объема бюджетных средств, выделяемых для стимулирования программ
жилищного строительства в части финансирования строительства инженерно-
транспортной и социальной инфраструктур, а также вопрос разработки
отдельной программы комплексного развития инженерной инфраструктуры.
Планирование развития территорий будет увязано с планированием
деятельности ресурсоснабжающих организаций.
9. Совершенствование механизмов финансирования жилищного
строительства. С 1 июля 2019 года все проекты (кроме соответствующих
критериям готовности, утвержденных Правительством Российской Федерации)
перешли на проектное финансирование, предусматривающее привлечение
средств граждан в строительство многоквартирных домов только с
использованием счетов эскроу. Средства на счетах эскроу станут основным
источником фондирования проектного финансирования и практически
полностью покроют потребность банков в ликвидности.
С целью обеспечения перевода действующих проектов жилищного
строительства на проектное финансирование предусматривается создание с
участием АО «ДОМ.РФ» специализированной кредитной организации
(уполномоченного банка в сфере жилищного строительства) для
финансирования строительства многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости. Одной из главных задач уполномоченного банка будет
обеспечение перевода портфеля строящегося жилья на проектное
финансирование. Второй функцией уполномоченного банка станет банковское
сопровождение и контроль целевого использования средств в рамках достройки
проблемных объектов с участием Фонда защиты прав граждан — участников
долевого строительства.
Дополнительно на уполномоченный банк в сфере жилищного
строительства могут быть возложены функции по размещению средств фондов
капитального ремонта, банковскому сопровождению реализации программ этих
фондов, а также сопровождению всех строительных проектов, реализуемых за
счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Строительство и реконструкция объектов сферы образования,
здравоохранения, спорта и культуры осуществляются в рамках федеральной
адресной инвестиционной программы, а также программы «Стимулирование
программ развития жилищного строительства субъектов Российской
Федерации» и Стратегии устойчивого развития сельских территорий до 2030
года.
Динамика и приоритеты развития в области строительства социальной
инфраструктуры тесно связаны с целями по развитию жилищного
строительства. Одним из главных факторов, влияющих на приоритетные
направления совершенствования механизмов строительства социальной
инфраструктуры, являются растущие масштабы жилищного строительства,
переход на комплексное развитие территорий, новые подходы к
территориальному планированию, в том числе в городских агломерациях, а
также потребность в повышении экономической, в том числе бюджетной,
эффективности строительства таких объектов.
В связи с этим перспективным направлением развития строительства
объектов социальной инфраструктуры является типизация, основанная в том
числе на переходе к управлению жизненным циклом объекта капитального
строительства.
Стратегической целью в части реформирования системы технического
регулирования является оптимизация системы нормативных документов в
строительстве, направленная на снижение нормативных барьеров, повышение
производительности труда, ускорение внедрения инноваций, повышение
экономической эффективности.
Приоритетами развития технического регулирования строительной
отрасли являются:
снижение административных барьеров путем сокращения количества
обязательных требований при проектировании и строительстве до 2 тыс. к 2030
году;
переход от жесткого предписывающего метода нормирования на «гибкий
функционально-ориентированный метод» путем введения документов
обязательного применения — строительных норм, устанавливающих
эксплуатационные требования к объекту нормирования в виде задач;
снижение потребности и практики требования экспертными
организациями разрабатываемых специальных технических условиях (СТУ);
обеспечение взаимной согласованности нормативных технических
документов (НТД) путем создания механизма разработки НТД и нормативных
правовых актов в строительстве, исключающего случаи принятия документов
без согласования с Минстроем России;
создание федерального реестра нормативных документов в
строительстве, позволяющего участникам строительного процесса получить
достоверную и точную информацию обо всех документах, применяемых в
строительстве;
перевод НТД в машиночитаемый формат (до 100 НТД к 2030 году) и
переход на автоматизированное проектирование и автоматизированную
проверку;
сокращение сроков внедрения передовых технологий и материалов
(безопасных и эффективных), гармонизация НТД с учетом лучших мировых
практик, актуализация 300 НТД к 2030 году для внедрения передовых
технологий;
разработка 150 НТД к 2030 году для осуществления поэтапного отказа от
использования устаревших технологий в проектировании и строительстве;
развитие экономической интеграции рынка строительных услуг,
формирование взаимосогласованной системы нормативных документов в
строительстве, гармонизированной с международными стандартами,
документами ЕАЭС.
