35
ответственность - это основные виды ответственности государственных
служащих в современной российской системе государственного управления, так
как они обеспечивают возможность учета конкретной обстановки
правонарушения компетентным лицом.
Средство привлечения к ответственности - взыскание (выговор, замечание,
предупреждение, увольнение), основанием для привлечения является проступок,
при совершении которого назначается служебная проверка
2.2 Совؚременное состояние видов контؚроля за деятельностью
оؚрганов госудаؚрственного управления.
Государство представляет собой сложную организованную систему,
представленную всем государственным аппаратом, который осуществляет
целенаправленное политическое влияние на общество и все его компоненты. Под
влиянием государства существует широкий спектр организационных,
экономических, политических, социальных, психолого-педагогических,
информационно-кибернетических и других аспектов.
Государственное управление можно определить как целенаправленное
организационное влияние государственных органов на развитие различных сфер
общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных
характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.
Органами государственного управления являются граждане или коллективы
граждан, наделенных государственными и властными полномочиями и
уполномоченные государством выполнять свои задачи и функции и действовать
в установленном им порядке [32].
В своей совокупности государственные органы образуют единую систему.
Он включает в себя органы государственной власти Российской Федерации и
государственные учреждения его субъектов.
Единство системы государственных органов Российской Федерации
проявляется в делимитации субъектов, обращение и авторитет между органами
36
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Это проявляется в том, что все органы
этой системы действуют сообща, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и
взаимозависимости. В этих пределах многие органы этой системы избраны или
назначены иными органами, кто-то направляет других, кто-то находится под
контролем и подотчетны иным органам.
Деятельность органов предварительного следствия и дознания, которая
осуществляется ими согласно уголовного-процессуального законодательства
события, которые стали известны членам Совета Федерации Федерального
Собрания РФ или депутатам Государственной Думы РФ являются основанием
для возбуждения парламентского расследования. На время расследования
палатами Федерального Собрания РФ образовывается комиссия по
расследованию указанных фактов и обстоятельств, затем распускается после его
завершения.
День вступления в силу постановления палаты о возбуждении
парламентского расследования становится датой создания комиссии.
Федеральное Собрание РФ избирает сопредседателей, которые стоят во главе
комиссии и имеют равные права. Комиссия проводит пленарные заседания, тем
самым реализуя свои полномочия. Заседания правомочны, если две трети от
общего числа членов комиссии присутствуют на этом заседании.
Итоговый доклад разрабатывает комиссия парламентского расследования,
в котором сформулированы факты и обстоятельства по итогам расследования.
Комиссия направляет итоговый доклад на утверждение в государственную
Думу, затем утвержденный итоговый доклад идет в Совет Федерации.
Расследование будет прекращено, когда итоговый доклад не утвержден какой-
либо из палат Федерального собрания. Утвержденный палатами Федерального
Собрания РФ итоговый доклад комиссии адресуется Президенту РФ, в
Правительство РФ, обязательно публикуется в «Парламентской газете» и
располагается в международной компьютерной сети Интернет.
37
По необходимости итоговый доклад направляют в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и
Генеральному прокурору РФсвязаны организационно-правовыми отношениями.
Государственная власть Российской Федерации приводится в исполнение
Президентом Российской Федерации, вдобавок власть функционирует
обосновываясь разделением власти на ветви. А именно судебные,.
законодательные, и исполнительные.
Руководствуясь этим, со всей очевидностью можно утверждать, что в
системе государственных органов Российской Федерации пребывает несколько
типов органов. В пределах Российской Федерации на сегодняшний день
присутствуют такие органы как: судебные, президентские, законодательные, и
исролнительные.
По отдельности данные органы практически становятся подсистемой всей
системы, каковая в свой черед делится не некоторые ее компоненты.
Конституция Российской Федерации не содержит формулировки
«государственное управление», в некоторой степени используется термин
«государстенная власть», эти термины совершенно различныналить.
Выражая суверенную волю народа государственная власть функционирует
на уровне политических решений. А власть в свою очередь формулируется как
дееспособность к принятию решений и стремлению для их соблюдения [24].
Аппаратная система государственных органов представляет из себя
наиболее результативный инструмент государственной власти.,
осуществляющий деятельную роль в жизни общества. Функционирование
политических решений путем административного и исполнительного участия
государственного апппарата носит понятие - государственная администрация.
Потребности общества и интересы человека образовывают трудную систему
государственных органов в виде государственного аппарата. Все
государственыые органы, которые входят в систему соглосовывают свои
действия, обеспечивая единство государственной власти, ее эфективность в
намерении решить значительное количество задач во всех сферах, таких как
38
экономическая. социальная, политическая и культурная, и конечно же в
отношениях с зарубежнами странами, обеспечивая и защищая суверенные
интересы государстваозаренный.
