34
спорта, комплексные спортивные соревнования могут включаться по
инициативе Минспорта. Такое предложение должно быть подано в
Министерство спорта не позднее 30 июня и 30 сентября по зимним и летним
видам спорта соответственно. Вместе с предложением должен быть подан
пакет документов, в который входят: регламент планируемого соревнования,
письменное согласие администрации принимающего мероприятие субъекта
РФ, финансовое обоснование с указанием источников финансирования, для
международных соревнований также обязательна копия календарного плана
международной федерации по виду спорта
1
.
Также в рассматриваемом приказе предусмотрены причины не
включения соревнований календарный план, к которым относятся:
непредоставление полного пакета документов, отсутствие регламента или
согласия исполнительной власти субъекта РФ на проведение соревнования.
Применительно к международным соревнованиям, Минспорт издал
следующий приказ от 30.03.2017 № 284 «Об утверждении порядка
направления общероссийской спортивной федерацией заявки на проведение
на территории Российской Федерации международных спортивных
мероприятий, в отношении которых возникают обязательства Российской
Федерации, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких
мероприятий», который описывает процедуру подачи заявки, перечень
документов прилагаемых к ней, процесс ее согласования с Минспортом и
критерии, в соответствии с которыми он принимает решения
2
.
Что касается вопросов реализации ЕКП, то приказом Министерства
спорта в 2015 году был утвержден порядок финансирования мероприятий,
включенных в Единый календарный план, в котором подробно
1
Приказ Минспорта России от 30.11.2017 № 1034 «Об утверждении Порядка включения
физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских
и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» / Доступ из справ. правовой
системы «КонсультантПлюс».
2
Приказ Минспорта России от 30.03.2017 № 284 «Об утверждении порядка направления
общероссийской спортивной федерацией заявки на проведение на территории Российской Федерации
международных спортивных мероприятий, в отношении которых возникают обязательства Российской
Федерации, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких мероприятий» / Доступ из справ.
правовой системы «КонсультантПлюс».
35
регламентируются виды расходов, на которые выделяются бюджетные
ассигнования
1
.
Министерством спорта РФ издаются приказы, касающиеся
регулированию обеспечения спортивных сборных команд. В частности,
приказами регулируются вопросы материально-технического обеспечения,
научно-методического и антидопингового обеспечения
2
. Приведённый
приказ устанавливает, что обеспечение спортивных сборных осуществляют
Центры спортивной подготовки (ФГУ «ЦСП») за счёт средств, выделяемых
Министерством спорта.
Отходя от соревнований, включённых в ЕКП, необходимо указать, что
проведение неофициальных спортивных соревнований является
немаловажным фактором в признании вида спорта и процессу его включения
во Всероссийский реестр видов спорта. Соответствующий приказ Минспорта
устанавливает, что «основанием для признания видом спорта, спортивной
дисциплиной, в том числе является наличие отличительных признаков видов
спорта, в числе которых регулярное проведение спортивных соревнований»
3
.
Такое признание и включение в ВРВС вида спорта влечёт за собой
определённые преференции, главной из которой является предоставляемое
бюджетное финансирование.
Как было указано ранее, не только Министерство спорта РФ издаёт
правовые акты, касающиеся организации спортивных соревнований.
Минтруд РФ также принимает акты, регулирующие исследуемую сферу.
К таким актам, прежде всего, относятся профессиональные стандарты
работников физической культуры и спорта. В качестве примера рассмотрим
1
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №282 «Об утверждении Порядка финансирования за
счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных
в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных
мероприятий, и спортивных мероприятий» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
2
Приказ Минспорттуризма РФ от 27.05.2010 № 525 (ред. от 11.07.2011) «Об утверждении Порядка
материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-
методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет
средств федерального бюджета» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант».
3
Приказ Минспорта России от 02.09.2013 № 702 «Об утверждении Порядка признания видов
спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его
ведения» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
36
некоторые из них. Профстандарт «Руководитель организации (подразделения
организации), осуществляющей деятельность в области физической
культуры и спорта» устанавливает: «руководитель должен знать положения,
правила и регламенты проведения российских и международных спортивных
соревнований; осуществлять взаимодействие со спортивными федерациями в
части подготовки спортсменов высокого класса с целью организации их
участия в крупнейших всероссийских и международных спортивных
соревнованиях в составе спортивных сборных команд»
1
.
