17
К силам и средствам единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся
1
:
1. Силы и средства наблюдения и контроля в составе формирований,
подразделений, служб, учреждений и предприятий федеральных органов
исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений,
осуществляющих в пределах своей компетенции:
- наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных
объектах и прилегающих к ним территориях;
- контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
- санитарно-карантинный контроль;
- социально-гигиенический мониторинг;
- медико-биологическую оценку воздействия на организм человека
- особо опасных факторов физической и химической природы;
- государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей
среды;
- государственный мониторинг атмосферного воздуха и др.
2. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе
подразделений пожарной охраны, аварийно - спасательных служб, аварийно-
спасательных, поисково-спасательных, аварийновосстановительных,
восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований,
подразделений, учреждений и предприятий федеральных органов
исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений,
1
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 18.07.2018) «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //
Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 2. - Ст. 121.
18
осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
включая:
- тушение пожаров, в том числе лесных пожаров;
- организацию и осуществление медико-санитарного обеспечения при
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его
последствий;
- организацию и проведение работ по активному воздействию на
метеорологические и другие геофизические процессы;
- ограничение негативного техногенного воздействия отходов
производства и потребления;
- обеспечение безопасности работ по уничтожению химического оружия,
работ по уничтожению или конверсии объектов по производству, разработке и
уничтожению химического оружия, а также организацию работ по ликвидации
последствий деятельности этих объектов и др.
Работа органов управления РСЧС по защите населенных пунктов от
лесных пожаров предполагает выполнение ряда превентивных мероприятий,
связанных с прогнозированием, локализацией распространения огня, тушением
и недопущением образования новых очагов возгорания. Своевременное и
качественное выполнение превентивных мероприятий влияет на уровень
защиты населенного пункта, минимизирует временные затраты, количество
необходимых сил и средств для защиты населенного пункта. Спланированные
мероприятия по проведению спасательных работ и пожаротушению, слаженное
взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления позволяет обеспечить защиту населенных
пунктов и населения от лесных пожаров.
Финансовые и материальные резервы включают в себя: резервный фонд
Правительства РФ; запасы материальных ценностей; резервы финансовых и
19
материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы
финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного
самоуправления и объектов экономики. Резервы создаются для
предупреждения и ликвидации ЧС. Руководство силами и средствами при
ликвидации ЧС, а также организация их взаимодействия осуществляется
руководителями работ, которые назначаются органами государственной власти,
органами местного самоуправления и руководителями организаций.
Системы связи и оповещения. Важной составной частью РСЧС является
автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС),
позволяющая обеспечить обмен информацией в интересах сбора, хранения как
оперативных, так и статистических данных о ЧС. Целью развития АИУС
является интеграция всех информационных ресурсов РСЧС, повышение
оперативности, полноты, достоверности и устойчивости информационного
обеспечения процессов управления РСЧС
1
. АИУС РСЧС построена как
территориально распределенная система расположенных по всей стране
региональных, республиканских, краевых, областных информационно –
управляющих центров, городских и районных абонентских пунктов,
объединенных государственными и ведомственными каналами связи и
передачи данных. Такая структура обеспечивает возможность управления
действиями в чрезвычайных ситуациях на любом уровне управления, в том
числе централизованного и децентрализованного.
АИУС РСЧС состоит из подсистем: основной, резервной и дублирующей,
в состав которых входят:
- функционально - ориентированные комплексы средств автоматизации
(КСА), которые располагаются на станционных пунктах управления;
- абонентские комплексы пользователей (АКП);
- мобильные КСА подвижных пунктов управления;
1
Качанов С.А. Совершенствование информационно-коммуникационных технологий
управления МЧС России и РСЧС / С.А. Качанов. - М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.- 30 с.
20
- КСА взаимодействия с внешними структурами (КСАВ);
- сеть связи и передачи данных (ССПД), которая обеспечивает
телефонную, селекторную связь, передачу сигналов оповещения, обмен
данными.
Обеспечение передачи видеоинформации посредствам связи возможно
при переходе на цифровые каналы ССПД федерального, регионального и
территориального уровней РСЧС. На основе средств автоматизации
обеспечивается создание объектовых комплексов АИУС РСЧС разного
назначения и необходимой конфигурации. Одними из основных объектов
федерального уровня являются комплексы центрального аппарата МЧС России
на различных территориях. На региональном уровне созданы информационно -
управляющие центры в городах Москва, Санкт - Петербург, Ростов – на – Дону,
Екатеринбург. Хабаровск, Красноярск. На территориальном уровне создаются
информационно – управляющие центры органов управления ГОЧС в городах и
районах
1
.
