67
- оборудование АРМ диспетчера в учебно-лабораторных комплексах
средств связи и оповещения должно соответствовать рабочему месту
диспетчера ЕДДС и ДДС, что дает возможность работать на автомате, и не
отвлекаться на функциональные операции, а направлять все внимание на
непосредственное управление силами и средствами в режиме ЧС;
- множество диспетчеров в настоящее время нечасто имеют опыт
действия в режиме ЧС. Для нарабатывания этого опыта полезны и
рекомендованы – короткие тренировки на АРМ по действиям в режиме ЧС и
изучение конкретного случая ЧС;
- проведение совместного обучения диспетчеров ЕДДС и ДДС, на
АРМ, которое могло быть выгодно, как для диспетчера ЕДДС, так и для
диспетчера ДДС экстренных оперативных служб. Каждый имел бы
возможность наблюдения, как на практике инцидент влияет друг на друга.
Помимо этого, в РСЧС Тюменской области наблюдается текучесть
кадров. Особенно это явление характерно для начинающих ЕДДС. Так,
численность персонала в ЕДДС с 2015 по 2017 гг. уменьшилась (Таблица 3):
Таблица 3
Анализ движения персонала ЕДДС
Показатели
2015
2016
2017
Среднесписочная
численность, чел.
18
17
15
Уволено сотрудников, чел.
1
2
1
Коэффициент текучести, %
5,6
11,8
6,7
Коэффициент текучести кадров можно высчитать по формуле (1):
Кт = Ку/Чср*100 (1)
где Кт - коэффициент текучести; Ку - количество уволенных
сотрудников; Чср - среднесписочная численность).
Итак, хотя показатель текучести кадров в ЕДДС уменьшился за
последний год, он все равно является достаточно высоким (6,7%), что
говорит о проблемах внутри коллектива и, в целом, в подразделении.
68
Текучесть кадров ведет к приему новых сотрудников, которые не всегда
имеют практический опыт работы в чрезвычайных ситуациях.
Проанализируем уровень образования сотрудников ЕДДС (Таблица 4).
Таблица 4
Уровень образования сотрудников ЕДДС
Образование персонала
Количество человек
высшее
7
неполное высшее
2
среднее
3
специальное
3
48% сотрудников ЕДДС имеют высшее образование, однако только 3
человека с профильным высшим образованием. В целом, уровень
квалификации сотрудников необходимо повышать.
Проведем анализ качественного состава работников ЕДДС по возрасту
в 2017 году. Для этого анализируемые данные представим в виде таблицы
(таблица 5)
Таблица 5
Возрастной состав сотрудников
Категория
работников
По возрасту
до 20
лет
от 21 до 30
лет
от 31 до 40
лет
от 40 до 50
лет
50 лет и
старше
Руководители
0
1
3
2
2
Специалисты
2
4
1
0
0
Основную возрастную группу составляют сотрудники 26-39 лет, их
доля равняется 48%. Средний возраст работников составляет 35 лет. Можно
сказать, что этот возраст является наиболее оптимальным для работы в
организации, так как сотрудники данного возраста имеют уже опыт работы,
но также они ещё интересуются новыми идеями, более восприимчивы и
ответственны по отношению к работе. Руководящие должности занимают
сотрудники от 36 лет и старше. Эти сотрудники с большим опытом работы -
многие пришли на предприятие сразу после обучения.
69
На 1 января 2017 года на предприятии работает 1 пенсионер (женщина,
увольнение на пенсию в 2020 году).
Перейдем к организационной проблеме в РСЧС Тюменской области.
Для этого проанализируем деятельность Центра управления в кризисных
ситуациях ГУ МЧС России по Тюменской области во время ЧС. Центр
является органом повседневного управления функциональных подсистем и
звеньев территориальной подсистемы Тюменской области, единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и предназначен для повышения оперативности управления и
обоснованности принятия управленческих решений по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, на основе развития информатизации и
интеграции информационных ресурсов, широкой и всесторонней
автоматизации процессов управления силами и средствами ТП РСЧС
Тюменской области.
Центр является вышестоящим органом повседневного управления ТП
РСЧС Тюменской области в административных границах Тюменской
области для всех дежурно-диспетчерских служб по вопросам сбора,
обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом
при совместных действиях сил и средств различной ведомственной
подчиненности в зоне ЧС.
Единое информационное пространство Центра позволяет
взаимодействовать с правительственными органами, обмениваться
информацией с органами управления и силами РСЧС, а также
взаимодействующими министерствами, ведомствами и организациями.
Сигнал о ЧС поступает в местный орган исполнительной власти, который
переправляет этот сигнал в ГУ МЧС России по Тюменской области. ГУ МЧС
задействует местные силы и средства и организует аварийно-спасательные
работы. При необходимости информируется региональный центр ГО ЧС,
который направляет для ликвидации последствий произошедшего бедствия
70
дополнительные воинские формирования, поисково-спасательные отряды,
медицинский персонал, специальную технику, средства связи.
