43
Методы управления проектами включают такие, как: сетевое
планирование и управление, календарное планирование, логистику,
стандартное планирование, структурное планирование, ресурсное
планирование, имитационное моделирование на ЭВМ и другие.
Итак, руководители проектов отвечают за три аспекта реализации
проекта: сроки, расходы и качество результата. В соответствии с
общепринятым принципом управления проектами считается, что
эффективное управление сроками работ является ключом к успеху по всем
трем показателям. Временные ограничения проекта часто являются наиболее
критичными. Там, где сроки выполнения проекта серьезно затягиваются,
весьма вероятными последствиями являются перерасход средств и
недостаточно высокое качество работ. Поэтому в большинстве методов
управления проектами основной акцент делается на календарном
планировании работ и контроле за соблюдением календарного графика.
Любой проект проходит через определенные фазы в своем развитии.
Стадии жизненного цикла проекта могут различаться в зависимости от сферы
деятельности и принятой системы организации работ. Однако у каждого
проекта можно выделить начальную (предынвестиционную) стадию, стадию
реализации проекта и стадию завершения работ по проекту. Это может
показаться очевидным, но понятие жизненного цикла проекта является одним
из важнейших для менеджера, поскольку именно текущая стадия определяет
задачи и виды деятельности менеджера, используемые методики и
инструментальные средства. Руководители проектов разбивают цикл жизни
проекта на этапы различными способами.
Например, в проектах по разработке программного обеспечения часто
выделяются такие этапы, как осознание потребности в информационной
системе, формулирование требований, проектирование системы,
кодирование, тестирование, эксплуатационная поддержка. Однако наиболее
традиционным является разбиение проекта на четыре крупных этапа:
формулирование проекта, планирование, осуществление и завершение.
44
Формулирование проекта по существу подразумевает функцию выбора
проекта. Проекты инициируются в силу возникновения потребностей,
которые нужно удовлетворить. В то же время в условиях дефицита ресурсов
невозможно удовлетворить все потребности без исключения. Приходится
делать выбор. Одни проекты выбираются, другие - отвергаются. Решения
принимаются, исходя из наличия ресурсов, и в первую очередь финансовых
возможностей, сравнительной важности удовлетворения одних потребностей
и игнорирования других, сравнительной эффективности проектов.
Решения по отбору проектов к реализации тем важнее, чем масштабнее
предполагается проект, поскольку крупные проекты определяют направление
деятельности на будущее (иногда на годы) и связывают имеющиеся
финансовые и трудовые ресурсы. Определяющим показателем здесь является
альтернативная стоимость инвестиций. Иными словами, выбирая проект А, а
не проект В, организация отказывается от тех выгод, которые мог бы
принести проект В. Для сравнительного анализа проектов на данном этапе
применяются методы проектного анализа, включающие в себя финансовый,
экономический, коммерческий, организационный, экологический, анализ
рисков и другие виды анализа проекта.
Системы для планирования и управления проектами на этой стадии,
как правило, используются в ограниченном виде, поэтому мы не будем более
подробно останавливаться на данных методах.
Планирование в том или ином виде проводится в течение всего срока
реализации проекта. В самом начале жизненного цикла проекта обычно
разрабатывается неофициальный предварительный план - грубое
представление о том, что потребуется выполнить в случае реализации
проекта. Решение о выборе проекта в значительной степени основывается на
оценках предварительного плана. Формальное и детальное планирование
проекта начинается после принятия решения о его реализации. Определяются
ключевые точки (вехи) проекта, формулируются задачи (работы) и их
взаимная зависимость. Именно на этом этапе используются системы для
45
управления проектами, предоставляющие руководителю проекта набор
средств для разработки формального плана: средства построения
иерархической структуры работ, сетевые графики и диаграммы Ганта,
средства назначения и гистограммы загрузки ресурсов. Как правило, план
проекта не остается неизменным и по мере осуществления подвергается
постоянной корректировке с учетом текущей ситуации.
После утверждения формального плана на менеджера ложиться задача
по его реализации. По мере осуществления проекта руководители обязаны
постоянно контролировать ход работ. Контроль заключается в сборе
фактических данных о ходе работ и сравнении их с плановыми. К
сожалению, в управлении проектами можно быть абсолютно уверенным в
том, что отклонения между плановыми и фактическими показателями
случаются всегда. Поэтому задачей менеджера является анализ возможного
влияния отклонений в выполненных объемах работ на ход реализации
проекта в целом и в выработке соответствующих управленческих решений.
Например, если отставание от графика выходит за приемлемый уровень
отклонения, может быть принято решение об ускорении выполнения
определенных критических задач за счет выделения на них большего объема
ресурсов.
1.4. Основные направления управления инвестиционной деятельностью
и нормативно-правовые основы ее регулирования
Инвестиционная деятельность является важнейшей составляющей
экономической деятельности в целом, так как от нее зависят перспективы
развития всей экономической системы, экономический рост.
