57
Таблица 4
Сведения о начислении и задолженности по договорам аренды земельных участков, находящихся в
государственной собственности Красноярского края
Категории арендаторов
Задолженность
на начало 2018 г.,
тыс. руб.
Направлено
Передано договоров
в юридический отдел
для взыскания за-
долженности в
судебном порядке
Задолженность
на конец 2018 г.,
тыс. руб.
предарбитражных
предупреждений
Кол.
Сумма,
тыс.
Кол.
Сумма,
тыс.
руб.
руб.
По договорам аренды земельных
участков
26 984,44
670
54 360,0
31
5 233,4
15079,8
58
Кроме того, планом проверок предусмотрена проверка сохранности 26
объектов государственной казны Красноярского края, из них 20 объектов капи-
тального строительства и 6 земельных участков под объектами казны края. Все-
го в 2018 г. Агентством осуществлена проверка 101 краевого учреждения, на
вещном праве которым предоставлено 810 объектов капитального строительст-
ва, 906 единиц движимого имущества (автотранспортные средства, балансовой
стоимостью свыше 500 тыс. руб.), 248 земельных участков, находящихся в соб-
ственности Красноярского края, а также 51 объект казны края, включая 18 зе-
мельных участков.
По состоянию на 01.01.2019 в соответствии с планом проверено:
88 краевых государственных учреждений, включая: 775 объектов ка-
питального строительства общей площадью 659 869,72 кв. м; 216 земельных
участков краевой собственности, предоставленных на праве постоянного (бес-
срочного) пользования государственным учреждениям общей площадью
37 197 512,77 кв. м; 865 единиц автотранспортных средств;
28 объектов казны края, из которых: 20 объектов капитального строи-
тельства общей площадью 9 292,8 кв. м; 8 земельных участков общей площа-
дью 52 802,05 кв. м.
Сводная информация о проведённых Агентством в 2018 г. проверках ис-
пользования по назначению и сохранности государственного имущества пред-
ставлена в таблице 5. Таким образом, в 2018 г. проверено всего 1 109 объектов
недвижимого имущества, что составляет 6,08% от общего количества объектов
недвижимого имущества, учитываемого в реестре государственной собственно-
сти Красноярского края, в том числе 843 объекта капитального строительства
(7,35 % от общего количества объектов капитального строительства) и 266 зе-
мельных участка (3,9 % общего количества земельных участков).
Таблица 5
59
Сводная информация о проведённых Агентством в 2018 г.
проверках использования по назначению и сохранности государст-
венного имущества
Наименование
пользователя
План
на 2018 год
Исполнение
плановых по-
казателей на
01.01.2019
Внеплановые
проверки на
01.01.2019
ВСЕГО про-
верено на
01.01.2019
Кол-
во
юр.
лиц
Кол-
во
объ-
ектов
Кол-
во
Юр
лиц
Кол-во
объек-
тов
Кол-
во
юр.
лиц
Кол-
во
объ-
ектов
Кол-
во
юр.
лиц
Кол-во
объек-
тов
Государственные
учреждения
88
1214
88
1856
13
108
101
1964
объекты капиталь-
ного строительства
819
775
35
810
земельные участки
214
216
32
248
автотранспортные
средства
181
865
41
906
Объекты казны, в
том числе:
26
28
23
51
объекты капиталь-
ного строительства
20
20
13
33
земельные участки
6
8
10
18
ИТОГО:
88
1240
88
1884
15
131
103
2015
объекты капиталь-
ного строительства
839
795
48
843
земельные участки
220
224
42
266
автотранспортные
средства
181
865
41
906
По полученным результатам можно установить, что основными наруше-
ниями сохранности и использования по назначению объектов государственной
собственности края являлись:
неиспользование объектов недвижимости, закрепленных на вещном
праве за краевыми государственными учреждениями, находящихся визуально в
удовлетворительном состоянии;
использование имущества без правовых оснований;
неудовлетворительное состояние объектов краевой собственности ли-
бо их фактическое отсутствие.