Рассмотрим взаимосвязи между специалистами Центра
(автоматизированными рабочими местами) (Рисунок 5).
АРМ 7 АРМ 11 АРМ 4 АРМ 10
ЕДДС Х АРМ 5 АРМ 3 ЕДДС
Туристические
Соцсети, АРМ 9 АРМ 8 группы
СМИ АРМ 1
Прогноз погоды
АРМ 2
Гарнизоны
Рисунок 5. Схема взаимодействия специалистов Центра
управления в кризисных ситуациях
На рисунке 1 указаны автоматизированные рабочие места (АРМ) через
которые проходит информация о ЧС: АРМ 1 - старший оперативный
дежурный; АРМ 2 - начальник дежурной смены, АРМ 3 и АРМ 8 -
специалисты мониторинга; АРМ 4, АРМ 10, АРМ 7, АРМ 11 - диспетчера
дежурной смены; АРМ 5 - специалист по анализу и подготовке оперативных
данных; АРМ 6 -специалист по оповещению и информированию населения и
техническому обеспечению, организации связи; АРМ 9 - специалист по
оповещению и информированию населения; АРМ 12 - специалист по
реагированию на ЧС.
Пожарные,
население, ГИБДД,
скорая
71
На практике работа этих специалистов организована следующим
образом. 14 января в 06 час 50 мин в д. Медведево Голышмановского района
произошел пожар в частных надворных постройках размером 4х4 м, 5
степени огнестойкости. Пожарные прибыли на место происшествия в 07
часов 23 мин. В тушении пожара задействованы 7 человек личного состава и
2 единицы спецтехники МЧС
1
. Одной из причин того, что пожарные в
течение получаса добирались до места ЧС - неосведомленность единой
дежурно - диспетчерской службы (ЕДДС) и соответственно задержка
информации. На получение и обработку информации ушло много времени, а
силы и средства были направлены с задержкой. Еще одна причина –
отсутствие технических средств для визуального представления информации
(видеоконференцсвязь) для общего представления реальной ситуации, чтобы
правильно координировать действия. В данном районе подобные случае
повторяются довольно часто.
Итак, исходя из данной ситуации, к организационным проблемам
можно отнести:
- отсутствие взаимодействия ЕДДС с местными службами, что
приводит к потере достоверной информацией;
- отсутствие взаимодействия между ЕДДС и АРМ-5;
- отсутствие необходимых технических средств для визуального
представления реальной обстановки;
- наличие сотрудников, не имеющих достаточный опыт практической
работы в должности.
Проанализируем организацию межведомственного взаимодействия
(Таблица 6).
1
http://72.mchs.gov.ru/operationalpage/operational/item/6346719/
72
Таблица 6
Взаимодействие территориальных подразделений, входящих в
РСЧС
Территори
а-льные
подраздел
ения,
входящие
в РСЧС
Структурное
подразделени
е
Наличие
нормативной базы
взаимодействия
Состояние
информационно –
технического
взаимодействия
С
согл
аше
ния
р
регл
аме
нты
и
инстр
укции
Наличие ИС
Д
Досту
п
ЕДДС
к ИС
МЧС
ОГ ФГКУ «32
ОФПС» по
Тюменской
области
+
+
+
-
-
Минздрав
ГУБЗ ТО
«Станция
скорой
медицинской
помощи»
+
+
-
БД «Силы и
средства»
ВСМК
-
Система
оперативных
донесений
ВСМК
+
МВД
Управление
УМВД РФ г.
Тюмени
+
+
+
Система
мониторинга
«Безопасный
город»
+
Тюменское
ЛУВД
ГИБДД по
Тюменской
области
Минобороны
Военный
комиссариат по
Тюменской
области
+
-
-
-
-
Минюсти-
ции
Прокуратура по
Тюменской
области
ФСБ по
Тюменской
области
Минтранс
СПАСОП а/п
«Рощино»
+
+
+
Система
мониторинга
обстановки на
опасных
участках ФАД
+
Минсельхоз
МКУ
«ЛесПаркХоз»
+
+
-
-
-
73
Итак, организация внутреннего взаимодействия также имеет
определенные проблемы:
- отсутствуют инструкции (алгоритмы) с Минздравом, Минобороны,
Минсельхозом и Минюстиции;
- нет информационных систем в МЧС, Минобороны, Минсельхоз и
Минюстиции;
- отсутствует доступ ЕДДС к базе данных «Силы и средства»
Всероссийской службы медицины катастроф.
Данные проблемы могут приводить к раскоординированности действий
между ведомствами, что негативно может отразиться на результатах
ликвидации ЧС.
Таким образом, в ходе анализа деятельности РСЧС были выявлены
информационные (необходимость переработки специалистами большого
количества информации; отсутствие информационных технологий в
отдаленных районах области), кадровые (текучесть кадров; недостаточная
квалификация сотрудников) и организационные проблемы (нарушение
взаимодействия между специалистами).
