7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
12
1.1 Понятие и состав государственной системы предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
12
1.2 Нормативно – правовое регулирование организации
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций
24
1.3 Перспективы развития государственной системы предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
42
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
53
2.1 Характеристика системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в Тюменской области
56
2.2 Проблемы организации системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в Тюменской области
64
2.3 Мероприятия по совершенствованию организации системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
Тюменской области и предварительная оценка их эффективности
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
89
ПРИЛОЖЕНИЯ
95
8
ВВЕДЕНИЕ
Высокий уровень защиты от чрезвычайных ситуаций обеспечивается
слаженной работой органов государственной власти Российской Федерации в
рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В настоящее время РСЧС – это современная,
развивающаяся структура, оснащенная новейшим оборудованием и
использующая передовые технологии. Благодаря успешной совместной работе
федерального центра и регионов, подсистем РСЧС разного уровня удается
сократить количество чрезвычайных ситуаций по всей России.
Актуальность исследования в том, что, несмотря на успешность действий
по предупреждению и ликвидации ЧС, появляются новые риски и угрозы
безопасности населению и территориям, в связи с чем, необходимо выработать
новые подходы к совершенствованию РСЧС.
Объект исследования: государственная система предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Предмет исследования: разработка мероприятий по совершенствованию
организации системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в Тюменской области и предварительная оценка их
эффективности
Цель исследования: всестороннее исследование теоретических и
практических аспектов организации государственной системы предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Задачи исследования:
- исследовать понятие и состав государственной системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- проанализировать нормативно – правовое регулирование организации
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
9
- определить перспективы развития государственной системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- охарактеризовать систему предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в Тюменской области;
- выявить проблемы организации системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в Тюменской области;
- разработать мероприятия по совершенствованию организации системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
Тюменской области и произвести предварительную оценку их эффективности.
Организация, результаты деятельности которой использованы в ВКР в
качестве объекта исследования: Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, подведомственные МЧС России учреждения и органы.
В работе использовались следующие методы исследования:
- метод синтеза и анализа (проанализирована система предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, объединены ее понятие,
состав, проблемы и мероприятия по ее совершенствованию);
- описательный метод (описано понятие и состав государственной
системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
ее нормативно – правовое регулирование и перспективы развития системы);
- метод сравнения (сравнивается система предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на различных уровнях власти);
- метод индукции (сначала описаны особенности и перспективы развития
системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
общем, а затем рассмотрено это на конкретной примере - системе
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
Тюменской области);
10
- метод дедукции (сформулированы мероприятия по совершенствованию
системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
оценена их эффективность).
Ожидаемые основные результаты исследования: формулирование
выводов, которые будут являться основной для проведения дальнейшего
исследования, формулирование предложений по совершенствованию
государственного управления системой предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
Теоретической базой исследования являются работы следующих авторов:
И.П. Гуменюк, который рассматривал структуру системы предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; С.А. Качанова и С.П.
Сущева, изучавших направления совершенствования системы предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; С.П. Алексеева,
исследовавшего особенности системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
Нормативной базой исследования являются нормативно – правовые
акты Российской Федерации, среди которых: федеральные законы (ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей», ФЗ «О гражданской обороне» и т.д.); Постановления
Правительства («О классификации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», «О государственном надзоре в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», «О силах и средствах единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и т.д.); Указы
Президента РФ («О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации», «Об утверждении Основ государственной политики Российской
Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций на период до 2030 года»); ведомственные Приказы (Приказ МЧС
11
России «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально
уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту
Российской Федерации»). Помимо этого, в исследовании используются
нормативно – правовые акты исследуемого субъекта РФ – Закон Тюменской
области «О предупреждении и ликвидации природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» и
Постановление Администрации Тюменской области «Об областной
территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Теоретическая и практическая значимость: обосновано содержание
мероприятий, направленных на совершенствование системы предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Тюменской области,
которые могут быть использованы для решения проблем системы и в других
субъектах РФ.
Научная новизна: В ходе проведенного исследования выявлено, что
система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
нуждается в совершенствовании и модернизации, а на практике возникает ряд
проблем. Автором предложены варианты решения данных проблем и
мероприятия по совершенствованию системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
Положения, выносимые на защиту:
1. Система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций - это единая система государства, занимающаяся предупреждением и
ликвидацией ситуаций чрезвычайного уровня. В РСЧС входят органы местного
самоуправления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
12
самоуправления и организаций, специально уполномоченных на решение задач
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны.
2. Деятельность системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций четко регламентирована нормативно – правовыми
актами, среди которых: федеральные законы, постановления Правительства,
указы Президента РФ, приказы.
3. Совершенствование системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется по следующим
направлениям: мониторинг и прогнозирование ЧС; функционирование органов
управления РСЧС, систем оповещения и информирования населения;
повышение уровня готовности к оперативному реагированию; повышение
уровня готовности к оперативному реагированию; оснащение сил и средств
современными аварийно-спасательными средствами и оборудованием;
совершенствование технологий спасения и накопление средств защиты
населения
4. Территориальная подсистема РСЧС по Тюменской области
объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной
власти Тюменской области, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
5. В деятельности территориальной РСЧС выделяют
организационные, информационные и кадровую проблемы.