Далее, профессиональный стандарт «Тренер» содержит следующие
обязательные требования к лицам, занимающим такую должность: «должен
знать положения, правила и регламенты проведения международных
спортивных соревнований, принятые международными федерациями по
видам спорта»
2
.
Резюмируя, на данный момент в РФ принято большое количество
нормативно-правовых актов, регулирующих подготовку и проведение
спортивных соревнований. Флагманом среди всех нормативных актов этой
сферы является ФЗ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ».
Кроме того, регулирование осуществляют специализированные
законы, принимаемые в целях улучшения правового обеспечения
организации крупнейших международных соревнований с учётом
положений, установленных международными спортивными организациями.
Но основной объем вопросов регулируется подзаконными нормативными
актами, большую часть которых представляют правовые акты Министерства
спорта РФ.
Регулирование правоотношений в спортивной сфере осуществляется не
только органами государственной власти, но и внутренними документами
спортивных организаций. Можно говорить о том, что присутствует
1
Приказ Минтруда России от 29.10.2015 № 798н «Об утверждении профессионального стандарта
«Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области
физической культуры и спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
2
Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 193н «Об утверждении профессионального стандарта
«Тренер» (в ред. приказа от 12.12.2016 №727н) / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
37
двухуровневая система регулирования, первый уровень которой
представляет собой государственное регулирование, состоящее из законов и
подзаконных актов, с доминированием подзаконного регулирования, второй
уровень – регламентные нормы отдельных спортивных федераций.
На регламенты возлагается функция дополнения действующего
законодательства в области организации и проведения спортивных
соревнований, этот факт позволяет регламентам играть одну из ключевых
ролей в спортивном праве и являться его основным нормативным массивом.
Говоря подробнее о данном вопросе необходимо указать, что в ранее
проанализированном определении спортивного соревнования из 2 статьи ФЗ
№329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» указано, что все
официальные спортивные соревнования должны иметь регламент
(положение), в соответствии с которым и будет проводиться конкретное
соревнование.
Тем не менее, ни в упомянутом ФЗ, ни в каких-либо других
нормативных актах не содержится официального определения регламента и
положения соревнования.
В научных трудах профессора Алексеева С.В. присутствует более
широкая трактовка термина «регламент соревнований»: «Под регламентом
соревнований признается совокупность правил, определяющих порядок
проведения соревнований, включая расписание соревнований, анализ
действующих регламентов свидетельствует, что этот документ определяет и
утверждает, как общую миссию мероприятия, так и технический порядок, и
правила его проведения». Следует отметить, что определение термину
«положение» в рассматриваемом источнике не даётся, а понятия регламент и
положение считаются тождественными.
Необходимо сказать, что федеральный закон о спорте также
употребляет рассматриваемые термины как равнозначные. В связи с этим в
научных источниках, как правило, можно встретить лишь определение
регламента. Для этого приведём ещё один пример, в научной статье Зайцева
38
Ю.В., известного спортивного юриста, выводится следующее определение:
«Под спортивным регламентом предлагается понимать совокупность норм,
утверждаемых организатором спортивного соревнования, которые
устанавливают порядок организации и проведения спортивных
соревнований, а также права и обязанности субъектов деятельности в
области спорта связи с проведением таких соревнований, добровольно
признаваемые и применяемые указанными субъектами деятельности в
области спорта, за нарушение которых организаторы спортивных
соревнований вправе применять спортивные санкции»
1
. Приведённое
определение основывается на ныне уже утратившим силу приказе
Миниспорттуризма РФ от 08.05.2009 № 290 «Об утверждении Общих
требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и
всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных
соревнованиях»
2
.
Действующий на сегодняшний день приказ Минспорта от 01.07.2013
№ 504 «Об утверждении общих требований к содержанию положений
(регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных
физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях,
предусматривающих особенности отдельных видов спорта» не содержит
исследуемых определений, но проводит разграничение положения и
регламента в части того, что положение разрабатывается и утверждается на
год и охватывает наиболее общие вопросы, а регламент принимается
индивидуально для каждого спортивного соревнования
3
.
1
Зайцев Ю.В.Понятие, признаки и виды спортивных регламентов // Спортивное право. 2013. № 1. С.
16.
2
Приказ Минспорттуризма РФ от 08.05.2009 № 290 «Об утверждении Общих требований к
содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных
мероприятиях и спортивных соревнованиях» (Утратил силу) / Доступ из справ. правовой системы
«КонсультантПлюс».
