34
реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.
В соответствии со ст.243 Гражданского кодекса Российской Федерации
под конфискацией определяется принудительное безвозмездное изъятие
имущества в собственность государства по решению суда в качестве санкции
за правонарушение. Конфискация является карательной мерой, которая
применяется на основаниях, предусмотренных законом.
К другим видам принудительного изъятия имущества относят:
– выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого имущества в связи с
изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст.239 ГК РФ);
– получение в государственную собственность имущества, которое в
силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.238 ГК РФ).
Вышеизложенные виды принудительного прекращения права
собственности подразумевают переход имущества не только в
государственную, но и частную собственность путем продажи собственности
с публичных торгов.
5. Приватизация – это основание для прекращения права
собственности, присущее только государственной собственности.
Приватизация подразумевает отчуждение имущества из государственной
собственности в частную собственность граждан или определенных
юридических лиц.
В соответствии со ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в
государственной собственности, закрепляется за государственными
предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение
1
.
Право владения имуществом, принадлежащим Российской Федерации и
субъектам Российской Федерации, тесно взаимосвязано с правом осуществления
учета имущества и его охраны. При передаче части имущества своим
организациям (учреждениям и предприятиям) государство, субъект Российской
Федерации оставляет за собой право владения этим имуществом, потому что
1
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая Электронный ресурс: федер. закон от 30.11.1994, №51−ФЗ // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
35
право владения государственным имуществом у организации не исчерпывает
право владения субъекта права государственной собственности, т.к. оно не
совпадает с ним ни по назначению, ни по объему
1
.
На самом деле, само государственное предприятие (казенное унитарное
предприятие, государственное учреждение) является определенным
имущественным комплексом, задействованным для выполнения
предпринимательской деятельности (ст.132 ГК РФ), и поэтому относится к
объекту государственной собственности, а, следовательно, находится во
владении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.
Правомочие пользования подразумевает за государством, субъектом
Российской Федерации право целенаправленного извлечения из
имущественных ценностей выгоды и пользы в интересах всего населения
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях
удовлетворения материальных потребностей населения и организация
условий, которые должны обеспечивать достойную жизнь населения.
Правомочие распоряжения субъектов права государственной
собственности состоит в их возможности устраивать юридическую судьбу
государственного недвижимого имущества методом изменения его
состояния, принадлежности или предназначения в соответствии с
публичными интересами
2
.
В соответствии со ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации
право хозяйственного ведения имуществом относится к числу вещных прав,
не являющихся собственниками. Гражданский кодекс определяет, что правом
хозяйственного ведения могут наделяться государственные и
муниципальные унитарные предприятия, кроме федеральных казенных
предприятий, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного
управления.
1
Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов / под ред. В.П. Камышанского. – М.:
Эксмо, 2017. – 702 с.
2
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая Электронный ресурс: федер. закон от 30.11.1994, №51−ФЗ // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
36
Собственник имущества, который находится у него в хозяйственном
ведении, решает главенствующие проблемы, такие как: определение
предмета и целей деятельности предприятия, его реорганизация или
ликвидация, назначает руководителя предприятия, который должен
осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью
принадлежащего предприятию имущества и имеет право на получение части
прибыли от использования находящегося в хозяйственном ведении
предприятия имущества
1
.
Право оперативного управления имуществом относится к числу
вещных прав лиц, не являющихся собственниками, в соответствии со ст.216
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено
на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в
пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности,
назначением этого имущества и, если иное не установлено законом,
распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества
(ст.296 ГК РФ).
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или
используемое не по назначению имущество, закрепленное им за
учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением
или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником
на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или
казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться
по своему усмотрению (ст.296 ГК РФ).
2
Дальнейшее развитие правовой базы отнесения земель к
государственной собственности, а именно к недвижимому имуществу
1
Царикаева Ж.М. Конституционно-правовой режим права собственности в Российской
Федерации [Текст]. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук / Ж.М. Царикаева. – М.: МГУ, 2018. – 32 с.