2.3. Проблемы управления государственной собственностью
60
в Красноярском крае
Проведенный анализ свидетельствует, что серьезной проблемой Красно-
ярского края остается несовершенство использования его собственности. Около
половины денежных средств, которые могли бы поступить в бюджет, теряются
из-за несоответствия реальной цены объекта собственности и той, которую
край получает за его аренду или продажу. В среднем, 10-20% объектов не ис-
пользуются. Примерно 30% имущества требует капитального ремонта, после
которого смогло бы приносить прибыль еще в течение 50 лет, тогда как без ре-
монта выходит из строя или становится непригодным для дальнейшего исполь-
зования. Все это связано с несколькими причинами:
– необъективная оценка стоимости имущества (вследствие чего аренда и
продажа имущества осуществляется по крайне низким ценам);
– неграмотное управление имуществом, некомпетентность государствен-
ных служащих;
– недостаток программ, касающихся управления государственным иму-
ществом;
– отсутствие регулярных конкретных методов оценки эффективности го-
сударственного имущества;
– несовершенство законодательной базы в отношении управления госу-
дарственным имуществом.
Кроме того, представляется, что на территории Красноярского края не-
достаточно эффективно осуществляются:
взыскание задолженности по арендной плате и неосновательного обо-
гащения за пользование краевым имуществом, а также штрафных санкций в
принудительном порядке;
- защита права собственности Красноярского края.
Администрация Красноярского края применяет различные методы управ-
ления государственной собственностью. Их достоинства и недостатки пред-
61
ставлены в таблице 6. Любой метод управления должен быть направлен на по-
иск наиболее эффективных решений, как на оперативном, так и на стратегиче-
ском уровне.
Таблица 6
Положительные стороны и недостатки методов управления го-
сударственной собственностью
Метод управ-
ления государ-
ственной соб-
ственностью
Воздействие на эффективность экономического развития
государственного сектора экономики
Положительное
Отрицательное
1
2
3
Приватизация
государственной
собственности
Рост доходов бюджета в
краткосрочном периоде; со-
кращение бюджетных расхо-
дов в долгосрочном периоде
на содержание и обслужива-
ние объектов собственности;
рост эффективности исполь-
зования собственности
Право собственности переходит от
государства к другому лицу;
уменьшение размера государст-
венной собственности; снижение
бюджетных доходов в долгосроч-
ном периоде; теряется контроль
государства над объектом собст-
венности
Передача в
аренду
Стабильный доход бюджета в
период аренды; повышение
эффективности использова-
ния государственной собст-
венности; Снижение уровня
расходов на содержание и
обслуживание объектов гос-
собственности
Потеря контроля государства в пе-
риод аренды; снижение стимула в
развитии государственной собст-
венности со стороны арендатора,
особенно в условиях коротких
сроков аренды
Передача в без-
возмездное
пользование
Рост эффективности исполь-
зования собственности; сни-
жение размера бюджетных
расходов на содержание и
обслуживание объектов гос-
собственности
Снижение размера поступлений в
бюджет в долгосрочный период;
потеря контроля государством над
объектом госсобственности в пе-
риод безвозмездного пользования
Передача в до-
верительное
управление
Повышения эффективность
использования госсобствен-
ности, стабильность и про-
гнозируемость денежных по-
ступлений в бюджет; сниже-
ние уровня бюджетных рас-
ходов на содержание специ-
альных подразделений по
управлению госсобственно-
стью
Возникают случаи потери налого-
вых поступлений (налог на имуще-
ство); трудности в выборе компе-
тентных управляющих
62
Продолжение таблицы 6
1
2
3
Управление по-
средством за-
ключения
концессионного
контракта
Повышение уровня доходов
бюджета в виде концессион-
ной платы; рост уровня эф-
фективности использования
госсобственности; расшире-
ние объектов госсобственно-
сти за счет концессионера;
снижение размера бюджет-
ных расходов на содержание
и обслуживание объектов
госсобственности
Сложности в отборе концессионе-
ра, имеющего достаточный капи-
тал для выполнения условий кон-
цессионного контракта
Однако, как показал анализ управления недвижимым имуществом, нахо-
дящимся в собственности Красноярского края, имеет место неиспользование
объектов недвижимости, закрепленных на вещном праве за краевыми государ-
ственными учреждениями, находящихся визуально в удовлетворительном со-
стоянии; использование имущества без правовых оснований; неудовлетвори-
тельное состояние объектов краевой собственности либо их фактическое отсут-
ствие.
