34
Глава 3 Развитие и организация спортивных мероприятий
3.1 Предложения по развитию
Регулирование отношений по организации и проведению
официальных спортивных соревнований осуществляется различными
источниками права. Источник права представляет собой официальную
форму, в которой излагаются нормы права
38
.
С.В. Алексеев выделяет следующие составляющие системы
источников, связанных с регулированием спортивных мероприятий:
законы и подзаконные нормативные акты РФ, субъектов РФ;
муниципальные правовые акты; акты российских негосударственных
организаций в сфере ФКиС; обычаи делового оборота; общепризнанные
принципы и нормы международного права; международные договоры РФ
и акты международных спортивных организаций
39
.
Основным источником права, в том числе и российского, по
мнению С.С. Алексеева, М.Н. Марченко и других авторов, являются
нормативно-правовые акты.
В данной работе мы остановимся на рассмотрении именно этих
главных источников правового регулирования организации и проведения
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований.
В зависимости от уровня принятия нормативного правового акта
определяется его юридическая сила. В соответствии с данным критерием
формируется следующая система актов: 1) законы: Конституция
Российской Федерации, законы о поправках к Конституции России,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции
(уставы), законы субъектов Российской Федерации; 2) подзаконные акты:
указы и распоряжения Президента России, постановления палат
38
Основы государства и права: Учеб.пособие/ Под ред.ак. О.Е.Кутафина.- М.: Юристъ, 2004. – С.40
39
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2014. С.71
35
Федерального собрания Российской Федерации, постановления
Правительства РФ, приказы, инструкции, постановления федеральных
органов исполнительной власти (министерств, ведомств, комитетов,
агентств и др.), нормативно-правовые акты законодательных органов и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные
нормативные правовые акты (приказы, инструкции, договоры, издаваемые
руководителем организации)
40
.
А.В. Сердюков также отмечает, что нормативные правовые акты,
применяемые в спортивной сфере, подразделяются на законы и
подзаконные акты
41
.
Согласно Федеральному закону о спорте законодательство о ФКиС
основывается на Конституции РФ и состоит из: Федерального закона о
спорте, других федеральных законов и законов субъектов РФ, которые
принимаются в соответствии с ними
42
.
В зависимости от юридической силы можно выстроить следующую
систему законодательных актов, связанных с регулированием вопросов
организации и проведения межрегиональных и всероссийских
официальных соревнований:
1. Конституция Российской Федерации: «имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны противоречить Конституции
Российской Федерации»
43
.
Согласно Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану
здоровья (п.1 ст.41); «поощряется деятельность, способствующая
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта»
40
Власова Т.В. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Власова Т.В., Дуэль
В.М., Занина М.А. – Электрон. текстовые данные. – М.: Российская академия правосудия, 2011. С.117
41
Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства. Дис. … канд. юрид.
наук. М., 2010. С.124
42
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.1 ст.4
43
Конституция Российской Федерации. П.1 ст.15
36
(п.2 ст.41); общие вопросы физической культуры и спорта находятся в
совместном ведении РФ и ее субъектов (подп. «е» п.1 ст.72).
2. Федеральные конституционные законы:
Право организаторов спортивных мероприятий на подъем
Государственного флага и исполнение Государственного гимна России,
например, во время торжественных церемоний открытия соревнований,
устанавливается нормами Федерального конституционного закона от
25.12.2000г. №1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»
и Федерального конституционного закона от 25.12.2000 г. №3-ФКЗ «О
Государственном гимне Российской Федерации».
3. Федеральные законы:
1) Основным документом, регламентирующим деятельность в
сфере ФКиС в России является Федеральный закон о спорте, который
«устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные
основы деятельности в области физической культуры и спорта в
Российской Федерации» (ст.1). При этом федеральные законы и законы
субъектов РФ, которые содержат нормы, регулирующие отношения в этой
сфере не должны противоречить данному закону
44
.
В нем определены, в том числе, такие понятия как спортивное
соревнование, официальные спортивные мероприятия, организатор
спортивного мероприятия, символика спортивного мероприятия, место
проведения официального спортивного соревнования, волонтеры,
контролер-распорядитель, спортивный судья и др.