2
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая Электронный ресурс: федер. закон от 30.11.1994, №51−ФЗ // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
37
Российской Федерации осуществляется на основе определенных принципов:
1. Принцип правопреемства. В СССР все земли находились в
общесоюзной государственной собственности. После распада СССР его
правопреемницей стала Российская Федерация, а значит, что все земли
перешли в собственность Российской Федерации.
2. Принцип приоритета жизненно важных интересов и безопасности
личности, общества и государства. Законодательство Российской Федерации
сформировало правовую основу обеспечения общегосударственных
жизненно важных интересов и их безопасности от внутренних и внешних
угроз. Одним из факторов правового обеспечения общегосударственных
жизненно важных интересов и их безопасности является право
предоставления земель в собственность Российской Федерации для
выполнения возложенных законом на государство задач.
3. Принцип приоритета конституционных прав и обязанностей. Права и
обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации,
имеющей высшую юридическую силу, являются обязательными для их
осуществления всеми органами власти, юридическими лицами и гражданами.
Законодательство Российской Федерации установило порядок
отнесения земель к собственности государства, который включает
следующие процедуры:
1. Инвентаризация земель.
2. Принятия решения об отнесении земельного участка той или иной
категории земель к федеральной собственности Правительством Российской
Федерации по взаимосогласию с государственными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо
государственными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по взаимосогласию с Правительством Российской Федерации.
3. Принятие решений Правительством Российской Федерации или
уполномоченным им федеральным органом о предоставлении указанных
земель государственному предприятию в постоянное бессрочное
38
пользование, коммерческой организации – в аренду.
4. Юридическое лицо регистрируется в порядке, установленном
законодательством.
5. Земельные участки и другое недвижимое имущество регистрируются
в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ
1
.
Государство, опираясь на перечисленные принципы и порядок,
воздействует на участников земельных отношений и формирует их
поведение через правовые нормы.
Выводы по главе.
Результаты научных исследований, проведенных в первой главе,
позволяют сделать следующие выводы:
1. Государственной собственностью Российской Федерации признается
имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации,
и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской
Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения,
автономной области, автономным округам.
С государственной собственностью тесно связано понятие
«недвижимое имущество». Государственным недвижимым имуществом
являются материальные объекты, принадлежащие государству на праве
собственности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации
недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все,
что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания,
сооружения, объекты незавершенного строительства.
2. Экономической основой государственной политики является
государственная собственность, от управления которой, при эффективном
формировании и использовании, зависят темпы и качество социального и
1
Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним Электронный ресурс: федер. закон от 21.07.1997, № 122-ФЗ //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
39
экономического развития не только отдельного города, но и страны в целом.
3. Уровень развития системы управления государственной
собственностью характеризует уровень развития всего общества.
4. Особенностью системы управления государственной
собственностью является то, что как комплекс правовых принципов,
институт права государственной собственности включает нормы
гражданского, конституционного права, также регулирует рассматриваемые
отношения земельного, государственного, административно-финансового
характера.
5. Необходимость в разработке новых механизмов управления
государственной собственностью зависит от постоянно меняющегося
экономического режима. Т.к. управление госимуществом носит бивалентный
характер, его следует считать как влияние воздействий на само имущество и
на взаимоотношения, складывающиеся в процессе управления
государственной недвижимостью. В связи с чем, разработка и внедрение
новых механизмов управления должны быть направлены и на отношения, и
на само имущество.
40
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ГОРОДЕ
МОСКВА И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Органы, осуществляющие управление государственной
собственностью в городе Москва и оценка эффективности деятельности
Осуществление права государства на объекты собственности
реализуется через работоспособность системы управления государственным
недвижимым имуществом, под которой понимается объединение органов
исполнительной и государственной власти, территориальных органов
Федерального органа по управлению государственной собственностью,
органов управления собственностью субъектов Российской Федерации.
В качестве основных правовых актов, устанавливающих статус
указанных государственных органов, следует назвать, прежде всего,
Конституцию Российской Федерации и Федеральный конституционный
закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в
котором сказано, что Правительство Российской Федерации на основании
своей компетенции организовывает исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
указов Президента Российской Федерации, международных договоров
Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их
исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливает
процедуры по устранению нарушений законодательства Российской
Федерации
1
.