2.3 Мероприятия по совершенствованию организации системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
Тюменской области и предварительная оценка их эффективности
Для решения организационных и информационных проблем в РСЧС
Тюменской области, можно порекомендовать создание Автоматизированной
системы управления силами пожарной охраны «Экстренная оперативная
служба 01». Цель данной автоматизированной системы: координация
деятельности отделов Центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС
России по Тюменской области; получение актуальной и достоверной
информации о ЧС, необходимой для эффективной ликвидации ЧС.
74
К возможностям системы можно отнести:
- прием информации о происшествии от заявителя, создание карточки
происшествия (пожара) и формирование ее основных атрибутов;
- заведение по адресным данным заявки с целью получения из базы
данных основных характеристик пострадавшего объекта;
- формирование и редактирование приказов на выезд сил и средств
пожаротушения по поступающим заявкам о пожарах, авариях и стихийных
бедствиях;
- отслеживание состояния пожаров и данных о местонахождении и
состоянии противопожарной техники (боевых расчетах);
- ведение протокола пожара;
- ввод и модификация строевой записки (о состоянии боевого расчета),
получаемой в электронном виде из ПЧ;
- формирование приказа на передислокацию техники из одной ПЧ в
другую;
- редактирование сводной информации о пожарах (6-й формы);
- получение оперативной отчетности и отчетности по завершению
учетных суток;
- просмотр и редактирование справочной информации;
- геоинформационное обеспечение работы диспетчеров с
возможностью послойного отображения на цифровой карте города мест
дислокации ПЧ, других объектов учета, мест происшествий и т.п.;
- мониторинг подвижных объектов и отображения мест их
расположения на цифровой карте города;
- контекстный и атрибутивный поиск координатно-привязанной и
другой информации, а также ее отображение в требуемом виде;
- формирование приложений в приказы на выезд сил и средств,
маршрутной информации и детальной информации об объекте возгорания;
75
- взаимодействие (как по передаче, так и по получению информации)
со Службой «112», с ЕДДС;
- передача информации в ПЧ, автоматическое включение сирены
(тревоги) в помещении пожарных расчетов, управление открытием
(закрытием) гаражных ворот;
- разработка аналитической подсистемы и подсистемы поддержки
принятия решений;
- получение произвольного вида отчетности, экспорт и импорт файлов,
вывод информации на печать и др.
Автоматизированная система строится на базе универсальной
телекоммуникационной платформы цифровой АТС (например, УПАТС
Coral, которая имеет все необходимые сертификаты). Программная часть
комплекса реализована в соответствии с архитектурой «клиент-сервер» на
СУБД Oracle. Это решение обеспечивает необходимую надежность, гибкость
(в плане добавления или изменения каких-либо функций или действий) и
легкость администрирования. Кроме того, имеется развитый WEB-интерфейс
для обеспечения удаленного взаимодействия ПЧ (ОПО) и руководства.
Данная АС устанавливается на все автоматизированные рабочие места
Центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Тюменской
области.
Рассчитаем эффективность от внедрения АС «Экстренная оперативная
служба 01». Для экономически эффективного развития системы необходимо,
чтобы сумма затрат на развитие не превысила положительный эффект от
этого развития.
Покупка АС «Экстренная оперативная служба 01» составляет: 80 000
руб.
Монтаж АС – 15 000 руб.
Итого, капитальные затраты составляют:
К=80 000+15 000=95 000 руб.
76
Расходы на содержание персонала вычисляем по формуле (2):
Z= n
i
z
i
*(1+ A
c
/100)*(1+А
п
/100) (2)
где n
i
- численность персонала 1-го вида связанная с выполнением
paбот;
A
с
- процент отчислений на социальное страхование
A
п
- средний процент премий за год
Z = 1 * 45 000 * (1 + 34% / 100) = 60 300 руб.
Проанализируем экономию за счет увеличения производительности
труда специалистов. При экономии i- вида с применением АС специалист
экономит T
i
, часов, тогда повышение производительности труда P
i
( %)
определяется по формуле (3):
Р
i
= ( T
i
/( F
j
- T
i
)) х100 (3)
где F
j
- время, которое планировалось специалистом, для выполнения
работы j-вида до внедрения системы (час.)
К основным видам работ, эффективность которых повысится за счет
внедрения АС, относятся (Таблица 7):
Таблица 7
Виды работ
№
п/п
Вид работ
До
автоматизаци
и, мин F
j
Экономия
времени, мин
T
i
Повышение
производительн
ости труда Р
i
,
%
1
Оценка обстановки
20
10
100
2
Направление сил на
ликвидацию ЧС
6
5
500
3
Уточнение
обстановки на месте
и доклад
5
4
400
4
Анализ и подготовка
отчета
36
18
100
Экономия, связанная с повышением производительности труда
специалистов Р вычисляем по формуле (4):
Р=Z
п
х ∑
i
х
(Р
i
/100) (4)
где Z
п
- среднегодовая заработная плата специалиста.