6. Для решения кадровых, информационных и организационных
проблем предлагается внедрить автоматизированную систему, повышающие
эффективность работы специалистов, а также провести кадровые мероприятия.
Структура работы: введение, две главы, заключение, 37 литературных
источников и 2 приложения. Работа иллюстрирована 5 рисунками и 9
таблицами. Общий объем работы составляет 97 страниц печатного текста
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
1.1 Понятие и состав государственной системы предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Стихийные бедствия, аварии, катастрофы, пожары, очень часто вызывают
большие человеческие и материальные потери, нарушение нормальной
деятельности органов государственной власти, предприятий, систем и объектов
жизнедеятельности населения и территорий.
Меры обеспечения экологической безопасности в разных сферах,
обеспечение экологической защищенности населения, неразрывно связаны с
деятельностью МЧС России по осуществлению всего комплекса мер в сфере
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
РСЧС - это единая система государства, занимающаяся предупреждением
и ликвидацией ситуаций чрезвычайного уровня. В ее обязанности входит
уберечь население и местности от ЧС техногенного, природного либо же
любого другого характера. Главная цель РСЧС - эффективное реагирование на
угрозы ЧС возможными ресурсами общества - конкретизируется в подцелях
управляемой и управляющей подсистем и в задачах
1
.
Система РСЧС была создана в 1992 г. и носила название «Российская
система предупреждения и действий в ЧС». В 1995 г, принятым
Постановлением Правительства РФ (от 5 ноября 1995 г. № 1113), она была
переименована в Единую Государственную Систему Предупреждения и
Ликвидации Чрезвычайных Ситуаций. Основными функциями РСЧС являются
1
Алексеев С.П. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций // Молодой ученый. 2015. № 6 (86). С. 366.
14
предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, уменьшение потерь и
ущерба, а также ликвидация последствий от чрезвычайных ситуаций.
В РСЧС входят органы местного самоуправления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления и организаций, специально
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (Рис.1).
Уровни РСЧС
Федеральный Межрегиональный Региональный
Муниципальный Объектовый
Системы связи и оповещения
Финансовые и материальные резервы
Силы и средства
Органы повседневного управления
Пункты управления
Дежурные службы
Спец. подразделения
Постоянно действующие органы управления по делам ГО и ЧС
Министерство по делам ГО и ЧС
Региональные центры МЧС
Органы управления по делам ГО и ЧС
Координационные органы
Межведомственные КЧС
Ведомственные КЧС
Центры по делам ГО и ЧС
Рисунок 1. Организационная структура РСЧС
15
Организационная система РСЧС состоит из пяти уровней: федеральный,
межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый. На каждом
уровне создаются координационные органы. На федеральном уровне, в состав
координационных органов входят правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности
(КЧСиПБ). Межрегиональный уровень включает в себя органы, в пределах
соответствующего федерального округа, координацию деятельности которых
осуществляет полномочный представитель Президента РФ в данном
федеральном органе. На региональном уровне – комиссия по предупреждению
и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа
исполнительной власти субъекта РФ (КЧСиПБ). Муниципальный и
объективный уровень включают в себя КЧСиПБ органов местного
самоуправления и объектов. В компетенцию этих органов входит принятие
решений, определенных Положением о них или в решениях об их образовании.
Постоянно действующие органы управления по делам ГО и ЧС
осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законами РФ и
иными нормативно – правовыми актами (Рис. 2). В состав органов управления
по делам ГО и ЧС, на всех их уровнях входят:
- Федеральный уровень: МЧС России, подразделения федеральных
органов исполнительной власти. В компетенцию этих органов входит решение
задач в области защиты населения и территории от ЧС и ГО.
- Межрегиональный уровень: территориальные органы МЧС России,
региональные центры по делам ГО, ЧС, а также ликвидации последствий СБ.
- Региональный уровень: территориальные органы МЧС России,
уполномоченные на решение задач ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ по
субъектам РФ.
- Муниципальный уровень: органы, в компетенцию которых входит
решение задач в области защиты населения и территории от ЧС и ГО при
органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС).
16
- Объектовый уровень: включает в себя структурные подразделения
организаций, уполномоченные на решение задач ГОЧС.
Начальник структурных подразделений
Руководитель объекта
Председатель КЧСиПБ НШ ГО Руководители комиссии
Штаб ГО (2-6 чел.) Комиссия по эвакуации
Спасательные службы Комиссия по ПУФО в ЧС
и военное время
Нештатные аварийно – спасательные Служба наблюдения и лабораторного
формирования (общее количество человек контроля (охраны окружающей среды)
10 – 15 % от штатной численности объекта) при наличии сил и средств
Рисунок 2. Структура объектового звена в системах РСЧС и ГО
Органы повседневного самоуправления размещаются в зависимости от
обстановки на стационарных или подвижных пунктах управления. Пункты
управления оборудуются и оснащаются всеми механическими средствами
управления, оповещения, отображения информации, жизнеобеспечения и
другими средствами. В состав органов повседневного управления входят
единые дежурно – диспетчерские службы муниципальных образований,
дежурно – диспетчерские службы организаций, центры управления в
кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры (ИЦ), дежурно –
диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти;
ЦУКС РЦ, ЦУКС главных управлений МЧС РОССИИ по субъектам РФ, ИЦ
органов исполнительной власти субъектов РФ.