Отдельные вопросы, касающиеся компетенции Правительства
Российской Федерации, конкретизируются положениями федеральных
законов, постановлениями Правительства Российской Федерации.
У органов исполнительной власти на любом уровне системы
1
Российская Федерация. Законы. «О Правительстве Российской Федерации»
Электронный ресурс: федер. конст. закон от 17.12.1997, № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
41
управления существует право управления только тем имуществом, которое
передано им в собственность. Виды устройства многоуровневой системы
управления можно рассмотреть на рисунке 5:
Рисунок 5 – Органы, осуществляющие управление
государственной собственностью
1
1. Макроуровень (федеральный) – уровень взаимодействия федеральных
органов законодательной и исполнительной власти, включающий Президента
Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по
управлению государственным имуществом (Росимущество), субъекты
Российской Федерации, владельцы федерального имущества, фискальные и
1
Алексашенко С.В. К улучшению финансовой системы России [Текст] / С.В.
Алексашенко // Экономист. – 2016. – №4. – С.12-13.
Макроуровень (федеральный)
Мезоуровень
Микроуровень
Органы, осуществляющие управление
государственной собственностью
- Президент Российской Федерации,
- Федеральное Собрание Российской
Федерации,
- Правительство Российской Федерации,
- Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом,
- субъекты Российской Федерации,
- владельцы федерального имущества,
- фискальные и иные министерства,
- ведомства,
- иностранные организации и фонды.
Уровень взаимодействия элементов системы
управления Минэкономразвития России со
структурными подразделениями других
министерств и ведомств, территориальными
органами, другими организациями и
учреждениями Министерства.
Уровень взаимодействия структурных
подразделений аппарата Росимущества
Российской Федерации между собой.
42
иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.
2. Мезоуровень – уровень взаимодействия элементов системы
управления Минэкономразвития России со структурными подразделениями
других министерств и ведомств, территориальными органами, другими
организациями и учреждениями Министерства.
3. Микроуровень – уровень взаимодействия структурных
подразделений аппарата Федерального агентства по управлению
государственным имуществом между собой (Росимущество).
Управление госсобственностью города Москвы осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским
кодексом, федеральным законодательством и законодательством г. Москвы.
Представим органы, осуществляющие управление госсобственностью
г. Москвы на рисунке 6.
Рисунок 6 – Органы, осуществляющие управление
государственной собственностью города Москвы
Управление государственной собственностью г. Москвы
осуществляется в целях улучшения социально-экономических условий жизни
Органы, осуществляющие
управление государственным
имуществом Москвы
Правительство
Москвы
Мэр
Москвы
Департамент
городского имущества
города Москвы
Подведомственные организации:
- ГБУ "МосгорБТИ",
- ГКУ "Московский центр недвижимости",
- ГКУ "Центр имущественных платежей и
жилищного страхования"
43
населения и улучшения инвестиционного климата в городе
1
. Мэр Москвы
ежегодно представляет в Московскую городскую Думу Программу
управления собственностью на очередной год в составе приложений к
бюджету города Москвы.
Собственность города Москвы учитывается в Едином реестре
собственности города Москвы. Порядок учета объектов собственности
города Москвы в Едином реестре собственности города Москвы, порядок
ведения Единого реестра собственности города Москвы устанавливает
Правительство Москвы. Объекты учета в Едином реестре собственности
города Москвы представлены на рисунке 7.
Рисунок 7 – Объекты учета в Едином реестре собственности
города Москвы
Недвижимое имущество, поступившее в государственную
собственность города Москвы по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены действующим законодательством, подлежит учету в Едином
1
http://www.dgi.mos.ru Портал услуг Департамента городского имущества города Москвы.
Объекты учета в Едином
реестре собственности
города Москвы
Государственные унитарные предприятия и
учреждения города Москвы, а также
закрепленное за ними движимое и
недвижимое имущество
Акции (доли в уставном капитале)
хозяйственных обществ, находящиеся в
государственной собственности
города Москвы
Иные объекты собственности
города Москвы
Объекты недвижимого и движимого
имущества казны города Москвы, за
исключением средств бюджета
города Москвы