14
Рисунок 1. Современная структура управления российским
физкультурно-спортивным движением
Во-вторых, профессиональный спорт, который функционирует
преимущественно на рыночных механизмах и практически не требует какого-
либо государственного вмешательства и регулирования в силу устойчивой
активности саморегулирования. Связующим звеном между данными двумя
феноменами выступает любительский спорт, направленный на достижение
определенных высоких результатов.
В отечественной и зарубежной науке высказываются различные точки
зрения на сущность любительского спорта, значительная часть исследователей
склоняется к мысли, что он приближается, по сути, к спорту высших
достижений. Однако развитие любительского спорта зависит от состояния
15
массового спорта или спорта для всех, являющегося источником талантливой
молодежи.
Таким образом, произошло разделение между профессиональным спортом
и спортом для всех. Произошедшие изменения обусловливают иное
представление сферы физической культуры и спорта, определяющей и
потребности в развитии государственного регулирования.
При предлагаемом подходе объектом государственного регулирования
становится спорт для всех. Актуальность данного концептуального подхода
доказывается практикой совершенствования государственного регулирования в
области физической культуры и спорта как в России, так и за рубежом.
Анализ работ, посвященных функционированию сферы физической
культуры и спорта, управлению ею, показывает, что факторами
совершенствования государственного регулирования сферы физической
культуры и спорта в ХХ веке выступили:
— трактовка состава отраслей и видов деятельности в социальной сфере, а
именно — включение или исключение физической культуры и спорта;
— государственная политика в области представления страны на
Олимпийских играх и иных соревнованиях международного уровня в сфере
любительского спорта;
— потребности общества в поддержке и заботе о своем здоровье,
обоснование преимуществ превентивных и профилактических средств, одним
из которых выступает регулярная физическая активность основной массы
населения (не менее 30%).
Данные факторы привели к тому, что в странах, где социальная сфера
пользуется поддержкой государства, развито ее государственное регулирование,
спорт для всех становится неотъемлемой составляющей государственного
регулирования. Причем, как показывает практика, массовый спорт, включая
детский, школьный спорт и пр., пользуется как прямой, так и косвенной
поддержкой и финансированием.
Любительский спорт преимущественно пользуется косвенной
16
поддержкой. Основной акцент в государственном регулировании делается на
обеспечение доступности спортивных занятий для различных категорий
населения, в том числе на развитие сети спортивных сооружений, а также в
части поиска дополнительных источников ресурсного обеспечения.
Сегодня спорт становится объектом политического внимания, обретает
все признаки индустрии, т. е. становится сферой деятельности, включающие в
себя производство услуг, а также охватывающие смежные секторы и
потребительскую аудиторию. В этих условиях исследователи всё чаще
обращают внимание на проблемы управления в спорте
9
.
Актуальность вопросов менеджмента в индустрии спорта
обусловливается особенностями ее функционирования в рыночных условиях,
главными из которых являются:
— децентрализация управления отраслью физической культуры и спорта;
— преобразование физической культуры и спорта в сферу услуг;
— возникновение конкуренции физкультурных и спортивных
организаций и свободное ценообразование на их услуги;
— возросшее разнообразие организационно-правовых форм
физкультурных и спортивных организаций;
— все возрастающее социально-экономическое значение физической
культуры и спорта.
К индустрии спорта в современной России относится множество
различных физкультурных и спортивных организаций. Это, прежде всего,
клубы профессионального спорта, детско-юношеские спортивные школы,
фитнес-клубы, физкультурно-оздоровительные центры, спортивные комплексы,
плавательные бассейны, различные федерации, комитеты, союзы и т. д.
Руководителям и персоналу этих организаций ежедневно надо решать
широкий круг самых разнообразных вопросов и проблем — от очистки и
заливки ледовых площадок до проведения грандиозных спортивно-зрелищных
9
Ермолова О.С. Применение нестандартной формы организации соревнований по спортивному туризму при
проведении студенческих спортивных мероприятий //Проблемы физической культуры, спорта и туризма в свете
современных исследований и социальных процессов. Сборник трудов Международной научно-практической
конференции. 2017. С. 319-323.
17
мероприятий, таких, например, как чемпионаты мира и Европы. Без знаний
основных принципов спортивного менеджмента многие проблемы в сфере
физической культуры и спорта не могут быть эффективно решены.
Анализ литературных источников свидетельствует о том, что в
управлении сферой физической культуры и спорта не произошел поворот,
адекватный социально-экономической роли индустрии спорта, стремительно
растущей в последнее время. Несмотря на активные процессы в индустрии
спорта в новых экономических реалиях их теоретическое сопровождение не
получило должной научной разработки.
Современный менеджмент в индустрии спорта характеризуется тем, что
придает исключительное значение формулировке целей спортивной
организации. В связи с этим на первый план выдвигается стратегическое
планирование и управление, что предполагает определение миссии (основной
общей цели, главной задачи) спортивной организации.
