46
Проводится обозначенный вид контроля непосредственно над целесообразностью
использования госсредств, а также имеет основной целью предотвратить
нарушения финансовой дисциплины.
Также контроль осуществляется над денежным обращением и
использованием различных внебюджетных фондов, и проводится проверка
состояния внутреннего и внешнего долга, резервов государства. Система
финансового контроля – это и счётная плата РФ, Центральный банк министерство
финансов и так далее. В этом процессе также принимает участие безусловно и
Федеральная служба надзора, а также служба, которая осуществляет финансовый
мониторинг. Также это и другие органы, которые занимаются осуществлением
контроля за движением потока денежных средств.
Кроме того, является очень важным и необходимым проведение
соответствующими органами ревизии, которая должна осуществляться не реже,
чем один раз в год. Также проводятся тематические проверки поступления
денежных средств на предприятиях и в многочисленных компаниях, которые
пользуются средствами госбюджета.
Одной из функций госорганов является осуществление финансового
контроля.
Для реализации финансовой политики государства и создания условий для
финансовой стабилизации предназначен государственный финансовый контроль.
Контроль предоставляет информацию, позволяющую судить о состоянии
законности в аппарате госуправления. В процессе осуществления госконтроля
обеспечивается реализация правовых актов, регулирующих общественные
отношения в различных сферах организации общественной жизни.
За счёт уточнения и конкретизации контрольных функций отдельных
органов возможно дальнейшее развитие государственного финансового контроля,
а также по средствам упразднения взаимного дублирования их полномочий
позволяют прогнозировать результаты исследования.
47
В обобщенном виде трактовка финансового контроля в научной литературе
формулируется как регламентированная нормами права деятельность
государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных
хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового
планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в
соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их
использования.
Существует 2основных подхода к пониманию государственного
финансового контроля.
Во-первых, под таковым можно понимать деятельность госструктур,
выполняющих проверку юридически независимых от проверяющего органа
субъектов. Таковыми могут быть как государственные структуры, так и частные.
В первом случае особенность государственного финансового контроля
будет заключаться в том, что его субъекты выясняют, насколько соответствует
установленным нормам деятельность проверяемой организации по управлению
главным образом бюджетными средствами. Но в тех случаях, когда бюджетная
организация осуществляет предпринимательскую деятельность (например, если
речь идет об автономном учреждении), предметом финансового контроля может
быть также и управление внебюджетными средствами.
Если объект контроля— частная фирма, то проверка может быть связана с
выявлением нарушений тех или иных норм законодательства, которые имеют
отношение к коммерческой деятельности проверяемой организации, например, в
части налогообложения и отчетности.
Во-вторых, государственный финансовый контроль может осуществляться
в отношении юридически зависимых от проверяющего органа структур. Он
предполагает осуществление проверки деятельности какого-либо подразделения
ведомства или органа в целом штатными специалистами либо направляемыми
вышестоящим органом. В этом случае речь чаще всего идет о проверке
48
эффективности расходования бюджетных средств, но если коммерческая
деятельность предусмотрена для той или иной госорганизации, то в рамках
проверки исследуется также корректность её осуществления.
Имеется в целом несколько основных видов финансового контроля, каждый
из которых обладает своими достоинствами и недостатками.
Подразделение на виды контроля осуществляется по самым разным
основаниям. Так, он может быть:
- предварительным;
- текущим;
- или последующим, если говорить исключительно о времени его
проведения.
Также необходимо отметить, что предварительный контроль финансов
осуществляется до тех пор, пока не совершены операции по образованию денежных
фондов, поэтому он играет очень важную роль и имеет основной целью
предотвратить нарушения дисциплины относительно финансов.
Текущий контроль. Он также имеет название оперативного финансового
контроля и осуществляется в процессе, когда совершаются денежные операции. Он
имеет целью сопоставление плана и факта распределения денежных ресурсов, а
также предотвращения недобросовестного их использования.
Также можно отметить проведение инициативного или обязательного
финансового контроля. Так, обязательный проводится, как правило, по
требованиям закона или по решению некоторых органов государства, которые
являются компетентными в таком вопросе. Инициативный проводится по
инициативе лиц, которые непосредственно занимаются управлением финансов.
Основной целью финансового контроля, как показывает международный
опыт является такое управление общественными финансовыми средствами,
которое обеспечивает непосредственно прозрачность их использования и
обеспечивает ответственность исполнительной власти перед обществом. [13]
49
Органы финансового контроля могут формироваться также на уровне
субъектов РФ и муниципалитетов. Несмотря на то что государственная и местная
власть в РФ в соответствии с Конституцией независимы друг от друга,
соответствующие учреждения решают общие задачи, направленные на обеспечение
законности распоряжения бюджетными средствами на уровне региона либо
муниципального образования.