В качестве примеров выявленных нарушений использования государст-
венной собственности Красноярского края можно привести следующие:
1) Земельный участок с кадастровым № 24:50:0100309:4 общей
площадью 425,71 кв. м имеет адресацию: г. Красноярск, ул. Волочаевская, 37.
Право собственности Красноярского края зарегистрировано 07.03.2018 на 3/5
доли земельного участка с кадастровым № 24:50:0100309:4. Установить место-
нахождение земельного участка с кадастровым № 24:50:0100309:4 не представ-
ляется возможным в связи с отсутствием установленных в соответствии с тре-
бованиями земельного законодательства границ.
2) Земельный участок с кадастровым № 24:50:0100309:26 общей площа-
дью 337 кв. м расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина, 257 1, катего-
рия земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного пользования – для
ведения приусадебного хозяйства, учитывается в Реестре в составе государст-
63
венной казны Красноярского края. Согласно выписки из ЕГРН земельный уча-
сток с кадастровым № 24:50:0100309:26 имеет актуальную связь с фактически
отсутствующим в его пределах объектом недвижимости с кадастровым №№
24:50:0100309:65 – жилой дом общей площадью 51,7 кв. м, имеющий адреса-
цию: г. Красноярск, ул. Ленина, 257, на который зарегистрировано право общей
долевой собственности граждан. Согласно акта обследования объект полно-
стью прекратил свое существование в результате уничтожения подлежит сня-
тию с государственного кадастрового учета.
3) Земельный участок с кадастровым № 24:50:0100499:389 по договору
аренды от 15.06.2018 № 08-АЗ-1896 предоставлен в аренду Стеблинскому Д. Н.
В пределах земельного участка с кадастровым № 24:50:0100499:389 располо-
жен объект незавершенного строительства с кадастровым №
24:50:0000000:146321, площадь застройки 2 237,5 кв. м, адрес: г. Красноярск, ул.
Сады, д. 6Г. На объект 15.12.2017 зарегистрировано право собственности Стеб-
линского Д. Н. Земельный участок захламлен строительным и бытовым мусо-
ром
53
.
К проблемам, связанным с управлением федеральным имуществом, также
необходимо отнести несовершенное законодательство. Немало проблем возни-
кает при разграничении прав федеральной собственности, собственности Крас-
ноярского края и муниципальной собственности.
Так, при реорганизации путем преобразования федеральных государст-
венных унитарных предприятий в акционерные общества, земельные участки,
не вошедшие при приватизации в уставный капитал акционерного общества,
являются федеральной собственностью. Однако в связи с неясностью данного
положения в существующем законодательстве, неоднократно на такие земель-
ные участки претендуют муниципальные образования.
53
Агентство по управлению имуществом Красноярского края. Режим доступа:
http://proks.krskstate.ru/reports
64
Также существует проблема с принятием в государственную казну Рос-
сийской Федерации выморочного имущества. Выморочное имущество - это
имущество умершего, переходящее в собственность государства, если отсутст-
вуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследни-
ков не принял наследства. Исключение составляют только жилые помещения.
Они в порядке наследования переходят в собственность муниципального обра-
зования, на территории которого находятся. На первый взгляд, в приеме в фе-
деральную собственность имущества, оставшегося без наследника, нет ничего
сложного.
Однако Территориальное управление Красноярского края сталкивается
здесь с рядом проблем, связанных, прежде всего, с отсутствием необходимых
нормативных документов.
