24
Учитывая данное определение, можно говорить о том, что важнейшей
отличительной особенностью спорта, его центральным элементом являются
соревнования. Их организация и проведение позволяет воплощать в жизнь
цели, задачи, функции спорта, реализовывать физические возможности
спортсменов, формировать соревновательный опыт, а также удовлетворять
потребности населения в спортивном зрелище.
Как видно из определения спортивное мероприятие состоит из двух
взаимосвязанных частей – спортивных соревнований и мероприятий по
подготовке к таким соревнованиям. При этом у каждой из двух
составляющих спортивных мероприятий присутствует своё специфическое
нормативное регулирование.
При этом существуют различные определения понятия «спортивные
соревнования».
Так, например, И.И. Переверзин рассматривает спортивные
соревнования как один из видов «педагогически организованной
состязательной деятельности», с помощью которой реализуются
возможности спортсменов и «удовлетворяются спортивно-зрелищные
потребности населения»
1
.
В Толковом словаре спортивных терминов
2
они определяются как
различные мероприятия со строго регламентированными условиями,
организованные специально. Их участники «борются за первенство,
достижение определенного результата, сравнивают свой уровень
подготовленности в каком-либо виде спорта, спортивной дисциплине».
Данные мероприятия различаются по характеру деятельности, целям,
масштабу и т.д.
Определения спортивного соревнования содержатся также и в
законодательных актах некоторых субъектов РФ. Самым показательным в
1
Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации: Учебное пособие. – М.:. «Физкультура и
спорт», 2016. С. 117
2
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер.
– М.: СпортАкадемПресс, 2001. С.369
25
этом плане является закон г. Москвы №27 от 15 июля 2009 года «О
физической культуре и спорте в городе Москве» в котором присутствуют
следующие понятия: «официальные физкультурные и спортивные
мероприятия города Москвы - городские, окружные, межрайонные,
районные, межмуниципальные, муниципальные физкультурные и
спортивные мероприятия, а также международные, всероссийские,
межрегиональные физкультурные и спортивные мероприятия, в том числе
мероприятия по реализации комплекса ГТО, включенные в Единый
календарный план», а также: «официальные значимые физкультурные,
спортивные и массовые спортивно-зрелищные мероприятия - проводимые в
городе Москве и включенные в Единый календарный план
межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные и
спортивные мероприятия, предусматривающие участие города Москвы в
организации и проведении указанных мероприятий, в том числе мероприятия
по реализации комплекса ГТО, а также массовые спортивно-зрелищные
мероприятия, предполагаемое количество участников которых, включая
зрителей, превышает 5000 человек»
1
. Проводя сравнение с федеральным
законодательством этой сферы можно сказать, что понятие значимые
соревнования в нем отсутствует. В свою очередь понятие официальных
спортивных мероприятий в целом тождественно определению федерального
закона, за исключением того, что в законе субъекта, как и должно,
отражается территориальный принцип.
Основным законодательным актом, регулирующим организацию
спортивных соревнований, является Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-
ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он
содержит в себе, как уже было рассмотрено, достаточно широкий
понятийный аппарат, касательно спортивных мероприятий.
1
Закон города Москвы от 15.07.2009 № 27 (ред. от 18.04.2018) «О физической культуре и спорте в
городе Москве» / Доступ с сайта Московской городской думы. URL: https://duma.mos.ru
26
Указанный закон устанавливает полномочия различных субъектов в
исследуемой сфере. Например, к полномочиям Российской Федерации в
области физической культуры и спорта относятся:
участие в организации мероприятий по подготовке спортивных
сборных команд Российской Федерации к международным спортивным
соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;
организация и проведение межрегиональных и всероссийских
официальных физкультурных мероприятий;
организация и проведение международных, всероссийских и
межрегиональных официальных спортивных мероприятий, не связанных с
подготовкой спортивных сборных команд Российской Федерации;
организация и проведение всероссийских спортивных
соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,
международных спортивных соревнований указанных лиц
1
.
Полномочия схожего характера также закреплены и в других статьях,
закрепляющих правовой статус следующих субъектов физической культуры
и спорта: субъекты РФ, органы местного самоуправления, спортивные
федерации.
Но основной статьёй в исследуемой плоскости является статья 20
«Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных
мероприятий». В ней закреплены такие моменты как: порядок
предоставления различных компенсационных выплат спортивным судьям,
волонтёрам, контролёрам – распорядителям; принадлежность
исключительных прав на наименование и символику соревнования, прав на
освещение мероприятия различными способами; обязанности собственников
спортивных объектов и организаторов соревнований.
1
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте
в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50.
Ст. 6242.
27
Особое место в этой статье уделено вопросам обеспечения
безопасности мероприятия, в том числе касающиеся поведения зрителей во
время соревнований с отсылкой к Постановлению Правительства РФ от
16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при
проведении официальных спортивных соревнований»
1
, а также положения
касающиеся соблюдения требований безопасности к местам проведения
соревнований и ответственности за несоблюдение таких требований.