Стратегическими задачами по направлению технического регулирования
и развития современных технологий являются:
1. Развитие нормативного обеспечения строительной отрасли. К
основным направлениям развития нормативного обеспечения строительной
отрасли можно отнести:
развитие нормативной базы, определяющей порядок оценки возможности
дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений после чрезвычайных
воздействий (пожары, наводнения, взрывы бытового газа и др.);
нормирование классов энергетической эффективности зданий;
переход к управлению жизненным циклом объекта;
развитие нормативной базы, регламентирующей методики комплексной
технической оценки различного рода зданий и сооружений на всех этапах
жизненного цикла объектов, с точки зрения обоснования инвестиций, прогноза
особенностей эксплуатации (в том числе обоснование эксплуатационных
затрат), текущего контроля и объективной оценки сроков ликвидации;
развитие нормативной базы, относящейся к сфере жилищно-
коммунального хозяйства;
развитие нормативной базы в области риск-ориентированного подхода,
вероятностных методов расчета в случае перехода на обязательное страхование
объектов недвижимости;
установление четкого механизма согласования всех документов,
применяемых в строительстве как на уровне министерств, так и на уровне
технических комитетов по стандартизации, выпускающих стандарты,
касающиеся одних и тех же объектов.
2. Развитие современных технологий. Приоритетным направлением
проводимой Минстроем России государственной политики в сфере внедрения
новых материалов и технологий является актуализация существующих и
разработка новых НТД.
За период с 2019 по 2024 год в рамках национального проекта «Жилье и
городская среда» планируется актуализировать 549 НТД для внедрения
передовых технологий и установить ограничения на использование устаревших
технологий при проектировании и строительстве, внедрить 242 новых НТД для
поэтапного отказа от использования устаревших технологий в проектировании
и строительстве.
Кроме того, необходимо трансформировать техническое свидетельство
Минстроя России и создать на его базе цифровое техническое свидетельство,
являющееся актуальной интегральной оценкой пригодности и области
применения конкретной индивидуальной продукции в соответствии с
предполагаемой технологией использования.
Техническое свидетельство должно связать конкретную единичную
продукцию, производимую в соответствии с определенными требованиями к
материалам, обработке поверхности, геометрическим характеристикам и т.п. с
технологией применения и сборки данных элементов в аспекте обеспечения
параметров, влияющих на безопасность и долговечность конечного продукта.
В рамках внедрения концепции цифрового строительства необходимо
создать документ, регламентирующий сборку элементов в соответствии с
технологией применения, создать классификатор контролируемых параметров
системы и перевести в цифровой вид входящие подтверждающие документы
(результаты испытаний, тестов, экспертных заключений).
Цифровое техническое свидетельство становится базой данных
строительной продукции и технологий их применения с перечнем
подтвержденных параметров, описанием областей применения, конкретных
технических решений, конструкции. Необходимо сделать существующий
Реестр технических свидетельств общедоступным в части предоставления
более подробной информации о материалах, технологиях и технических
решениях, получивших подтверждение пригодности.
Реализация Стратегии в части технического регулирования позволит
строительной отрасли к 2030 году получить комплексную
взаимосогласованную систему нормативных документов в строительстве,
гармонизированную с международными стандартами, документами ЕАЭС.
Введение строительных норм позволит сократить количество обязательных
требований почти в пять раз, а федеральный реестр нормативных документов в
строительстве, содержащий все нормативные документы отрасли в
машиночитаемом формате, позволит проектировщику пользоваться всей
имеющейся нормативной базой и внедрять в практику элементы
автоматизированного проектирования и автоматизированной проверки
проектной документации.