Отдельные статьи Федерального закона о спорте отведены
организации и проведению спортивных мероприятий. В них определены
права и обязанности организаторов, зрителей, контролеров-
распорядителей, порядок утверждения положений (регламентов),
обеспечения безопасности при проведении официальных соревнований,
обеспечения добросовестной конкуренции в связи с организацией
44
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.2 ст.4
37
мероприятий.
Также в данном нормативном правовом акте определены права и
обязанности общероссийских спортивных федераций по организации и
проведению официальных соревнований.
Кроме того, в нем разграничены полномочия всех уровней
публичной власти, в том числе, в части организации и проведения
официальных спортивных соревнований, например:
а) организация и проведение межрегиональных и всероссийских
спортивных официальных мероприятий, которые не связаны с подготовкой
сборных команд РФ; организация и проведение всероссийских
соревнований среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями
здоровья; обеспечение общественного порядка и безопасности при
проведении официальных спортивных мероприятий относятся к
полномочиям Российской Федерации
45
;
б) содействие обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официальных соревнований на территориях
субъектов РФ относится к полномочиям данных субъектов. Кроме того, за
счет бюджетных средств субъекта РФ органы государственной власти
данного субъекта имеют право участвовать в организации и проведении
межрегиональных и всероссийских соревнований, проводящихся на его
территории;
в) органы местного самоуправления наделены полномочиями по
содействию обеспечению общественного порядка и безопасности при
проведении на территории муниципального образования официальных
спортивных мероприятий. Также органы местного самоуправления вправе
участвовать в организации и проведении на территории муниципального
образования межрегиональных и всероссийских соревнований.
Как отмечает А.В. Сердюков, наряду с несомненными
преимуществами, в данном основном документе имеются некоторые
45
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». Ст.6
38
недостатки, он «не регулирует всей полноты общественных отношений,
составляющих его предмет, по ряду вопросов декларативные нормы
превалируют над конкретными правовыми механизмами».
Кроме Федерального закона о спорте, регулирование вопросов
организации и проведения спортивных мероприятий осуществляется и
другими федеральными законами.
2) Так, некоторые вопросы регулируется отдельными нормами
кодифицированных законов, например:
А) нормами Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)
регулируется, например, заключение договоров между общероссийскими
спортивными федерациями и иными организаторами соревнований.
По мнению М.А. Ермакова, правоотношения, складывающиеся
между организаторами и участниками соревнований регулируются
отдельными положениями гл.28 «Заключение договора», гл. 29
«Изменение и расторжение договора», гл.58 «Публичный конкурс» ГК РФ
и др.
Необходимо отметить, что за организаторами законодательно
закреплены исключительные права, в том числе, на освещение
соревнований
46
. По мнению Ю.В. Зайцева, Федеральным законом о спорте
установлена «новая разновидность охраняемого законом исключительного
права»
47
.
Данные права рассматриваются как смежные с авторскими и
регулируются положениями гл.69 и гл.71 ч.4 ГК РФ;
Б) в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее –
КоАП РФ) установлена ответственность, например:
- за нарушение требований к положениям/регламентам об
официальных соревнованиях, установленных законодательством о ФКиС,
46
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». Ст.20
47
Зайцев Ю.В. Право на освещение спортивных мероприятий в Российской Федерации//Третья
международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»:
материалы конференции/ Под ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева; сост. к.ю.н., доц.