Рассматриваемая статья содержит помимо прочего положения о том,
что организация соревнования осуществляется только в соответствии с
положениями (регламентами) такого соревнования, которые должны быть
составлены и утверждены в соответствии с требованиями органов
исполнительной власти в сфере спорта.
Помимо статьи 20 отдельные аспекты, касающиеся обеспечения
добросовестной конкуренции в связи с проведением мероприятий и
положения, закрепляющие права и обязанности контролеров-распорядителей
охватывают статьи 20.1 и 20.2 соответственно.
Несмотря на то, что ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»
содержит большое количество положений, касающихся регулирования
проведения спортивных соревнований, наблюдается недостаточное
законодательное регулирование рассматриваемого вопроса. Связано это в
первую очередь с тем, что закон устанавливает только часть наиболее общих
аспектов организации соревнований. Также в статье представлено
значительное количество бланкетных норм, содержащих отсылку к
подзаконным актам, что, в свою очередь, затрудняет единообразное
применение законодательства.
ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» является не единственным
законодательным актом, регламентирующим сферу выпускного
исследования. Помимо него организацию крупнейших международных
1
Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 (ред. от 30.01.2014) «Об утверждении
Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 51. Ст. 6866.
28
спортивных соревнований на территории РФ осуществляют
специализированные законы: ФЗ от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и
о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического
курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и ФЗ от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и
проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018
года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Также отдельные положения, касающиеся подготовки и проведения
спортивных соревнований, можно увидеть в таких законодательных актах
как: Кодекс об административных правонарушениях РФ
1
, Уголовный кодекс
РФ
2
, которые устанавливают отдельные виды правонарушений и
преступлений в сфере спорта и определяют санкции за их совершение.
Гражданский кодекс РФ также содержит большое количество
положений, регулярно применяемых при организации соревнований, в
качестве примера можно привести наиболее широко встречающиеся
договоры: аренды спортивных сооружений, договоры подряда и возмездного
оказания услуг и прочие. Но особое значение в этой связи имеет часть 4 ГК
РФ, регулирующая правоотношения, касающиеся интеллектуальной
собственности
3
.
Налоговый кодекс РФ устанавливает перечень налоговых льгот,
касающихся организации спортивных мероприятий, наибольшие налоговые
преференции касаются крупнейших международных соревнований, таких как
Олимпийские игры и Чемпионат мира по футболу FIFA. Например, статья
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ
(ред. от 27.12.2018, с изм. от 18.01.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1. Ст. 1.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Российская газета. 18.06.1996. № 113.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ (ред. от
23.05.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 52 (часть I). Ст.
5496.
29
251 НК РФ «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы»,
касающаяся налога на прибыль организаций, содержит необлагаемые виды
доходов, например:
доходы в денежной и (или) натуральной формах, полученные
общероссийскими общественными объединениями, осуществляющими свою
деятельность в соответствии с законодательством РФ об общественных
объединениях и Олимпийской хартией МОК или в соответствии с
Конституцией Международного паралимпийского комитета;
доходы, полученные Организационным комитетом «Россия-
2018», дочерними организациями Организационного комитета «Россия-
2018», Российским футбольным союзом, производителями
медиаинформации FIFA и поставщиками товаров (работ, услуг) FIFA,
указанными в ФЗ, регулирующему проведение Чемпионата мира по футболу
FIFA
1
.
Помимо кодифицированных актов, отдельные федеральные законы
также регулируют определённые правовые аспекты исследуемой области.
Например, ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ устанавливает общие
требования к рекламе, определяет перечень товаров, рекламирование
которых запрещено, применительно к спортивным мероприятиям определяет
особенности рекламы алкогольной продукции на стадионах и возле них, дает
понятие спонсорской рекламы и устанавливает ее отличный от других
правовой статус
2
.
Порядок подготовки и проведения соревнований помимо федерального
законодательства регулируется законодательными актами субъектов, на
территории которых проводятся такие соревнования. Положения,
касающиеся организации мероприятий, как правило, закреплены в
региональных законах о физической культуре и спорте.
1
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от
07.03.2018 № 50-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. № 32. Ст.
3340.
2
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. 01.01.2019) «О рекламе» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 12. Ст. 1232.
30
Но основной массив вопросов, связанных с подготовкой и проведением
соревнований, регулируется подзаконными актами. Среди них можно
провести определённого рода классификацию, распределив на несколько
групп по юридической силе.
Первыми в этой иерархии будут являться Указы Президента РФ.
Данные правовые акты представлены достаточно немногочисленной
группой, среди которых особое значение в рамках исследуемой темы будут
представлять: Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 «О Совете при
Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и
спорта», указы, назначающие на должность Министра спорта РФ.
Большинство Указов Президента РФ, посвящённых регламентации
спортивных соревнований, касаются международных соревнований, которые
подробнее будут рассмотрены в следующей главе.
В контексте выпускной работы Указ «О Совете при Президента РФ по
развитию физической культуры и спорта» представляет интерес в части того,
что упомянутый Совет, являющийся совещательным органом при
Президенте РФ, создан в целях обеспечения взаимодействия между
различного уровня органами государственной власти, общественными
объединениям и другими организациями при рассмотрении вопросов,
связанных с подготовкой и проведением Олимпийских и Паралимпийских
игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта
и участия в них российских спортсменов; реализацией иных
координационных задач по организации международных спортивных
соревнований
1
.