В условиях переходной экономики инвестиционная деятельность
имеет свои особенности, обусловленные структурными преобразованиями
и формированием новых рыночных институтов. В этой связи, важное
значение приобретает изучение опыта инвестиционной деятельности и ее
эффективности с позиций рыночного реформирования всей экономической
46
системы, что позволит глубже понять суть трансформационных процессов,
присущих переходной экономике, выявить позитивные и негативные
моменты.
Результаты радикального переустройства российской экономики за
годы проведенных реформ свидетельствуют, что нельзя не заметить
изменений, которые она приобрела в новых современных условиях. Во-
первых, в результате разгосударствления и приватизации созданы
альтернативные секторы экономики с преобладанием не-
государственных форм собственности. Во-вторых, появилась система
рынков со свободными ценами, был введен единый валютный курс и
осуществлена либерализация внешнеэкономических связей. В-третьих,
сформировалась двухуровневая банковская система с широкой сетью
коммерческих банков, финансово-кредитных учреждений и появились
новые инструменты финансового рынка: ценные бумаги, страховые
услуги, векселя и др. В-четвертых, создана налоговая система,
адаптированная к рыночным условиям хозяйствования.
Глубинные преобразования российской экономики создали новые
условия для осуществления инвестиционной деятельности и
сформировали новый воспроизводственный каркас ее поступательного
развития.
Серьезные ошибки и просчеты, допущенные на начальном этапе
рыночных реформ в России, негативно сказались на инвестиционной
деятельности всех хозяйствующих субъектов, что выразилось в обвальном
спаде объема инвестиций в реальный сектор экономики. Как следствие, на
отечественном рынке нашла отражение принятая законодательная база,
влияющая на инвестиционную деятельность отечественных предприятий
Основой правового регулирования инвестиционных отношений,
возникающих между субъектами инвестиционной деятельности, являются
Федеральные законы, законе дательные акты (указы Президента РФ,
постановления правительства РФ, приказы, инструкции министерств и
47
ведомств РФ) и обычаи делового оборота. Статьи 34, 35 Конституции РФ
обеспечивают право частной собственности на имущество. А также владение,
пользование и распоряжение им как единолично, так и совместно с другими
лицами. Свободное использование имущества для предпринимательской и
иной, не запрещенной законом экономической деятельности, в полной мере
распространяется и на инвестиционную деятельность.
В соответствии со статьей 36 Конституции PФ допускается не только
частная собственность на землю, но и свобода осуществления собственником
владения, пользования, распоряжения землей и другими природными
ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает
прав и законных интересов иных лиц. В тоже время статьей 213 ГК
Российской Федерации установление правил ограничивающих возможности
приобретения в частную собственность отдельных видов имущества
допускается возможным.
Важным шагом в механизме реализации законодательства об
инвестиционной деятельности явилось установление равных прав всех
субъектов на ее осуществление. Причем инвестирование имущества и
имущественных прав признавалось неотъемлемым правом инвестора и
охранялось законом. В этой связи были конкретизированы права инвестора,
которые сводились к следующему :
– самостоятельно определять объемы, направления, размеры и
эффективность инвестиций и по своему усмотрению привлекать на
договорной, преимущественно конкурсной основе (в том числе через торги
подряда) физических и юридических лиц, необходимых ему для реализации
инвестиций;
– контролировать целевое использование инвестиций;
– передавать по договору свои правомочия по инвестициям и их
результатам гражданам, юридическим лицам, государственным и
муниципальным органам в установленном законом порядке;
– владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами
48
инвестиций, в том числе осуществлять торговые операции и
реинвестирование;
– законодательством могут быть определены объекты, инвестирование
в которые не влечет за собой неопределенно приобретения права
собственности на них, но не исключает возможности последующего
владения, оперативного управления или участия инвестора в доходах от
эксплуатации этих объектов.
Предоставление столь широких правомочий субъектам
инвестиционной деятельности свидетельствовало о том, что ведущим
принципом государственного воздействия на инвестиционный процесс стало
применение преимущественно экономических мер и методов, а также
усиление диапозитивных начал в выборе поведения инвесторами.
Основным правовым документом, регулирующим производственно-
хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов инвестиционной
деятельности, признается договор между ними.
Введение в российское законодательство положения о договорном праве
явилось новым шагом в регулировании хозяйственной деятельности. Реализация
принципа свободы договора нашла отражение положений о том, что в
осуществлении договорных отношений не допускается вмешательства
государственных органов и должностных лиц, выходящего за пределы их
компетенции.
В законодательстве нашли также отражение формы и методы
государственного регулирования инвестиционной деятельности. Последнее
осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными
программами:
прямым управлением государственными инвестициями;
введением системы налогов с дифференцированием налоговых
льгот и ставок;
предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий,
субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий,
49
отраслей, производств;
проведением финансовой и кредитной политики, политики
ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг),
амортизационной политики;
в соответствии с установленными законодательными условиями
пользования землей и другими природными ресурсами;
контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, а
также правил обязательной сертификации;
антимонопольными мерами, приватизацией объектов
государственной собственности, в том числе объектов незавершенного
строительства;
экспертизой инвестиционных проектов.
В регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в
форме капитальных вложений, длительное время сохранялся правовой
вакуум, что вело к различного рода злоупотреблениям, связанным с
нецелевым использованием средств, амортизационных отчислений,
поставкой морально устаревших и материалоемких, энергоемких, не
окупаемых технологий, оборудования, конструкций и материалов.
Расширяющиеся масштабы рынка инвестиционных товаров (в том
числе рынка ценных бумаг, земельного рынка, рынка недвижимости),
лизинга, ипотеки, динамично возрастающее участие в инвестировании
отечественного и иностранного капиталов (государства, предприятий,
регионов, разнообразных фондов, населения), а также многообразие форм
и видов инвестирования объективно обусловливают необходимость
упорядочения правового регулирования инвестиционного процесса в РФ. В
этой связи на повестку дня должен быть вынесен вопрос о выделении в
самостоятельную отрасль права — инвестиционное право.
В соответствии с действующим законодательством РФ и субъектов
РФ, государство гарантирует всем субъектам инвестиционной
деятельности, независимо от форм собственности следующие права:
50
– обеспечение равенства прав при осуществлении инвестиционной
деятельности;
– гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
– право обжалования в судебном порядке любых решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления и их должностных лиц;
– стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. Суть
данного положения в том, что условия ранее заключенных договоров
сохраняют свою силу при принятии новых законов, за исключением
случаев, когда законом установлено, что их действие распространяется
на отношения по ранее заключенным договорам;
– защиту капитальных вложений.
Рассмотренные положения конкретизируются в отношении
инвесторов, осуществляющих капитальные вложения. К числу таких
прав отнесены:
– равенство прав на осуществление инвестиционной деятельности
в форме капитальных вложений, за изъятиями, которые установлены
федеральными законами;
– самостоятельное определение объемов и направлений капитальных
вложений. А также заключение договоров с другими субъектами
инвестиционной деятельности в соответствии с ГК РФ;
– владение, пользование и распоряжение объектами капитальных
вложений;
– передачу по договору и (или) государственному контракту своих
прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты
физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам
местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ;
– осуществление контроля за целевым использованием средств,
направляемых на капиталовложения;
– объединение собственных и привлеченных средств со
51
средствами других инвесторов в целях совместного осуществления
капитальных вложений на основании договора и в соответствии с
законодательством РФ;
– осуществление других прав, предусмотренных договором и (или)
государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ;
– гарантия надлежащего разрешения спора, возникшего при
осуществлении инвестиций, в порядке, установленном законодательством
РФ, международными договорами РФ.
В законе «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
предусмотрены также гарантии в случае прекращения или
приостановления инвестиционной деятельности. В подобных случаях ее
субъектом установлены гарантии права получения компенсаций. Порядок
возмещения понесенных при этом убытков определяется
законодательством РФ и заключенными договорами или
государственными контрактами.
Национализация, как возможное изъятие имущества,
принадлежащего инвестору или совместному предприятию,
рассматривается в качестве исключительной меры. При ее проведении
государство предварительно и равноценно должно возместить убытки
инвестору, что предусмотрено Конституцией РФ и другими законами.
Реквизиция предполагает изъятие имущества у собственника в
государственных или общественных целях при чрезвычайных ситуациях:
стихийных бедствиях, авариях. Она осуществляется по решению
государственных органов и сопровождается выплатой компенсации.
Конфискация в правовом поле рассматривается как санкция за
совершение преступления или иного правонарушения.
Положения о гарантиях от национализации, реквизиции и других
принудительных мер имеются во всех двусторонних международных договорах
о защите иностранных инвестиций.
52
Важно отметить, что под мерами аналогичными национализации
принято понимать также любые ограничения в отношении имущественной
ценности или права, которые сами по себе или совместно с другими и правами
составляют капиталовложение. Законодательством РФ предусмотрены
следующие виды гарантий иностранных инвестиций:
– гарантии от национализации и реквизиции:
– гарантии от неблагоприятного изменения законодательства;
– гарантии при прекращении инвестиционной деятельности;
– гарантии перевода платежей в иностранной валюте, доходов; сумм,
полученных при исполнении договорных обязательств; сумм, полученных в
связи с ликвидацией и продажей; компенсаций при национализации или
реквизиции; компенсации при возмещении убытков;
– гарантии возможности реинвестиций;
– гарантии участия иностранного инвестора в приватизации;
– гарантии права приобретения ценных бумаг; предоставления права
на землю, здания, сооружения, природные ресурсы;
– гарантии надлежащего разрешения спора, возникшего при
осуществлении инвестиций;
– гарантии использования прибылей в национальной валюте государства.
Гарантии капитальных вложений предоставляются не только
государством, но и субъектами РФ, органами местного самоуправления за счет
средств бюджетов соответствующих уровней в пределах своей компетенции.
Таким образом, обобщение основных направлений управления
инвестиционной деятельность и нормативно-правовые основы регулирования
инвестиционной деятельности являются непременными условиями
инвестиционных вложений предприятия.