Реализация поставленных целей и задач требует высокого уровня
компетенций и квалификации. В частности, требуется увеличение объемов
финансирования прикладных НИОКР, направленных на совершенствование
положений НТД, проведение целевых профстажировок, практико-
ориентированных курсов профессиональной подготовки (с введением в
образовательный процесс решения кейсов), а также предусмотреть участие
Минстроя России и профильных подведомственных организаций в
формировании учебных планов высших учебных заведений, осуществляющих
подготовку кадров для строительной отрасли.
1.2 Современное состояние организации управления строительным
производством
Совершенствование управления невозможно без изучения,
систематизации и обобщения опыта развития общественных отношений, как в
экономике в целом, так и в области строительства. Проблема
совершенствования и развития строительных организаций (СО) вынуждает
расширить исследования в области разработки и внедрения новых форм
управления, его автоматизации.
1. Основы управления в строительной организации
Строительные организации (тресты, СМУ, СУ, и т. д.) являются
основными производственными элементами строительного комплекса и,
соответственно, основными звеньями информационной цепи.
Строительство объекта связано с выполнением ряда работ:
проведением различных видов инженерных изысканий, а также технико-
экономического обоснования на возведение объекта;
разработкой проектно-сметной документации (архитектурное
проектирование, конструкторское проектирование, проектирование
организации строительства на различных стадиях возведения объекта);
работой предприятий строительной индустрии и промышленности
строительных материалов и последующая комплектация объекта;
собственно возведение объекта (строительно-монтажные работы, монтаж
оборудования, опытная эксплуатация) и т. д.
В этой связи к органам управления строительной организации поступает
основной объем информации от заказчиков, проектных организаций и
субподрядчиков, в строительных организациях формируются показатели
фактического выполнения работ.
В организационном управлении строительством широко применяются
ERP-системы (Enterprise Resource Planning), различные модели (и их
модификации) автоматизированных систем управления технологическими
процессами (АСУТП).
Однако, при существующем уровне автоматизации в организационном
управлении строительным производством отсутствует единый контур
автоматизированного управления (затратами, инвестициями, транспортно-
складской логистикой и т. д.), что не позволяет аккумулировать их по центрам
ответственности. Отмечается высокая динамика изменения ситуаций в
оперативном контуре управления СО при строительстве сложных объектов. Не
обеспечивается вертикальный и горизонтальный анализ данных между
линейными и функциональными звеньями в аппарате управления, комплексный
анализ динамики изменений производственных показателей.
Таким образом, необходимо создание автоматизированной системы
поддержки принятия решений (АСППР) в оперативном контуре управления
строительной организации, интегрированной с существующими программно-
аппаратными средствами (системами), на основе формализации экспертных
знаний и применения математических моделей. Для этого требуется системное
моделирование составляющих компонентов с учетом предъявляемых
требований: организационной структуры, системы документооборота,
функциональной и информационной структуры. Таким образом, актуальной
задачей является разработка АСППР для организационного управления
строительным производством на основе комплексных системных моделей для
анализа и оценки производственных ситуаций.
Одной из актуальных проблем экономики строительного производства
является разработка организационно-экономических основ эффективного
управления первичными звеньями строительной сферы в нестабильных
условиях современной строительной среды (СС). К одному из эффективных
подходов решения данной проблемы следует отнести разработку адаптивного
управления обеспечивающего устойчивую деятельность строительных
организаций (СО) в различных проблемных ситуациях ИСС, возникающих в
результате спонтанно происходящих в ней изменений.