Основные методы и правовые механизмы, реализуемые на уровне субъектов
РФ, в целом схожи с тему, которые применяются федеральными органами
финансового контроля. В свою очередь, муниципальные структуры — в силу
локальных особенностей бюджетного процесса — могут использовать частные
подходы к организации работы. В некоторых случаях полномочия по
осуществлению финансового контроля бюджетных отношений на уровне местной
власти одновременно осуществляют несколько локальных учреждений, и это
закрепляется муниципальными нормативно-правовыми актами.
Часто к процессам на уровне муниципальных бюджетных коммуникаций,
касающимся финансового контроля, подключаются субъекты, не имеющие прямого
отношения к структурам власти: независимые аудиторы, общественные группы,
НКО.
В российской практике принято органы, осуществлявшие функции контроля
подразделять на несколько групп (рис.9)
Каждый из представленных органов осуществляет контроль в определенной
сфере.
Важное значение в системе госконтроля в РФ отводится основному
финансовому документу страны – государственному бюджету.
В финансовой системе каждого государства основной место занимает
бюджет.
50
Рисунок 9- Классификация органов контроля в РФ
Бюджетная политика — часть законодательства государства, которая
прямым образом влияет на формирование бюджетных отношений в государстве.
Это политика, проводимая в области доходов и государственных расходов,
направленная на поддержание хорошего уровня занятости населения, стабильной
экономики в стране, ну и, конечно же, постоянного прироста ВВП.
В основе любого бюджета лежит определенная группа доходов и расходов.
Именно от грамотного управления этими компонентами зависит реализация планов
и текущих проектов.
Современные российские эксперты выделяют следующий перечень
ключевых принципов бюджетной политики.
Принцип обоснованности заключается в том, что утверждаются те статьи
расходов, которые имеют объективную общественную потребность, а также тех
статьей доходов, которые законодательно определены и объективно рассчитаны.
51
Принцип целенаправленности, заключается в том, что государство
определяет основные задачи и количественные параметры формирования доходной
и расходной части государственного бюджета
Согласно принципа определённости каждый вид дохода и расхода бюджета
государства рассчитывается согласно экономически обоснованных и
законодательно закрепленных норм и правил бюджетной, налоговой политики..
Принцип справедливости
Согласно принципа справедливости, как расходы, так и доходы
формируются по одним и тем же правилам. То есть все субъекты бизнеса,
физические лица обязаны уплачивать налоги, из которых формируются расходы
бюджета. При этом ставки налогов с учетом этого принципа учитывают
особенности как объекта, так и субъекта налогового процесса. Распределение
доходов бюджета осуществляется на правилах социальной справедливости..
Принцип экономии подразумевает эффективное расходование средств,
контроль за справедливостью и экономичностью расходования средств бюджета.
Принцип равенства заключается в том ,что все налогоплательщики несут
одинаковую налоговую нагрузку в соответствии с налоговым законодательством РФ
независимо от положения и социального статуса. Каждый участник налоговых
отношений (плательщики и государство) имеет право на отстаивание своих
интересов в суде.
Функции финансовой политики:
- формирование и исполнение бюджета;
- контроль за использованием средств государственными внебюджетными
фондами;
- контроль за использованием федеральной собственности;
- проведение финансовой экспертизы законопроектов, а также НПА,
регламентирующих расходование бюджетных средств и соответствующих
ресурсов внебюджетных фондов;
52
- участие в рассмотрении проектов федерального бюджета Государственной
думой.
Органы финансового контроля в РФ — это государственные структуры,
ответственные за соблюдение требований законодательства в определенных сферах
финансовой деятельности.
Долгосрочная бюджетная стратегия РФ разрабатывается каждые 6 лет на
период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-
экономического развития РФ на долгосрочный период, в течение 6 месяцев после
утверждения концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ
Корректировка бюджетной стратегии РФ производится в порядке, установленном
Правительством
Цель долгосрочной бюджетной политики государства заключается в
финансовом обеспечении достижения установленных целей и задач развития
государства. Эти цели и задачи формируются в концепции долгосрочного
социально-экономического развития РФ. Концепция направлена на обеспечения
национальной безопасности на долгосрочную перспективу с учетом возможностей
бюджетной системы РФ и положений стратегии национальной безопасности РФ.