3
Приказ Министерства спорта от 01.07.2013 № 504 (в ред. приказа от 09.01.2014 №1) «Об
утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и
всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях,
предусматривающих особенности отдельных видов спорта» / Доступ из справ. правовой системы
«КонсультантПлюс».
39
Анализируя приведённые определения, можно выявить, что Словарь
спортивных терминов содержит наиболее точные понятия, хотя и
недостаточно раскрытые, но отражает их сущность в части того, что
положение создаёт по большей части правовое поле, а регламент направлен
на детальное регулирование технических аспектов соревновательной
деятельности.
Что касается общих требований к содержанию регламентов
региональных и муниципальных соревнований, внесённых в планы
соревнований субъектов РФ или муниципальных образований, то они
устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ либо
органами местного самоуправления соответственно.
Положения и регламенты, регулирующие проведение международных
спортивных соревнований, составляются и утверждаются соответствующими
международными спортивными федерациями. В качестве примера можно
привести Устав ФИФА, в котором обозначены цели данной федерации, в их
числе значится также составление регламентов и положений спортивных
соревнований и обеспечение их выполнения
1
. Также Устав закрепляет, что
Исполком ФИФА несёт ответственность за подготовку положений,
связанных с организацией международных матчей и соревнований.
Следовательно, спортивные федерации по видам спорта, действующие на
территории отдельных государств, не разрабатывают положения и
регламенты международных соревнований, проводимых на их территории.
Резюмируя, в первой главе работы был рассмотрен понятийный
аппарат, касающийся организации спортивных соревнований. Спортивный
менеджмент является популярной отраслью в управлении на сегодняшний
день в связи со своей высокодоходностью. Его основная задача –
руководство всевозможными спортивными организациями, такими как
клубы, секции, федерации и проч., поэтому именно они и являются объектом
пристального внимания спортивного менеджмента.
1
Источник: FIFA Statutes // URL: https://resources.fifa.com/mm/document/affederation
40
ФЗ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» устанавливает,
что спортивными соревнованиями являются состязания среди спортсменов
или команд спортсменов по различным видам спорта в целях выявления
лучшего участника состязания, проводимое по утверждённому его
организатором положению (регламенту). Правовое обеспечение организации
таких соревнований осуществляется при помощи законов и подзаконных
актов, а также актов саморегулирования спортивных организаций.
Официальные спортивные соревнования обязаны иметь положение и
регламент, составленные в соответствии с требованиями, закреплёнными в
соответствующем приказе Министерства спорта РФ.
Регламентные нормы играют важнейшую роль при подготовке и
проведении спортивных соревнований, так как именно с их помощью
регулируется практически весь спектр правоотношений, возникающих в этой
связи.
41
Глава 2 Анализ развития и этапы организации соревнований
2.1 Исторический анализ становления футбола в России
В отечественной научной литературе и спортивной журналистике не
так часто встречаются исследования, посвящённые исключительно проблеме
периодизации отечественного спорта или периодизации истории развития
отдельных его видов (в том числе футбола). Вместе с тем важность
исторического анализа становления отечественного футбола как процесса
определяется необходимостью выявить в различные эпохи его истории
общие закономерности, и специфические отличия, связанные с событиями,
происходящими как в окружающем мире, так и внутри государства,
носившего в разные времена отличные названия, но всегда остававшимся
нашим Отечеством.
В отечественной историографии общепринятой датой появления
футбола в Российской империи считается 24 октября 1897 года - день
первого зафиксированного состоявшегося матча отечественных футбольных
команд «Санкт-Петербуржского кружка любителей спорта» и
«Василеостровского общества футболистов». Однако ещё в 1879 году в
российской столице британскими выходцами был зарегистрирован «Санкт-
Петербургский футбол-клаб», устав которого был напечатан в местной
прессе; а 12 сентября 1893 года, опять же в столице, зрители Семёновского
«цикло-ипподрома» в перерывах между заездами наблюдали товарищеский
футбольный матч, отчёт о котором попал в прессу. Опираясь на эти факты,
мы ставим под сомнение правильность выбора даты, с которой берет своё
начало официальная история футбола в России. По нашему мнению,
наиболее правильно начинать отсчёт с момента создания первой
организации, культивирующей футбол, пусть и ориентированной на узкий
круг выходцев с британских островов. Иначе, отказывая этой дате в пользу
1897 года, мы молчаливо опровергаем и философскую аксиому, и
42
фундаментальный закон природы, подразумевая, что в одночасье 22 человека
научились играть в футбол и тотчас провели официальный матч.
