76
Общее руководство системой гражданской обороны и
предупреждения чрезвычайных ситуаций в Красноярском крае
осуществляет Губернатор Красноярского края.
В территориальной подсистеме Красноярского края создан
координационный орган, постоянно действующие органы управления,
органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых
и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного
обеспечения.
Координационным органам территориальной подсистемы
Красноярского края является комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Красноярского края, которую возглавляют заместитель Губернатора края,
в полномочия которого входит координация и контроль деятельности
органа исполнительной власти края в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Постоянно действующими органами управления территориальной
подсистемы являются главное управление МЧС России по Красноярскому
краю;
Органами повседневного управления территориальной подсистемы
Красноярского края являются:
краевой информационно-управляющий центр в кризисных ситуациях
органа исполнительной власти края в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов
исполнительной власти края;
единая дежурно-диспетчерская служба города Красноярска(в составе
МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ г.Красноярска»);
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
77
2.3 Эффективность взаимодействия
Я считаю что необходимо подвести общий итог взаимодействия
отделов организации МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ г.Красноярска» для
понимания пользы и анализа эффективности оперативного реагирования в
масштабах города.
Как я уже говорила работу по предупреждению чрезвычайных
ситуаций один из методов работы - это обучение руководителей,
специалистов пожарной безопасности и отделов охраны труда для
локального предупреждения катастроф на предприятиях. Важнейшим
элементом системы защиты населения является подготовка руководящего
состава и специалистов городского звена ТП РСЧС к действиям в
чрезвычайных ситуациях. От степени их готовности к практическим
действиям и проведению комплекса мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций зависит благосостояние населения
и поступательное социально- экономическое развитие города
Красноярска.
По показаниям за 2017 и 2018 года отдел подготовки использует
имеющиеся ресурсы на 100%. Но в моем видении этого не достаточно, в
связи с быстрыми темпами роста производств и технологий. Я считаю, что
необходимо проводить обучение не только руководящего состава и
главных специалистов, но и рядовых сотрудников на рабочих местах.
Многие чрезвычайные ситуации возникают из-за халатного отношения
сотрудников к безопасности работы на рабочих местах в связи с не
достаточным пониманием ответственности за жизни коллег и жителей
города в целом. Поэтому обучение, разъяснение и наделение
ответственностью всех сотрудников организаций является одним из
вариантов профилактики возникновения чрезвычайных ситуаций на
предприятиях и в масштабах города в целом.
Но для такой объемной работы кадровых мощностей учреждения как
в отделе подготовки, так и в отделах защиты гражданского населения по
78
районам недостаточно. В связи с малым финансированием учреждения из
бюджета города расширить штатное расписание по данному направлению
нет возможности.
И так, отдел подготовки и отдел защиты населения являются
инструментами предупреждения на долгосрочную перспективу. Для
оперативного реагирования по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций с состав учреждения входят такие отделы как
ЕДДС, 005 и отряд аварийно-спасательных работ.
При изучении показателей этих отделов за истекший год можно
сделать вывод, что эффективность работы отделов на достаточно на
высоком уровне. Но при рассмотрении работы отделов как
самостоятельных единиц на лицо несовершенство организации системы
взаимодействия.
И так, отделы ЕДДС и 005 являются диспетчерскими отделами с
круглосуточным графиком работы. В состав дежурной смены отдела
ЕДДС входит старший оперативный дежурный, на которого возложена
функция принятия решения о целесообразности действий в ночное время
суток.
Отдел 005 принимает звонки граждан по вопросам коммунального
хозяйства как индивидуального, так и города. Ведущий диспетчер отдела
005 докладывает каждые 3 часа оперативному дежурному об общей
обстановке в обычном режиме и незамедлительно при возникновении
городской аварии на сетях ресурсоснабжения. Не нужно упускать из вида
тот факт, что два отдела, которые непосредственно взаимодействуют в
круглосуточном режиме находятся в разных районах. Соответственно
предоставление оперативной сводки затрудняется фактом телефонной
связи. Оперативный дежурный не имея возможности быть на рабочем
месте в отделе 005, не имеет фактического представления о возникших
ситуациях на сетях. Так же не будем исключать наложение человеческого
фактора на оперативные действия реагирования.
79
В 2013 году в городе Красноярск случилась чрезвычайная ситуация:
обрушение подпорной стены. В данной аварии 2 погибших и 4
пострадавших из гражданского населения. Я детально изучила работу
отделов на тот период: в отдел 005 поступали звонки с жалобами на
аварийное состояние объекта, как следствие удаленного расположения
отдела от ЕДДС, управления учреждения оперативная информация дошла
слишком поздно. Предупредить аварию было уже невозможно, началась
работа по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Поэтому в рамках концепции дальнейшего развития учреждения
считаю целесообразным территориального объединения отделов ЕДДС и
005. Для осуществления этой задачи необходимо выделение помещения
для организации в целом, что напрямую зависит от решения
администрации города и в перспективе планируется решиться.