Объективная необходимость в построении адаптивного управления
деятельностью СО обусловлена тем, что нестабильность современной СС
приводит к тому, что принятие управленческих решений в этом случае
осуществляется в нестандартных условиях с высоким уровнем
неопределенности происходящих в ней изменений
6
. Реализуемые в таких
условиях цели на различных уровнях иерархии организационного управления
СО не всегда удается четко сформулировать и наметить пути эффективного
достижения по причине изменяющихся условий их реализации. Все это
приводит к тому, что управление деятельностью СО должно быть способным
адекватным образом реагировать и адаптироваться к происходящим в СС
изменениям. Однако эффективное адаптивное управление можно обеспечить
только либо на основе накопленного опыта функционирования в различных
нестандартных проблемных ситуациях, характеризующихся спонтанным
6
Воловник Н.С., Казаков В.А.Основы организации и управления в строительстве учебно-методическое
пособие по курсовому и дипломному проектированию. [Электронный ресурс] / Сибирский государственный
автомобильно-дорожный университет (СибАДИ). Омск, 2018.
возникновением возмущающих факторов, либо опираясь на знания,
полученные на основе опроса высококвалифицированных экспертов. Кроме
того, одним из основных факторов, негативно влияющих на эффективность
адаптивного управления СО, является большая размерность массивов данных,
обрабатываемых в процессе принятия решений в нестандартных ситуациях СС.
Исходя из опыта стран с развитой рыночной экономикой
7
, обойти данную
проблему, при выполнении СО широкого фронта подрядных работ, можно
путем дифференциации производственного процесса, позволяющей
значительным образом сократить объемы перерабатываемой в процессе
принятия решений информации. Для этого производственный процесс,
например, связанный с одновременным строительством нескольких сложных в
технологическом плане объектов, расчленяется на отдельные
производственные циклы взаимосвязанных между собой подрядных работ,
заканчивающиеся определенным уровнем готовности строящихся объектов.
Например, готовностью фундамента и т. д. Это позволяет все подрядные
работы, входящие в состав циклов производить специально созданными для
этого комплексными производственными бригадами, оснащенными всей
необходимой строительной техникой и средствами механизации. Для
управления каждой такой бригадой целесообразно создать функциональное
подразделение в виде проблемно ориентированной группы, задачами которой
является организация наилучшей ее производственной деятельности в
изменяющихся условиях СС и обеспечение на этой основе наиболее
эффективного использования активной части основных производственных
фондов, трудовых и материальных ресурсов. Другими словами, в нестабильных
условиях СС целесообразной является такая организация строительного
производства, при которой происходит значительное сокращение размерности
решаемых задач управления и в этой связи появляется возможность разработки
относительно простых инструментальных средства адаптации.
7
Гавриш В.В., Серватинский В.В., Янаев Е.Ю. Основы организации и управления в строительстве
Сибирский федеральный университет, Инженерно-строительный институт. Красноярск, 2019.
Наиболее эффективным образом декомпозицию строительного
производства при выполнении широкого фронта работ, можно обеспечить на
основе конвейерного способа одновременного строительства нескольких
сложных объектов, разделив на них во времени выполнение одинаковых
циклов подрядных работ. Это позволяет СО использовать одну и ту же
комплексную бригаду и регулирующую ее деятельность проблемно-
ориентированную группу управления для выполнения одинаковых циклов
работ на различных строящихся объектах со сдвигом во времени.
Регулирующие деятельность таких бригад проблемно ориентированные группы
формируются из управленцев специализирующихся на принятии
управленческих решений в нестандартных проблемных ситуациях,
возникающих в процессе выполнения соответствующего цикла строительных
работ.
Диаграмма организации конвейерного способа выполнения подрядных
работ на различных объектах (для трех объектов) может быть представлена
следующим образом (рисунок 3)
8
.
Рисунок 3. Конвейерный способ строительства с разделением
выполнения одинаковых циклов работ на различных объектах во
времени
При этом для каждого цикла работ специализированная бригада и
регулирующая ее деятельность проблемно ориентированная группа создаются
по мере возникновения в них производственной необходимости и распускаются
8
Глухова Л.Р., Фетисова М.А. Основы организации и управления в строительстве Учебно-методическое
пособие по самостоятельной работе по выполнению курсового проекта 08.03.01 Строительство профиль
«Промышленное и гражданское строительство», «Экспертиза и управление недвижимостью» / Орел, 2016.