Поэтому установление целей, ради достижения которых создается,
функционирует и развивается спортивная организация как целостная
социальная система, является одной из главных проблем менеджмента. В
теории целевого управления целями называют те ключевые результаты, к
которым организация стремится в своей деятельности на протяжении
длительного периода времени.
Говоря точнее, цель управления — это желаемое, необходимое и
возможное состояние управляемой системы в будущем.
Функции менеджмента в проведении студенческих соревнований по
спортивным играм представляют собой относительно обособленные
направления управленческой деятельности. Основные функции менеджмента
являются таковыми по следующим причинам.
Во-первых, они осуществляются во всех отраслях народнохозяйственного
комплекса (отраслях материального и нематериального производства).
Во-вторых, они реализуются в любой физкультурно-спортивной
организации (международной, национальной или территориальной;
18
коммерческой или некоммерческой; малой, средней или большой и т. д.) и на
любом иерархическом уровне менеджмента.
В-третьих, они инвариантны конкретным функциям, т. е. состав и
содержание основных функций менеджмента неизменны, независимы от того,
какая конкретная функция менеджмента реализуется.
В-четвертых, они обеспечивают управляемость, т. е. достижения цели
менеджмента в заданный промежуток времени в условиях ограниченных
ресурсов.
Анализ литературных источников позволил выделить такие
специфические функции спортивного менеджмента для проведения
студенческих соревнований по спортивным играм, как:
— физическое воспитание учащейся молодежи;
— организация физкультурно-спортивной работы с населением;
— подготовка высококвалифицированных спортсменов по видам спорта;
— развитие профессионального спорта; подготовка спортивного резерва;
— проведение спортивных соревнований и спортивно-зрелищных
мероприятий;
— научное и программно-методическое обеспечение физического
воспитания и развития спорта;
— организация производства спортивных товаров;
— осуществление международных спортивных связей;
— и многие другие.
При этом содержание специфических функций различается в зависимости
от специфических особенностей физкультурно-спортивных организаций.
Следует отметить, что рынку свойственна неопределенность ситуации и
предпринимательский риск, что требует от менеджеров самостоятельности и
ответственности за принимаемые решения. Профессионализм спортивного
менеджера проявляется в знании технологии управления организацией и
законов рынка, в умении организовать слаженную работу коллектива и
прогнозировать развитие организации.
19
1.3. Особенности финансирования спортивных соревнований различных
уровней в России
Развитие спорта сегодня является одним из главных приоритетов
политики многих государств, поскольку спорт выполняет ряд важных
социальных функций. Он является важной составляющей процесса
полноценного развития человека и его воспитания, действенным средством
профилактики заболеваний, подготовки к высокопродуктивному труду и др.
Актуальной проблемой и необходимым условием развития спорта является его
финансовое обеспечение.
Проблематика современных исследований, посвященных финансовому
обеспечению, включает в себя достаточно широкий круг вопросов,
объединяющий систему мероприятий по своевременному и полному
удовлетворению потребностей экономики в финансовых ресурсах.
Эффективная деятельность в условиях рыночной экономики объективно
базируется на соответствующей финансовой базе, которая должна быть
адекватна сути текущих и перспективных целей и задач.
В связи с этим процесс финансового обеспечения является одним из
ключевых моментов в рыночных условиях. Анализ научной литературы
показал, что до настоящего времени нет устоявшейся концепции понятия
«финансовое обеспечение», хотя сам термин активно используется в
экономической литературе и среди практических работников.
Все это вызывает необходимость решать проблему разработки
теоретических подходов к определению экономического содержания данного
понятия в современных условиях хозяйствования. В отечественной и
зарубежной научной литературе существуют различные подходы к раскрытию
термина «финансовое обеспечение».
Отметим, что авторами зачастую не дается целостного определения, а
указываются лишь отдельные стороны процесса финансирования. При этом
многие авторы отождествляют понятия «финансирование» и «финансовое
обеспечение», что, на наш взгляд, представляется не совсем корректным,
20
поскольку финансирование представляет собой процесс организации
финансового обеспечения.
В одних случаях финансовое обеспечение рассматривается с позиции
роли финансов в расширенном воспроизводственном процессе и реализации
обеспечительной функции финансов предприятия.
В других — как система покрытия операционных и административно-
хозяйственных затрат, связанных с функционированием предприятий.
В третьих — как способ обеспечения своевременности расчетов с
контрагентами, предполагающий необходимость депонирования средств на
специальных счетах.
Можно сделать вывод, что финансовое обеспечение как процесс включает
в себя несколько этапов. Каждый представленный этап подразумевает помимо
прочего еще и меры контроля.
Обобщение и анализ научных публикаций по вопросу определения
экономической сущности «финансового обеспечения», а также изучение
понятия «финансирование» позволяют нам высказать свою точку зрения.
На наш взгляд, финансовое обеспечение можно определить, как комплекс
мероприятий, связанных с обеспечением и использованием финансовых
ресурсов, необходимых для осуществления деятельности организации,
включающий контроль за целевым и эффективным использованием
выделенных финансовых средств.