Благодаря глава 2 «Анализ работы МКУ «ЦОМ ГО,ЧС и ПБ
г.Красноярска» за 2018 год. Эффективность взаимодействия» мы решили
такие задачи как:
1.Подробно рассмотреть структуру учреждения МКУ «ЦОМ ГО,ЧС
и ПБ г.Красноярск», определить эффективность работы по
предупреждению чрезвычайных ситуаций.
2. Провести анализ показателей работы учреждения за 2018 год
Мы рассмотрели структуру учреждения, подробно описали функционал
работы отделов, собрали статистические данные результатов работы за
2018 год. Проделанная работа позволила нам выявить слабые и сильные
стороны в работе учреждения, определили направление в котором
необходимо развивать учреждение.
Сильные стороны:
- наличие в структуре учреждения отдела гражданской защиты
населения, что позволяет проводить мониторинг объектов
потенциальной опасности, готовности защитных сооружений в
случае возникновения ЧС;
80
- наличие в структуре учреждения отдела подготовки, способность
обновлять научно-методические пособия для работы в области
предупреждения и ликвидации ЧС;
- круглосуточный прием обращений граждан;
- возможность оперативного реагирования в случае возникновения ЧС
на территории города Красноярск;
- наличие в структуре учреждения отдела 005, что позволяет
контролировать оперативную обстановку в сфере ЖКХ города;
- постоянное узкоспециальзированное обучение сотрудников и
руководящего состава.
Подводя итог эффективности работы могу сделать вывод, что в
целом ресурсы учреждения используются на 100%, но высокого
показателя добиться нет возможности. На это есть ряд причин:
- недостаточное финансирование учреждения;
- минимальный кадровый ресурс;
- сложность во взаимодействии с коммерческими
организациями;
- низкий уровень образования сотрудников диспетчерских
служб.
Слабыми сторонами организации являются:
- недостаточное материально-техническое обеспечение;
- использование имеющихся ресурсов с максимальной пользой;
При достаточном финансировании со стороны администрации
города и участие в целевых краевых программах учреждение может
работать с большей эффективностью, как итог снизить риск возникновения
чрезвычайных ситуаций на до 80% на территории г.Красноярска.
Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ МКУ «ЦОМ
ГО,ЧС и ПБ г.Красноярска»
81
3.1. Рекомендации по совершенствованию работы МКУ
Предметом деятельности Учреждения является исполнение
муниципальных функций и оказание муниципальных услуг в целях
обеспечения реализации полномочий органов городского самоуправления
в сфере гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций,
первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, в частности:
обеспечение координации действий дежурных и диспетчерских
служб города;
оперативное реагирования на возникновение (угрозу возникновения)
чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) локального и местного уровня;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в
пределах предоставленных полномочий в границах городского округа;
подготовка и обучение населения в области гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
На данный момент организация использует свои материальные и
человеческие ресурсы на 100%, но этого не достаточно для активной
работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Я считаю это
происходит в связи с тем ,что характер работы МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ
г.Красноярска» лишь рекомендательный.
Одной из важной направленностью работы МКУ «ЦОМ ГО,ЧС и ПБ
г.Красноярска» это работа с жителями, прием от них звонков и
оперативное реагирование для предупреждения чрезвычайных ситуаций.
В преддверьях проведения XXIX Всемирной зимней Универсиады-
2019 и пристального внимания мирового сообщества, направленного на
столицу Красноярского края, в том числе и на надлежащее
функционирование инфраструктуры г. Красноярска, уже сегодня,
необходимо принимать меры, направленные на улучшение безопасности
жизнедеятельности населения.
82
С целью дальнейшего совершенствования системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб, оптимизации сроков реагирования
на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, повышения
эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств ГО, ЧС и ПБ,
организаций жилищно-коммунального комплекса, аварийно-технических
служб ЖКХ города необходимо рассчитать потребность для развития
МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ г. Красноярска».
На базе Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения
мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности города Красноярска» создана единая дежурно –
диспетчерская служба (далее - ЕДДС). Наличие которой в муниципальном
образовании регламентировано Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Дальнейшее развитие ЕДДС получило с выходом Указа Президента РФ от
28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб на территории РФ». Распоряжение
Правительства РФ от 25.08.2008 № 1240-р «О концепции создания
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый
номер "112", Распоряжение Правительства РФ от 04.05.2012 № 716-р
«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012 – 2017 годы»
потребовало создание ЕДДС на базе единого номера «112» для единых
дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.
Отдел Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС города
Красноярска) – орган повседневного управления городской подсистемы
РСЧС, который является вышестоящим органом для всех дежурно-
диспетчерских служб (ДДС) города по вопросам сбора, обработки и
обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по
вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях.