Следует заметить, что одной из ключевых особенностей АИУС
РСЧС-2030 является выделение ядра АИУС РСЧС, содержащего большую
часть общеиспользуемых компонент - обеспечивающих подсистем и общую
часть многих видов обеспечения. Такой подход позволяет сократить число
используемых разнообразных информационных технологий, что значительно
снижает потребность и в техническом персонале для обслуживания такой
системы. Хотя использование единого ядра АИУС РСЧС значительно
повышает эффективность (прежде всего экономическую) внедрения (развития)
новых функциональных компонентов, все же внедрение этого подхода требует
значительных затрат.
1
Качанов С. А. Адаптация технологий, реализуемых при создании антропоморфных
роботов и робототехнических комплексов в интересах решения задач МЧС России // С. А.
Качанов. - М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) – 16 с.
21
АИУС РСЧС функционирует как и в мирное время, так и в особый
период (военное положение). В режиме повседневной деятельности объектовые
комплексы средств автоматизации всех уровней АИУС РСЧС обеспечивают
работу всех органов управления ГОЧС на подведомственной территории. В
этом режиме осуществляется первичный ввод нормативно – справочной
информации, развитие программно – технических средств АИУС РСЧС.
В режиме повышенной готовности комплексы средств автоматизации
обеспечивают деятельность МЧС России, региональных центров ГОЧС и
органов управления ГОЧС по приведению в готовность к возможным
действиям органов управления и сил РСЧС, принятию своевременных и
оперативных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций и снижению
возможного ущерба. При необходимости доводятся команды на выдвижение
части сил в район предполагаемого бедствия, и осуществляется контроль их
действий, проводится оповещение населения. Программно – технические
средства приводятся в рабочее состояние для решения соответствующих задач,
в том числе подготавливаются к выводу в ожидаемый район бедствия
мобильные средства
1
.
В режиме чрезвычайной ситуации комплексы средств автоматизации
обеспечивают управленческую деятельность МЧС России, региональных
центров ГОЧС и органов управления ГОЧС по ликвидации возникшей
чрезвычайной ситуации. Проводится сбор информации об авариях,
катастрофах, стихийных бедствиях, оповещаются соответствующие органы
управления и силы РСЧС.
1
Харченко С. Г. Концептуальные основы государственной стратегии снижения рисков и
смягчения последствий чрезвычайных ситуаций / Харченко С.Г. – Москва: СПб.: Питер,
2017. – 347 c.
22
Для оперативной передачи данных и своевременного предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций используются следующие
информационные технологии
1
:
- Телекоммуникационные технологии, в состав которых входят
технические и программные средства, обеспечивающие прием и передачу
данных по различным каналам связи. В настоящее время создана
ведомственная сеть, передачи данных на основе выделенных телефонных
каналов, которая объединяет в единое телекоммуникационное пространство все
региональные центры МЧС России, административные центры субъектов РФ,
часть городов и объектов Министерства. С остальными административными
центрами установлена связь по коммутируемым телефонным каналам. Это
позволяет установить быстрое взаимодействие между дежурной смены Центра
управления в кризисной ситуации и источниками информации.
- Информационные технологии на основе современных систем
управления базами данных (СУБД) включает в себя комплекс программных
средств для хранения, поиска и анализа формализованной информации.
- Интернет – технологии обеспечивают хранение, поиск как по
рубрикатору, так и с использованием специальных программных средств
неформализованной информации (тексты, графики, фотоматериалы).
- Геоинформационные технологии обеспечивают сбор, хранение,
обработку, отображение и распространения пространственно –
координированных данных. Основой для создания геоинформационной
системы используются векторные и растровые электронные карты.
Геоинформационные технологии объединяют традиционные операции работы с
базами данных с преимуществами полноценной визуализации и
географического анализа, которые предоставляет карта. Это отличает ГИС от
других информационных систем и обеспечивает уникальные возможности их
1
Качанов С.А. Совершенствование информационно-коммуникационных технологий
управления МЧС России и РСЧС / С.А. Качанов. - М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.- 27 с.
23
применения для решения задач, связанных с анализом явлений и событий
окружающего мира, с выделением главных факторов и причин, с
планированием стратегических решений и анализом возможных последствий
предпринимаемых действий.
Основными направлениями деятельности РСЧС являются
1
:
- Формирование и реализация государственной политики в сфере защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данная функция
исполняется органами управления совместно с силами и средствами.
- Координация работ, связанных с формированием и реализацией единой
научно-технической политики в сфере защиты населения и территорий от
последствий чрезвычайных ситуаций. Руководящим органом выступает МЧС
России, координирующее работу органов государственного управления, а
также местного самоуправления в рамках рассматриваемой проблемы. Для того
чтобы повысить эффективность указанной деятельности, Правительство РФ
создало коллегиальный орган управления - Межведомственную комиссию по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая занимается
межотраслевым регулированием в рассматриваемой области. Ее решения
обязательны для выполнения федеральными органами исполнительной власти,
субъектами РФ. В структурных элементах РСЧС данная функция
осуществляется органами управления ГОЧС и комиссиями по чрезвычайным
ситуациям.