Важная роль в системе госконтроля отводится главному банку страны – ЦБ
РФ. Он осуществляет контроля за деятельность кредитных организации, страховых
компаний, а также контроль в денежно – кредитной сфере, валютный контроль и
контроль за денежным оборотом и эмиссией денег и ценных бумаг.
Функции ЦБ РФ представлены на рис.10.
Таким образом, с помощью представленных выше функций, а также
закрепленных за ЦБ РФ прав банк осуществляет контроль за участниками денежно
– кредитных отношений в стране. В рамках возложенных на ЦБ задач, он
осуществляет также разработку различных нормативно – правовых актов в денежно
– кредитной сфере, издает указы, законы и т.д.
53
Также, мероприятия по повышению эффективности управления
финансовыми ресурсами в РФ осуществляются в соответствии с целями и денежно
– кредитной политики России, а также основными законодательными актами
государственных органов власти в сфере регулирования бюджетных отношений и
бюджетного процесса.
Рисунок 10 – Функции ЦБ РФ
Также контроль осуществляется над денежным обращением и
использованием различных внебюджетных фондов, и проводится проверка
состояния внутреннего и внешнего долга, резервов государства. Система
финансового контроля – это и счётная плата РФ, Центральный банк министерство
финансов и так далее. В этом процессе также принимает участие безусловно и
54
Федеральная служба надзора, а также служба, которая осуществляет финансовый
мониторинг. Также это и другие органы, которые занимаются осуществлением
контроля за движением потока денежных средств.
Сводный доклад «Об осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об
эффективности такого контроля (надзора)» был внесен в Правительство Российской
Федерации.
Основу доклада составляют данные о проведенной в 2017 году работе по
развитию контрольной и надзорной деятельности в рамках одноименной
приоритетной программы, а также годовые доклады органов государственного
контроля (надзора) и органов муниципального контроля и данные федерального
статистического наблюдения № 1-контроль, внесенные указанными органами в
государственную автоматизированную систему «Управление» по форме
федерального статистического наблюдения № 1-контроль.
Среди основных итогов прошедшего года – широкое внедрение риск-
ориентированного подхода, применение новых инструментов контрольно-
надзорной деятельности, внесение в Государственную Думу проекта системного
федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации».
В 2017 году органами государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля (надзора) было проведено 1,45 млн. проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2016
годом общее количество проверок сократилось на 12%.
Основное количество проверок проведено федеральными контролерами
(1,05 млн. проверок), однако за последние годы наблюдается последовательное
сокращение доли таких проверок: с 76–67% в 2013–2015 годах до 60% в 2016–2017
годах. Напротив, растет удельный вес проверок, проводимых региональными
органами контроля: с 21–29% в 2013–2015 годах до 36% в 2016–2017 годах.
55
Масштабы муниципального контроля остаются незначительными: на его долю в
2015–2017 годах приходилось лишь 3% общего числа проверок.
Среди контрольно-надзорных органов лидерами по количеству проверок по-
прежнему остаются Роспотребнадзор, МЧС России, Роструд, Ростехнадзор и ФНС
России. На долю этих ведомств в 2017 году пришлось более 75% проведенных в
стране проверок в рамках федерального государственного контроля.
В системе регионального государственного контроля (надзора) наибольшее
количество проверок (от 10 до 22 тыс.) проведено в 2017 году органами
исполнительной власти Республики Башкортостан, Краснодарского,
Красноярского и Пермского краев, Кемеровской, Московской, Калужской,
Ростовской, Самарской и Свердловской областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга.
Развитие нормативно – правовой базы осуществляется как на уровне
отдельных государств, так и общества в целом. Важное значение во многих
государствах уделяется мировой практике осуществления контроля за оригами
власти. При этом необходимо учитывать тот факт, что использование зарубежного
опыта должно осуществляться не точным копированием, а осуществляться с учетом
особенностей развития того или иного государства.
Таким образом, финансовый контроль РФ осуществляется группой
государственных органов. Финконтроль осуществляется в РФ на различных
уровнях как на макро, так и микроуровнях. Финконтроль в РФ осуществляется как
в рамках госуправления, так в рамках отдельного хозяйствующего субъекта.
Финконтроль в РФ осуществляется различными органами, действующими на
постоянной основе или созданные для реализации контроля. Осуществление такой
важной задачи осуществляется на основе определённых принципов и
сформированных нормативно – правовых актов. по средствам осуществления
финансового контроля достигаются такие задачи как сохранность средств, их
целевое и эффективное расходование.