В частности, порядок учета оценки и реализации имущества, перешедше-
го по праву наследования к государству, утвержден еще Постановлением Сове-
та Министров СССР
54
. С 80-х гг. прошлого века кардинально изменилось как
гражданское законодательство, так и система органов государственной власти,
поэтому необходимость руководствоваться указанным порядком снижает эф-
фективность работы с выморочным имуществом. Кроме того, такое имущество
может быть принято в собственность государства не ранее, чем через шесть ме-
сяцев со дня открытия наследства. А в связи с устаревшими порядками Терри-
ториальное управление Красноярского края получает только сведения о таком
имуществе не ранее чем через год. За этот период оно часто теряет свои потре-
бительские свойства. Зачастую приходится осуществлять поиск такого имуще-
ства.
Кроме того, в связи со сложными процедурами, требующими дополни-
тельного времени и средств на организацию оценки и проведение конкурсов,
54
Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имуще-
ства, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов (утв. Минфи-
ном СССР 19.12.1984 № 185) (ред. от 13.08.1991, с изм. от 15.01.2007).
65
Территориальное управление вынуждено организовывать длительное хранение
имущества. Затягивание сроков приводит к потере качества, физическому и мо-
ральному износу имущества и найти желающих его приобрести бывает сложно.
Не всегда позитивную роль в управлении федеральной собственностью
играют проводимые реформы в области управления федеральной собственно-
стью. Так, на территории Красноярского края зарегистрировано немалое коли-
чество предприятий и учреждений, подведомственных Министерству обороны
Российской Федерации. С принятием постановления Правительства Российской
Федерации от 29.12.2008 № 1053 Минобороны России стало самостоятельно
распоряжаться указанным имуществом
55
. Такое разделение функций заметно
снижает уровень эффективности управления федеральной собственностью и
носит длительный характер.
Выводы по главе 2
Государственная собственность является основой экономической само-
стоятельности субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесен-
ных к их компетенции основным законом государства – Конституцией РФ и
действующим законодательством. Эффективное использование государствен-
ной собственности имеет важнейшее значение для обеспечения стабильности
бюджетов субъектов Российской Федерации.
На территории Красноярского края сформировалась полноценная система
управления государственной собственностью. Органы исполнительной власти
края в определенных областях (сферах) государственного управления осущест-
вляют нормативное правовое регулирование, и (или) осуществляют контроль и
(или) надзор, и (или) оказывают государственные услуги, и (или) управляют и
распоряжаются государственной собственностью, а также в случаях, установ-
ленных действующим законодательством, правовыми актами Губернатора края
55
Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 (ред. от 12.12.2017) «О некоторых
мерах по управлению федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ,
19.01.2009, № 3, ст. 379.
66
и (или) Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов
исполнительной власти края.
Анализ управления недвижимым имуществом, находящимся в собствен-
ности Красноярского края, показал, что в 2018 г. количество объектов недви-
жимого имущества уменьшилось на 1 129 единиц (6,18 %), в основном за счет
сокращения числа объектов капитального строительства. Основные причины
изменения данных является прекращение права собственности Красноярского
края на 476 объектов, принадлежащих на праве хозяйственного ГПКК «Губерн-
ские аптеки», ГПКК «КрасАвиа», ГПКК «Авиапредприятие «Черемшанка»,
приватизированным в 2017 г.
Негативным фактом является невыполнение плана доходов, получаемых
в бюджет в виде арендной платы. Плановое бюджетное задание в 2018 г. вы-
полнено лишь на 82,71 %. Главная причина невыполнения плана - не поступле-
ние арендных платежей от арендодателей по заключенным договорам аренды.
Взыскание задолженности по арендной плате осуществляется неэффективно.
Кроме того, в Красноярском крае имеют место неиспользование объектов
недвижимости, закрепленных на вещном праве за краевыми государственными
учреждениями, находящихся визуально в удовлетворительном состоянии; ис-
пользование имущества без правовых оснований; неудовлетворительное со-
стояние объектов краевой собственности либо их фактическое отсутствие.
Таким образом, для Красноярского края актуальна проблема совершенст-
вования методов управления государственной собственностью.