной программе Республики
Саха (Якутия)» «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2019
годы» (с изменениями на 31.10.2016 г.): // Якутские ведомости. – 2016. - № 18. – С 13-27.
41
Для эффективной системы предупреждения и ликвидации последствий
различных чрезвычайных ситуаций, важное значение придается предварительной
оценке рисков и чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть на данной
территории.
Согласно данным МЧС России, которые были составлены на основании
Атласа природных и техногенных опасностей и рисков ЧС, на территории России
встречаются 79 видов рисков чрезвычайных ситуаций природного (39), биолого-
социального (26) и техногенного характера (14).
Следует отметить, что наибольшую угрозу на территории Республики Саха
(Якутия) представляют различные риски природного характера. Затем следуют
опасности техногенного и биолого-социального характера.
В соответствии с классификацией рисков по степени опасности, которая
была предложена Акимовым В.В., можно выделить следующие характеристики
рисков:
- пренебрежительный (R < 5);
- низкий (R = 5 × 10);
- средний (R = 10 × 15);
- высокий (R = 15 × 20);
- экстремальный (R > 20).
Следует отметить, что некоторые риски на территории республики
встречаются достаточно редко, но их последствия могут быть катастрофическими.
Поэтому предлагается добавить в данную классификацию категорию риска –
«потенциально опасный».
Службой спасения Республики Саха (Якутия) были составлены основные
риски ЧС для 34 муниципальных районов, 2 городских округов и 409 поселений
Республики Саха (Якутия) (таблица 2.).
Таблица 4.
Риски чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха
(Якутия)
Характер рисков ЧС
Содержание рисков ЧС
Природный
Опасность наводнений и паводков. Риск заторов и зажоров на
реках. Опасность маловодья. Риск сильных дождей. Риск
сильных метелей. Опасность лесных пожаров. Риск
42
экстремально низких температур воздуха. Опасность
геокрилогических процессов. Риск землетрясений
Техногенный
Опасности на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Опасности на системах энергоснабжения. Опасности и риски
при пожарах в зданиях и сооружениях. Опасности на
авиационном транспорте. Риск несчастных случаев на водных
объектах. Опасности на автомобильном транс- порте.
Опасности на объектах нефтяной промышленности.
Опасности, обусловленные нарушением устойчивости зданий
и сооружений. Опасности на железнодорожном транспорте.
Опасности на вод- ном транспорте. Опасности на объектах
газовой промышленности. Опасности на гидротехнических
сооружениях
Биолого-
социальный
Риск заболеваний, вызванных острыми кишечными
инфекциями и паразитарными болезнями. Лептоспироз
сельскохозяйственных животных. Распространение
бруцеллеза крупного рогатого скота. Риск отравления людей.
Возникновение очагов сибирской язвы. Опасность затопления
сибиреязвенных захоронений
Согласно существующих рисков ЧС на территории Республики Саха
(Якутия), были составлены основные группы с различной степенью важности и
опасности (таблица 4). Все эти данные ложатся в основу деятельности
подразделений МЧС, в том числе Индигирского ВГСВ. На основе данной системы
рисков ЧС разработаны специальные мероприятия по снижению их негативного
воздействия.
19
Военизированный горно-спасательный взвод (ВГСВ) является первичным
организационно-оперативным подразделением ВГСЧ. В составе Индигирского
ВГСВ 3 отделения. Во главе взвода стоит командир и его помощник. В составе
взвода имеются газоаналитическая и пылевая лаборатория со штатом
пробонаборщиков и лаборантов, мастерская по ремонту различной горно-
спасательной аппаратуры и оборудования, гараж оперативных машин, помещения
для чистки и снаряжения респираторов, комната дежурного по взводу, комнаты
для отдыха дежурной смены и занятий, комната командира и его помощника,
помещение для спорта и культурного отдыха, а также некоторые подсобные
помещения.
Таблица 5
19
Павлова С.Н. Риски возникновения чрезвычайных ситуаций на территории республики Саха (Якутия) / С.Н.
Павлова, Л.Д. Барахова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. - № 47. – С. 43-52.
43
Основные группы рисков чрезвычайных ситуаций и катастроф в
Республике Саха (Якутия)
Группа рисков
Характеристика
Экстремальные
риски
Опасность наводнений и паводков;
Риск заторов на реках;
Риски на объектах жизнеобеспечения;
техногенные риски на авиационном транспорте.
Высокая
вероятность
Опасность лесных пожаров;
Риск экстремально низких температур воз- духа, опасность
маловодья;
Опасность и риск ЧС при пожарах в зданиях и сооружениях;
Опасность и риск ЧС на системах энергоснабжения;
Опасность и риск ЧС на объектах нефтяной промышленности;
Опасности и риски на автомобильном транспорте;
Риск заболеваний, вызванных острыми кишечными инфекциями
и паразитарными заболеваниями;
Риск заболеваний лептоспирозом, бруцеллезом с/х. животных.