Д.И. Рогачев, к.ю.н. О.А. Шевченко. – М., 2010. С.37
39
таких как не включение организатором данного соревнования в положение
или регламент о нем требований о запрете противоправного влияния на
результат соревнования, а также о запрете на участие спортсменов, судей,
тренеров и других участников соревнования в азартных играх путем
заключения пари на соревнование (ст.6.22);
- за нарушение правил, регулирующих поведение зрителей при
проведении официальных соревнований (ст.20.31), в том числе, с
наложением административного запрета на посещение мест проведения
соревнований (ст.3.14) и за нарушение данного запрета (п.5 ст.20.25);
- за нарушение правил, в соответствии с которыми обеспечивается
безопасность при проведении официальных соревнований: нарушение
организатором соревнования, собственниками или пользователями
спортсооружения данных правил или проведение официальных
спортивных мероприятий на спортивных сооружениях, не включенных во
Всероссийский реестр объектов спорта (ст.20.32);
В) в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ)
предусмотрена ответственность за «оказание противоправного влияния на
результат официального спортивного соревнования или зрелищного
коммерческого конкурса». При этом под противоправным влиянием
подразумевается:
- подкуп участников (спортсменов, тренеров, судей, руководителей
команд и др.) или организаторов официального соревнования с целью
оказания противоправного влияния на результат, а также предварительный
сговор, принуждение или склонение этих лиц к оказанию данного влияния;
- получение участником соревнования имущества, пользование
услугами имущественного характера или извлечение других выгод для
оказания противоправного влияния на результат соревнования (ст.184 УК
РФ).
Если указанные лица приняли хотя бы часть вознаграждения, услуг
и т.д., то независимо от того выполнили ли они, что обещали,
40
преступление (подкуп) признается оконченным
48
.
В примечании к данной статье указывается, что лицо, совершившее
подкуп, либо получившее имущество или другие выгоды для достижения
вышеуказанных целей может быть освобождено от уголовной
ответственности, если будет доказано, что имело место вымогательство,
либо данное лицо добровольно сообщило о подкупе в соответствующие
органы.
В связи с коммерциализацией и профессионализацией
современного спорта проведение договорных матчей, подкуп участников
соревнований является в настоящее время одной из наиболее острых
проблем
49
.
Необходимо отметить, что преступления, указанные в ст.184 УК
РФ, совершаются не только в профессиональном, но и в спорте высших
достижений, и массовом спорте
50
.
Процесс подкупа спортсменов, тренеров, судей, организаторов
соревнований провоцирует организация разнообразных лотерей,
букмекерских контор и тотализаторов, предоставляющих возможности в
зависимости от определенных результатов соревнований получать
существенные доходы
51
.
Однако, до сих пор в России ни одно лицо не было привлечено к
уголовной ответственности по вышеуказанной статье. По мнению В.В.
Сараева, это связано как с высокой латентностью вообще любых видов
подкупа, так и коррупционным характером, и сокрытием «преступлений в
48
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / К.А. Барышева, Ю.В.
Грачева, Г.А. Есаков и др.; под ред. Г.А. Есакова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017//
http://www.consultant.ru
49
Организационные аспекты управления физкультурно-спортивным движением [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ А.И. Шамардин [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Советский спорт, 2013.
С. 181
50
Алексеева А.П. Понятие профессионального спортивного соревнования как уголовно-правовой
категории (ст.184 УК РФ)/ Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере спорта : мат-лы
всерос. науч.-практ. конф. (18 марта 2011 г.). – Омск: Омская академия МВД России, 2011.С.33-37
51
Бацин И.В. Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования
или зрелищного коммерческого конкурса (ст. 184 УК РФ) // Российский следователь. 2016. №12. С. 30 -
34
41
условиях «корпоративной автономии» спорта»
52
; кроме того, в теории и
практике уголовного права не уделяется внимания изучению данных
вопросов
53
. С.В. Алексеев отмечает, что даже шесть дел, возбужденные по
данной статье, были прекращены еще до судебного разбирательства «в
силу недостаточной доказательной базы»
54
.
Кроме того, В.А. Волколупова обоснованно полагает, что при
буквальном толковании диспозиции п.3 ст.184 УК РФ, например,
исключается возможность признания преступлением случая, если
имущество или услуги были предоставлены родственникам участника
соревнований
55
.
В современном спорте при проведении соревнований имеют место
случаи давления на судей (например, на чемпионате Европы по
художественной гимнастике 2004, проходившем в Киеве), которые в
соответствии с УК РФ квалифицируются по ст.119, в которой
предусматривается ответственность за угрозу убийством или причинение
тяжкого вреда здоровью
56
.