Следующий вид подзаконный актов – постановления и распоряжения
Правительства РФ. Основополагающую роль в вопросах спорта в целом
играет постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 «О
Министерстве спорта Российской Федерации» (вместе с «Положением о
1
Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 (ред. от 18.07.2018) «О Совете при Президенте
Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» / Доступ из информационно-правового
портала «Гарант».
31
Министерстве спорта Российской Федерации»), которое закрепляет
следующие полномочия, связанные с организацией спортивных
соревнований: организует на территории РФ международные спортивные
соревнования; утверждает Единый календарный план межрегиональных,
всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий (ЕКП), реализует его и определяет порядок включения в него
спортивных мероприятий; устанавливает порядок финансирования таких
мероприятий
1
.
Особое значение для проведения спортивных соревнований имеет
постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил поведения
зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» от
16.12.2013. Данное постановление устанавливает права, обязанности
зрителей, а также запреты, распространяющиеся на них во время проведения
состязаний.
Что касается распоряжений Правительства, то стоит отметить
Распоряжение «О Перечне официальных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному
включению в ЕКП, а также в планы физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований», имеющее особое значение для формирования
списка официальных спортивных соревнований, к которым применяются
положения спортивного законодательства
2
.
Помимо прочего, распоряжениями Правительства оформляются и
различные стратегии развития как физической культуры и спорта в целом,
так и их отдельных аспектов.
1
Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 (ред. от 28.08.2018) «О Министерстве
спорта Российской Федерации» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
2
Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2015 г. №2390-р (ред. от 23.12.2017) «О Перечне
официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному
ежегодному включению в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
32
Основной объем регулирования организации и проведения
международных спортивных соревнований приходится на нормативные
правовые акты Министерства спорта РФ (далее - Минспорт), до 2012 года
являвшегося Министерством спорта, туризма и молодёжной политики РФ.
Помимо него, весомый вклад в данную сферу вносит Министерство труда и
социальной защиты РФ (далее - Минтруд).
Акты Минспорта являются самой многочисленной группой во всём
массиве нормативных актов, посвящённых организации спортивных,
соревнований, рассмотрим наиболее значимые из них.
Начнём с того, что любое спортивное соревнование проводится на
основании правил соответствующего вида спорта. Правила видов спорта
разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учётом
правил, утверждённых международными спортивными федерациями
1
.
Данный вопрос подробно урегулирован приказом Минспорта, в котором
установлен порядок разработки правил видов спорта и их содержание.
Особую значимость для организации соревнований представляет
приказ Минспорта от 30 ноября 2017 года «Об утверждении Порядка
включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий», который, как
видно из наименования, устанавливает процедуру и условия включения
мероприятий в Единый календарный план, его изменение и дополнение, а
также процедуру отказа от включения и исключение из ЕКП соревнований
2
.
1
Приказ Минспорта России от 31.05.2018 N 506 "Об утверждении порядка разработки
общероссийскими спортивными федерациями правил вида спорта или видов спорта и представления их на
утверждение"(Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2018 N 51752) / Доступ из справ. правовой
системы «КонсультантПлюс».
2
Приказ Минспорта России от 30.11.2017 № 1034 «Об утверждении Порядка включения
физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских
и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» / Доступ из справ. правовой
системы «КонсультантПлюс».
33
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и
международных физкультурных и спортивных мероприятий (далее - ЕКП)
– документ, включающий в себя перечень межрегиональных, всероссийских,
международных спортивных соревнований; мероприятия, относящиеся к
комплексу «Готов к труду и обороне»; подготовительные мероприятия
спортивных сборных РФ к международным спортивным соревнованиям
1
. В
субъектах РФ и муниципальных образованиях принимаются подобные планы
физкультурных и спортивных мероприятий. Соревнования, включённые в
ЕКП, являются официальными.
ЕКП состоит из двух частей, в первую включаются физкультурные
мероприятия, во вторую – спортивные мероприятия. Физкультурные
мероприятия по видам спорта располагаются в ЕКП по видам спорта и в
хронологическом порядке. Спортивные мероприятия в свою очередь делятся
на группы: мероприятия по видам спорта, мероприятия по прикладным
видам спорта и комплексные спортивные мероприятия, проводимые сразу по
нескольким видам спорта.
Утверждение ЕКП происходит до начала года, на который принимается
план, уже утверждённый документ размещается на сайте Министерства
спорта РФ.
В ЕКП включаются спортивные соревнования далеко не по всем видам
спорта, а только по тем, которые включены во Всероссийский реестр видов
спорта, за исключением признанных видов спорта, содержащихся в первом
разделе этого реестра, и национальных видов спорта, включённых в третий
раздел реестра.
Спортивное мероприятие включается в ЕКП по предложению
общероссийских спортивных федераций по виду спорта либо по
предложению федерального органа исполнительной власти, руководящего
культивированием военно-прикладных и служебно-прикладных видов
1
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте
в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50.
Ст. 6242.