При рассмотрении государственных органов в Российской Федерации
необходимо исходить из положений Конституции 1993 года, которые
устанавливают организацию федеральных государственных органов и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственными органами Российской Федерации являются:
- Президент Российской Федерации,
- Федеральное Собрание Российской Федерации,
-Правительство Российской Федерации,
- Конституционный Суд Российской Федерации,
- Верховный Суд Российской Федерации,
Арбитражный суд Российской Федерации и другие суды Российской
Федерации
- а также федеральные министерства и ведомства.
Органами государственной власти являются руководители администраций,
которые возглавляют систему исполнительных органов в субъектах Российской
Федерации.
Существуют органы местного самоуправления, которые не принадлежат к
системе государственных органов, но в то же время сотрудничают с ними.
Государственное управление - это вид деятельности, направленный на
практическую реализацию исполнительной власти. Соответственно, все
субъекты исполнительной власти являются в то же время звеньями в системе
государственного управления [11].
Можно также выделить систему исполнительной власти, которая
представляет собой совокупность государственных органов, обозначенных как
ее субъектами, а также организационным механизмом ее реализации. В
последнем случае подразумевается следующее.
39
Постоянно действующий организационный фактор исполнительной власти
- это исполнительные органы общей компетенции, которые находятся на разных
иерархических уровнях. Оставшиеся звенья такой системы сильно изменяются.
В ряде случаев они могут вообще не существовать, хотя они не «отстранены» от
механизма государственного управления. В этом же аспекте можно
квалифицировать роль, например, различных структурных подразделений
исполнительных органов, их территориальных единиц, а также должностных
лиц. Тем не менее, весь аппарат исполнительной власти не может быть сокращен
только исполнительным органам общей компетенции. Этот аппарат
разнообразен и включает в свой состав также секторальные, межсекторальные,
надзорные, территориальные и другие звенья государственного механизма
управления. Но в то же время все эти связи составляют систему субъектов
государственного управления [5].
Со всей очевидностью, можно утверждать, что социальный менеджмент в
обществе делится на два типа: государственное управление, другими словами
управление государственными делами и частное управление ,то есть управление
делами частных организаций, общественных образований и другими.
Государственное управление в широком смысле слова образовывается
всеми государственными органами. Это управление функционирует в
следующих формах деятельности: законодательной, исполнительной и
судебной. Все эти формы деятельности образованы для реализации совместных
целей и задач нашего государства, но каждый отдельный из них представляет
определенные особенности, обусловленные «разделением труда» между
государственными органами. Каждое государство имеет свои собственные,
внешние и внутренние функции, осуществляемые через совокупность всех
органов этого государства. Все это формирует государственный механизм.
Стоить отметить, что такими функциями прибывают прежде всего защита
территории страны, проведение военных операций на территории других стран,
поддержание дипломатических отношений с ними в мирное время. В пределах
40
внутренних функций государства, как и прежде, является доминантной - защита
интересов групп лиц, с преобладающим экономическим влиянием, после
которого государство продолжает выполнять сформированные функции, в
интересах всего общества в целом.
Функции государственного управления раскрываются как объективно
обусловленные типы правительственных, целеполагающих, организующих и
регулирующих влияний государства на социальные процессы. Сделаем вывод,
что наиболее важной функцией государственного управления является роль
государственного аппарата, который управляет всей системой государства или
его отдельными элементами, для побуждения, направления, и организации
общественной деятельности (объекты, управляемые государством) и влияние на
нее для достижения своих целей [27].
Типология управления включает в себя типы и формы рассматриваемого
явления. Типы элементов управления различаются в зависимости от
используемой функции классификации.
Этими признаками являются элементы системы управления: объект
контроль, методы его реализации, время, затрачиваемое на мониторинг
актуальных проблем теории и практики финансового права Российской
Федерации.Форма финансового контроля понимается как неотъемлемая часть
финансового контроля, которая отражает содержание в целом. В зависимости от
классификации можно различать различные виды финансового контроля:
По субъектам, осуществляющим контроль:
а) государственный (на уровне Российской Федерации и ее субъектов):
- надведомственный, или внешний (осуществляется органами
государственной власти, не входящими в структуру контролируемого субъекта);
- парламентско-бюджетный (осуществляется законодательными
(представительными) органами власти);
- внутриведомственный, или внутренний (осуществляется структурным
подразделением контролируемого субъекта);
41
- внутренний (внутренний финансовый аудит) (осуществляется органами
исполнительной власти);
б) муниципальный (осуществляется органами местного самоуправления):
- внутренний, внутренний финансовый аудит, (осуществляется органами
местной администрации);
в) общественный (осуществляется гражданами или их объединениями,
общественными организациями);
г) аудиторский (осуществляется специализированными
негосударственными организациями);
По содержанию (по объекту контроля):
а) бюджетный (контроль над формированием доходов и осуществлением
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлением
государственных и муниципальных заимствований, представлением
государственных и муниципальных кредитов, использованием государственного
имущества);
б) налоговый (контроль над соблюдением налогоплательщиками,
налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и
сборах);
в) валютный (контроль над соблюдением валютных ограничений);
г) таможенный (контроль над соблюдением декларантами, перевозчиками,
таможенными брокерами таможенного законодательства в части уплаты
таможенных платежей);
д) банковский (контроль над соблюдением кредитными организациями
законодательства Российской Федерации и нормативных актов Центрального
банка Российской Федерации);
е) страховой надзор Актуальные проблемы теории и практики финансового
права Российской Федерации.