Поскольку развитие спорта напрямую зависит от финансового
обеспечения, необходимо постоянно совершенствовать и разрабатывать новые
модели управления спортом и его финансирования. Решение этой проблемы
осуществляется в рамках разных моделей финансирования, каждая из которых
имеет свои сильные и слабые стороны.
При общих тенденциях увеличения финансирования сохраняется
небольшой удельный вес расходов на физическую культуру и спорт в
государственных бюджетах и относительная неизменность доли отрасли от
ВВП, что в разы меньше, чем в развитых странах. Данный объем
21
финансирования со стороны государства не позволяет выполнять все
возлагаемые на физическую культуру и спорт социально — экономические
функции.
Мы считаем, необходимо развитие смешанной модели финансирования,
которая позволит соединить преимущества как американской, так и
европейской моделей. Для белорусской модели финансирования спорта и
физической культуры важнее не вкладывать в него значительные
государственные средства, а создавать условия для привлечения частного
капитала.
Большая часть средств государственного бюджета должна расходоваться
на подготовку молодых спортсменов. Профессиональный спорт в подавляющей
своей части необходимо организовывать на коммерческой основе;
Для того чтобы финансово поддержать спортивные клубы и обеспечить
эффективное администрирование, предлагается создать специализированное
кредитное агентство для осуществления всех финансовых процедур по
трансферам игроков как внутри страны, так и за рубеж.
Деятельность данного агентства должна носить коммерческий характер,
осуществляя финансовую поддержку игроков и спортивных клубов
посредством выдачи кредитов, необходимых для организации деятельности
спортивной организации. На наш взгляд, необходимо совершенствовать научно-
методический подход при построении финансового механизма именно
коммерческих профессиональных спортивных клубов.
На современном этапе экономики необходим постоянный контроль и
управление финансовой ситуацией с целью определения путей возможной
оптимизации и улучшения финансового положения, выявления скрытых
резервов, т.е. надо правильно организовывать финансовый менеджмент.
На наш взгляд, основополагающим является процесс управления
финансами спортивной организации, т.е. использование (инвестирование)
полученных финансовых ресурсов. В части использования денежных ресурсов к
сфере финансового управления относится управление заемными средствам.
22
Сюда же, мы считаем, необходимо отнести затраты на страховую защиту
игроков, потому что профессиональный спорт связан с травматизмом. В этой
связи предлагаем защитить интересы профессиональных спортсменов путем
введения обязательных видов страхования. По нашему мнению, финансовое
бремя должно ложиться либо на работодателя (спортивную организацию), либо
на соответствующие ассоциации, членом которых является клуб.
Всю совокупность экономических отношений в сфере двигательной
активности и спорта можно условно поделить на две больших сегмента —
сферу некоммерческого спорта и область спортивного бизнеса. Пересечение
полей коммерческого и некоммерческого спорта образует смешанные формы
функционирования с частичным бюджетным финансированием, дополняемых
собственной предпринимательской деятельностью.
Пропорции всех указанных на схеме областей могут варьироваться в
широких пределах. Все зависит от выбора людей и оформившейся
политической системы. В одних странах доминирует частный бизнес и
саморегулирующиеся спортивные организации, в других — поддерживаемый
государством массовый и профессиональный спорт (Рисунок 2).
Рисунок 2. Структура и состав физкультурно-спортивной отрасли,
подразделенной по принципу финансирования
23
Обратимся вначале к опыту нашей собственной страны и практике стран с
административно-командной экономикой. В силу политических причин всякий
бизнес, в том числе и спортивный, был там под запретом. Все физкультурно-
спортивные мероприятия, массовый и профессиональный спорт (которого де-
юре как бы не было), финансировало государство.
За счет бюджетных средств строились стадионы и иные спортсооружения,
содержались спортивные клубы и добровольные спортивные общества,
выплачивались зарплаты тренерам, финансировались объекты физкультурно-
спортивного назначения.
Государственные, партийные и отчасти профсоюзные структуры были в
ответе за все — детский, студенческий, инвалидный и массовый спорт, за
выступления элитных атлетов на международных соревнованиях, за
поддержание на должном уровне здоровья трудящихся, за пропаганду
здорового образа жизни.
В определенный период времени физкультурно-спортивная система,
построенная на армейских принципах со значительным элементом
принуждения, дает весьма впечатляющие результаты — быстрыми темпами
растет количество физкультурников, спортсменов и тренеров, нарастает
численность спортсооружений, увеличивается продолжительность жизни
населения, улучшаются показатели здоровья нации.
Однако с течением времени обнажаются серьезные недостатки системы
некоммерческого спорта. Усредненное государственное финансирование,
осуществляемое по заниженным нормативам, приемлемо далеко не для всех
атлетов и тренеров. И если для детско-юношеского спорта пусть небольшое, но
стабильное финансирование — это благо, то для спорта высших достижений —
это неминуемая потеря конкурентоспособности и результативности.
Талантливые элитные спортсмены, выращенные в условиях
государственной физкультурно-спортивной системы, по коммерческим
соображениям начинают ее покидать, обращая свои взоры на те страны и