Также в связи с организацией и проведением официальных
соревнований можно отметить возможность совершения преступлений,
ответственность за которые предусмотрена и в других статьях УК РФ,
например:
- в ст.159 - за мошенничество, которое может иметь место, в том
числе, при проведении договорных матчей;
52
Сараев В.В. Пути повышения эффективности уголовно-правового запрета на договорные матчи по
ст.184 УК РФ // Российский следователь. 2012. №9. С.23-26
53
Сараев В.В. Законодательное обеспечение борьбы с договорными матчами: теория и практика // Спорт:
экономика, право, управление. 2012. №2. С. 9 - 11
54
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В.— М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2014. С.565
55
Волколупова В.А. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и
зрелищных конкурсов/ Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере спорта : мат-лы
всерос. науч.-практ. конф. (18 марта 2011 г.). – Омск : Омская академия МВД России, 2011. С. 65-70
56
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В.— М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2014. С.567
42
- в ст. 213 и ст.214 – ответственность соответственно за хулиганство
и вандализм, которые наиболее часто проявляются в поведении
спортивных болельщиков при проведение соревнований, в частности, по
игровым видам спорта;
- в ст.285.1 – за нецелевое расходование бюджетных средств,
которое может иметь место при направлении средств, выделенных из
бюджета на организацию и проведение соревнований, на другие цели;
Г) в соответствии с подп.13 п.3 ст.149 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее – НК РФ) не подлежит, например,
обложению налогом на добавленную стоимость реализация входных
билетов, осуществляемая организациями ФКиС при проведении
спортивно-зрелищных мероприятий. При этом единственным условием
является то, что форма данных билетов в установленном порядке должна
быть утверждена как бланк строгой отчетности.
Кроме того, освобождаются от обложения налогом на доходы
физических лиц следующие виды доходов: оплата стоимости питания
судьям спортивных соревнований (п.3 ст.217 НК РФ); доходы в
натуральной форме в виде форменной одежды для волонтеров в рамках
гражданско-правовых договоров (п.3.2. ст.217); призы в денежной и/или
натуральной форме, полученные спортсменами от официальных
организаторов за призовые места, в том числе, на чемпионатах, кубках,
первенствах России (п.20 ст.217).
Однако, например, если организатор продает право на освещение
мероприятия, то реализация данного права является объектом
налогообложения НДС
57
;
Д) С.В. Алексеев отмечает, что некоторые аспекты организации и
проведения соревнований регулируются отдельными нормами и таких
57
Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и
спортивных мероприятий: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент
организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2014. С.433
43
кодифицированных федеральных законов, как Бюджетный кодекс РФ,
Водный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и др.
3) Кроме Федерального закона о спорте, некоторых
кодифицированных законов, отношения, возникающие при организации и
проведении официальных соревнований, регулируются также и
положениями текущих федеральных законов, например:
А) в Федеральном законе от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» в
качестве объекта рекламирования определяются, в том числе, и
спортивные соревнования (п.2 ст.3). При осуществлении рекламной
деятельности при организации и проведении соревнований необходимо
учитывать общие требования к рекламе, указанные в ст.5 данного закона.
Кроме того, установлены особенности некоторых способов
распространения рекламы, например, при трансляции спортивных
соревнований в телепрограммах и телепередачах (п.8 и п.9 ст.14) либо в
радиопрограммах и радиопередачах (п.7 и п.8 ст.15) в прямом эфире или в
записи. А также особенности рекламы отдельных видов товаров,
например, алкогольной продукции (ст.21), биологически активных и
пищевых добавок (ст.25) и др.
Необходимо отметить, что важным аспектом при организации и
проведении соревнований является привлечение спонсоров. В
Федеральном законе о рекламе даны определения спонсора (п.9 ст.3) и
спонсорской рекламы (п.10 ст.3), установлены некоторые преимущества
спонсорской рекламы по сравнению с обычной рекламой (п.1 ст.14, п.1
ст.15, п.5 ст.14);
Б) в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 г.
№15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается
организация и проведение, в том числе, спортивных мероприятий с целью
побуждения к приобретению и/или потреблению табака, либо при
установлении табачных изделий в качестве призов;