42
Лимская декларация выделяет такие виды контроля как предварительный
контроль и контроль по факту, внутренний и внешний контроль, а также
формальный контроль и контроль исполнения.
Предварительный контроль представляет собой проверку
административных и финансовых документов, проводимую до получения
информации об имевших место нарушениях. Контроль по факту - это проверка,
проводимая после получения информации о факте допущенного нарушения.
Эффективный предварительный контроль является неотъемлемой частью
надежной системы управления доверенными денежными и материальными
средствами. Он может быть проведен высшим контрольным органом или
другими контрольными организациями.
Предварительная проверка, проводимая высшим контрольным органом,
имеет то преимущество, что позволяет предотвратить возможные нарушения до
того, как они произошли. Однако ее недостатки является перегрузка в работе
высшего контрольного органа и неопределенность в отношении ответственности
перед законом. Проверка по факту, проведенная высшим контрольным органом,
приводит к привлечению виновных к ответственности, компенсации
причиненного ущерба, предотвращению нарушений в будущем [4].
Проводит ли высший контрольный орган предварительную проверку или
нет, зависит от законодательства, условий и требований к органам контроля в
отдельной стране. Проведение же ревизий по факту является прямой
обязанностью высшего контрольного органа, независимо от того занимается он
предварительной ревизией или нет.
Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и
организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью
организационной структуры проверяемых организаций. Высший контрольный
орган является внешним ревизионным органом.
Внутренняя контрольная служба обязательно должна подчиняться
руководителю организации, внутри которой она создана. Однако она должна
43
быть по возможности функционально и организационно независима внутри
соответствующей организационной структуры.
В качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган
должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Если
внутренняя контрольная служба признана эффективной, необходимо
предпринимать шаги, не ущемляя право высшего контрольного органа,
проводить всеохватывающую проверку с тем, чтобы обеспечить необходимое
разделение задач и сотрудничество между высшим контрольным органом и
внутренней контрольной службой [6].
Традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка
законности и правильности распределения финансовых средств и ведения
бухгалтерских счетов.
В дополнение к этому виду контроля, важность которого неоспорима,
имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того,
насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства.
Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и
всю управленческую деятельность, в том числе организационную и
административную системы.
Н.И. Химичева в зависимости от субъекта, осуществляющего финансовый
контроль, подразделяла его на следующие виды:
а) представительных органов государственной власти и местного
самоуправления;
б) Президента или аппарата Президента Российской Федерации;
в) исполнительных органов власти общей компетенции;
г) финансово-кредитных органов;
д) ведомственный и внутрихозяйственный;
е) общественный;
ж) аудиторский Финансовое право
По субъекту осуществления финансового контроля его подразделяют и на
такие виды, как:
44
- государственный;
- негосударственный
В свою очередь, названные виды финансового контроля подразделяются на
подвиды.
Так, государственный финансовый контроль можно подразделить на
общегосударственный, ведомственный и внутрихозяйственный.
Негосударственный финансовый контроль подразделяется на местный
финансовый контроль, внутрисистемный, аудиторский (независимый),
общественный.
Общегосударственный финансовый контроль осуществляется
Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации, который в
соответствии со ст. 94 Конституции РФ является представительным и
законодательным органом. Данный вид контроля осуществляет Президент
Российской Федерации. Проводят общегосударственный финансовый контроль
и законодательные органы субъектов РФ. Функции по осуществлению
общегосударственного финансового контроля в соответствии с
законодательством возложены также на исполнительную власть Российской
Федерации. В законодательстве предусмотрено и создание специальных
субъектов общегосударственного финансового контроля, для которых
финансовый контроль является основным видом их деятельности. К ним
относятся Счетная палата РФ, Центральный банк РФ (Банк России),
Министерство финансов РФ, а также созданные в 2004 году пять федеральных
служб: Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому
мониторингу, Федеральная служба страхового надзора
Субъектами общегосударственного финансового контроля являются и
соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ.
Рассмотрим теперь более подробно существующие в нашей стране
государственные контрольные органы, их роль и полномочия.