83
ЕДДС функционирует в круглосуточном режиме:
немедленно приступает к экстренным действиям по оповещению и
информированию ДДС и координации их усилий по предотвращению
аварий, происшествий и ликвидации ЧС;
самостоятельно принимает решение по защите и спасению людей в
рамках своих полномочий;
несет ответственность за своевременность принятия необходимых
экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных
ценностей.
Для дальнейшего развития отдела ЕДДС необходимо провести
работы по техническому обследованию и разработке проектно-сметной
документации по оснащению ЕДДС «Система связи для Единой дежурно-
диспетчерской службы города Красноярска» (Шифр:1762.08-РП-СЧ).
Суммарные затраты на разработку составят 1208,40 тыс. рублей, из них:
302,60 тыс. рублей из краевого бюджета (в рамках краевой целевой
программы «Безопасный город») и 905,8 тысяч рублей из бюджета города
Красноярска. Стоимость рабочего проекта по оснащению ЕДДС составит
43 625, 984 тыс. руб.
Так же необходимо провести работы по техническому обследованию
и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт
здания по адресу ул. Вокзальная, 12, суммарные затраты на разработку
составят 1400,00 тыс. руб. Финансирование данного муниципального
контракта целесообразно произвести из бюджета города Красноярска.
В 2019 году в рамках краевой целевой программы «Безопасный
город» планируется выделить субсидию городу Красноярску на
проведение капитального ремонта помещений ЕДДС по адресу ул.
Вокзальная, 12 в размере 12900,00 тыс. рублей. Цена муниципального
контракта с победителем аукциона составила 6 579,645 тыс. руб. Работы по
капитальному ремонту помещений ЕДДС запланированы в декабре 2019г.
84
Так же необходимо провести корректировку рабочего проекта по
связи ЕДДС г. Красноярска с учетом отсутствия и модернизации
планируемого оборудования по сравнению с 2018 годом. Затраты на
корректировку составят 95,580 тыс. руб. Финансирование проходить из
бюджета города Красноярска.
В конце 2019 году на оснащение ЕДДС города необходимо выделить
из городского бюджета 12 000 тыс. рублей (первый этап), освоение
которых позволило лишь частично закрыть потребности по оснащению,
просчитанные в рабочем проекте по оснащению ЕДДС «Система связи для
Единой дежурно-диспетчерской службы г. Красноярска на сумму
43 318,910 тыс. руб. с учетом корректировки.
На первом этапе будут реализованы такие промежутосные вопросы
как:
построение структурированной кабельной системы, системы
бытового и гарантированного электроснабжения (частично), система
контроля и управления доступом, системы кондиционирования серверного
помещения (частично), сети связи (частично):
основная часть локальной вычислительной сети (сегмент ЕДДС и
сегмент Центра обеспечения мероприятий ГО, ЧС и ПБ);
установка сервера контроллера домена;
установка сервера электронной почты;
установка АТС;
установка системы мониторинга физических подключений СКС;
организация рабочих мест диспетчеров ЕДДС;
организация рабочих мест диспетчеров экстренных служб;
системы отображения информации (в зале диспетчеров ЕДДС).
В соответствии с пунктом 1 протокола рабочего совещания,
проведенного Первым заместителем Губернатора Красноярского края –
председателем Правительства Красноярского края от 25.07.2018 № 317
было поручено:
85
Представить предложения о включении в перечень строек и
объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета, мероприятий
по реализации комплексной автоматизированной системы «Безопасный
город» на период 2019-2020 годов в рамках проекта КАС «Безопасный
город» на общую сумму 612,12 млн. рублей с учетом финансовых средств
городу Красноярску на оснащение единой дежурно-диспетчерской службы
города Красноярска и ее интеграции в КАС «Безопасный город».
Во исполнение данного поручения Заместителю Губернатора
Красноярского края необходимо направить предложения по оснащению
Единой дежурно-диспетчерской службы города Красноярска в рамках
второго этапа для включения в перечень мероприятий, финансируемых за
счет средств краевого бюджета.
Я вижу целесообразным направить 16 034 069,90 руб. на
дооснащение ЕДДС города Красноярска, которое включает:
Организацию системы бытового и гарантированного
электроснабжения, системы видеонаблюдения, сети связи.
дооснащение локальной вычислительной сети;
дооснащение информационной системы (серверное оборудование и
специализированное программное обеспечение);
дооснащение системы отображения информации (в помещении
ситуационного центра);
дооснащение комплекса мобильных групп;
оборудование кондиционирования.
На основании федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Устава города Красноярска, на базе Муниципального
казенного учреждения «Центр обеспечения мероприятий гражданской
обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города
Красноярска» (МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ») в 2009 году был создан отдел
аварийно-спасательных работ (далее - отдел АСР), который