- Контроль, предназначенный для обеспечения надлежащего соблюдения
соответствующих нормативно-правовых актов, отдельных норм, правил и
стандартов в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций федеральными органами
исполнительной власти, ее органами субъектов РФ, организациями, органами
местного самоуправления. На федеральном уровне данная функция
осуществляется МЧС России.
1
Алексеев С.П. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций // Молодой ученый. 2015. № 6 (86). - 368 С.
24
- Производственная деятельность, которая заключается в проведении
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций, сокращение их масштабов, минимизацию ущерба и
потерь от их последствий и неотложных работ аварийно-спасательной
направленности по ликвидации данного рода последствий.
- Разного рода обеспечение деятельности рассматриваемой единой
системы (материально-технической, финансовой и др.). Резервы необходимых
для ликвидации последствий воздействия чрезвычайных ситуаций
материальных ресурсов включают: пищевое сырье, продовольствие,
инженерное, вещевое и медицинское имущество, средства связи и
транспортные средства, медикаменты, топливо, строительные материалы,
средства индивидуальной химической и радиационной защиты и т. п.
- Международное сотрудничество. Оно выражено открытостью России к
целенаправленной интеграции РСЧС в формирующиеся в мире системы
предупреждения и последующей ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сотрудничество реализуется посредством заключения контрактов и других
международных актов, разработке совместной правовой базы касаемо вопросов
взаимной либо коллективной заинтересованности, а также деятельности в
специализированных международных учреждениях и организациях.
Ключевую роль в реализации государственной программы в плане
защиты граждан, природных и материальных ресурсов играет проектирование
и внедрение единой программы действий для органов управления разных
уровней РСЧС. Это стало возможным благодаря скоординированной работе
всех звеньев системы.
Таким образом, РСЧС объединяет в себе органы управления, силы и
средства всех государственных и местных структур, объектов экономики на
предупреждение и ликвидацию ЧС. Образовалась разветвленная эффективно
работающая система управления, которая сейчас трансформируется в
общегосударственную систему антикризисного управления. Также, в рамках
25
целостной системы сформирована и совершенствуется единая нормативно-
правовая база МЧС РФ.
1.2 Нормативно – правовое регулирование организации
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций
Правовое регулирование ликвидации возникающих в России ЧС
различного вида является наиболее закрепленным и развитым.
Существующими законодательными, методическими и другими руководящими
документами закреплены общие требования, цели и задачи и порядок
деятельности, а также перечень мер для защиты населения и территорий,
которые возможно осуществить вне зависимости от причин и времени
появления аварий в техногенной сфере, стихийных и других бедствий, их
масштабов и последствий
1
.
Российская Федерация является федеративным государством. Это
означает, что субъекты Федерации имеют не только свои предметы ведения и
полномочия, но и право на собственное законодательство в границах указанных
предметов ведения и полномочий. Поэтому все субъекты Федерации активно
занимаются законотворчеством. При этом за последние годы количество
законодательных актов, принятых в Российской Федерации и, особенно в ее
субъектах значительно возросло. Это в полной мере относится и к созданию
законодательства на уровне субъекта РФ (в том числе и на уровне
муниципалитетов), регулирующего различные сферы правовых отношений, в
том числе и сферу предупреждения и ликвидации ЧС и их последствий. Роль
государства состоит в разработке и совершенствовании органов управления,
1
Артамонов, В. С. МЧС России: состояние и перспективы совершенствования нормативной
правовой базы и деятельности по обеспечению безопасности личности и государства //
Ученые записки Санкт Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной
академии. 2014. - № 1 (49). - С. 7.
26
которые на всех уровнях должны решать задачи в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Одним из первых законодательных актов о чрезвычайных ситуациях стал
закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
1
. В законе
раскрываются понятия чрезвычайной ситуации, предупреждение и ликвидация
ЧС, зона ЧС, а также, понятие специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей.
Главные цели РСЧС можно сформулировать, исходя из названия данной
организационной структуры:
- предупредить и предотвратить чрезвычайные происшествия;
- уменьшить ущерб от бедствий, катастроф и иных катаклизмов;
- быстро нейтрализовать ЧС и устранить ее негативные последствия.
Для выполнения этих целей руководящим органам необходимо решать
следующие задачи РСЧС:
1. Создание условий для внедрения в практику научных проектов,
направленных на прогнозирования природных катаклизмов и уменьшение
масштаба разрушительных последствий, а также укрепление функциональности
производственных объектов в экстремальных условиях.
2. Обеспечение подготовленности техники и людских ресурсов к
действиям по устранению чрезвычайных происшествий.
3. Обучение гражданского населения правилам поведения в
экстремальной обстановке.
4. Координация работы контролирующих органов РСЧС.
1
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание
законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.