Определившись с реальной точкой отсчёта, можем представить
периодизацию отечественного футбола следующим образом.
В 1912 году произошло несколько важных для отечественного футбола
событий: организуется Всероссийский футбольный союз, его принимают в
ФИФА, впервые проведено первенство России (тогда ещё Российской
империи). Этот год был ознаменован ещё и тем, что российская команда по
футболу впервые участвовала в Олимпийских играх в Стокгольме, проиграв
уже в первом матче сборной Финляндии со счётом 1:2.
После Октябрьской социалистической революции футбол получил
массовое развитие уже в новом государстве – СССР. В стране стали
создаваться тысячи рабочих и студенческих команд. В сентябре 1923 года
состоялся первый чемпионат СССР по футболу.
Чемпионаты страны в 1922–1935 гг. проводились нерегулярно. Всего
их насчитывалось семь.
Начало 1930-х гг. характеризуется также налаживанием
систематической тренировочной работы лучших команд, введением
института тренеров (на тренерскую приглашаются частные практики М.
Козлов, П. Исаков, М. Бутусов, М. Товаровский и др.). 1922–1935 гг. дали
нашему футболу и таких замечательных виртуозов, как М. Рушинский, В.
Ратов, К. Жибоедов, А. Холин, С. Иванов, Ф. Чулков, П. Пчеляков, Е.
Никишин, братья Старостины, С. Леута, В. Павлов, А. Шпаковский
(Харьков), А. Штрауб (Одесса), А. Идзковский (Киев), Г. Пачулия (Тбилиси)
и др.
С 1936 по 1967 г. проведено 29 чемпионатов СССР для команд
спортивных обществ и ведомств по классу «А». В 1936 г. звание чемпиона
определялось дважды – весной и осенью. Во все остальные годы первенство
разыгрывалось один раз в год. За исключением 4 чемпионатов (1936 г. –
весна и осень, 1938 и 1952 гг.) игры проводились в два круга. 3 раза – в 1960–
43
1962 гг. – первенство было разыграно в 2 этапа с предварительными и
финальными играми. В 1936–1937 гг. за победу начислялось 3 очка, за ничью
– 2, за поражение – 1, за неявку – 0 очков. С 1938 г. система зачёта обычная:
за победу – 2 очка, ничью – 1, за поражение или неявку – 0 очков.
Количество команд в первой группе класса «А» (до 1950 г. – группа «А»)
несколько раз менялось: в 1936–1937 гг. – 7–9 команд, в 1938 г. – 26, в 1939–
1948 гг. – 12–14, в 1949–1950 гг. – 18–19, в 1951–1959 гг. – 11–15, 1960–1967
гг. – 17–22 команды
1
.
В годы Великой Отечественной войны развитие спорта в стране было
приостановлено. Но уже в 1945 году возобновились игры чемпионата СССР
по футболу
2
.
В послевоенный период сборная СССР по футболу была восстановлена
в 1952 году, а спустя четыре года, в 1956 году она выиграла золотые медали
на Олимпийских играх в Мельбурне, победив в финальном матче очень
сильную сборную команду Югославии со счётом 1:0. Второй раз советские
футболисты становились олимпийскими чемпионами в 1988 году.
Сборная СССР стала принимать участие в ЧМ с 1958 года. Наиболее
удачным для неё был мировой чемпионат 1966 года в Англии, где команда
заняла четвёртое место.
В 1960 году сборная СССР одержала победу на первом в истории
футбола чемпионате Европы. Ещё три раза она становилась серебряным
призёром на континентальных чемпионатах в 1964, 1972 и 1988 годах.
Лучшими игроками года в Европе с вручением награды «Золотой мяч» из
числа советских футболистов (рисунок 3) были признаны:
‒ вратарь сборной СССР Лев Яшин в 1963 году;
‒ нападающий сборной СССР Олег Блохин в 1975 году;
‒ нападающий сборной СССР Игорь Беланов в 1986 году.
1
Теория и методика футбола [Электронный ресурс] : учебник / А.В. Антипов [и др.]. — Электрон.
текстовые данные. — М. : Советский спорт, 2013. С.64
2
Осипов С.В. Футбол. История, теория и методика обучения [Электронный ресурс] : учебное
пособие / С.В. Осипов, Е.В. Мудриевская. — Электрон. текстовые данные. — Омск: Омский
государственный технический университет, 2017. С.15.