24
административного контроля необходимо отнести информацию о внутреннем
процессе функционирования местной власти, то есть гласность ее работы.
1.3 Внутренний контроль в органах местного самоуправления
Внутренний контроль в органах местного самоуправления является еще
одним видом контроля, который осуществляется на муниципальном уровне.
Контрольные полномочия в данном виде контроля принадлежат органам
местного самоуправления, их структурным подразделениям и должностным
лицам.
Уставом муниципального образования должны быть предусмотрены все
полномочия органов местного самоуправления по организации контроля. Роль
главного органа в организации внутреннего контроля принадлежит
представительному органу. На него возлагаются контрольные функции, данный
орган имеет право руководить администрацией, осуществлять все виды
контроля за деятельностью ее структурных подразделений и должностных лиц.
В случае, когда глава администрации занимает пост председателя
представительного органа, ему присущи и контрольные полномочия
организационного содержания по отношению не только к представительному
органу, но и ко всем депутатам, входящих в его состав. Должностные лица,
исполняющие роль руководителей структурных подразделений имеют право
осуществлять контроль не только деятельности нижестоящих структурных
подразделений, но и муниципальных предприятий, организаций и
учреждений
13
.
Все права и обязанности органов местного самоуправления определяются
уставом муниципального образования. Также их деятельность
регламентируется различными нормативно-правовыми документами и актами.
Деятельность структурных подразделений и должностных лиц определяется
13
Борисов Н.И. Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного
самоуправления // Административное и муниципальное право. М., 2013. № 8. С. 83.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
о
я
25
нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Все
принятые органами и лицами местного самоуправления правовые акты при
осуществлении муниципального контроля в обязательном порядке подлежат
исполнению на всей территории муниципального образования.
Выделяют несколько основных видов внутреннего контроля:
1) Контроль представительного органа. Данный вид внутреннего
контроля считается достаточно распространенным. Типичными формами
данного вида контроля являются: отчеты исполнительных органов перед
представительными, доклады руководителей местной администрации, запросы
депутатов в адрес исполнительных органов. Представительные органы могут
осуществлять контроль запорядком управления и распоряжения
муниципальной собственностью, выполнением муниципальных программ и
планов социально-экономического развития, исполнением местного бюджета,
соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных
ресурсов и ассигнований, средств целевых бюджетных фондов, исполнением
принятых правовых актов.
2) Депутатские запрос и расследование. Данный вид внутреннего
контроля является наиболее эффективным. Сюда относится постановка вопроса
для рассмотрения его органами местного самоуправления и органами
государственной власти, их должностными лицами, руководителями
общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на
территории муниципального образования, в период между заседаниями
Представительного органа в пределах их компетенции и по предметам ведения
муниципального образования. Депутат или группа депутатов могут обратиться
в письменной форме по вопросам депутатской деятельности. Адресат, к
которому обратился депутат, обязан дать ответ на его обращение, предоставить
запрашиваемые документы или сведения безотлагательно. В случае если
адресату для ответа на вопрос требуется дополнительная проверка или
изучение, ответ депутату сообщается в письменной форме не позднее чем в
месячный срок со дня получения обращения.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
26
Депутатский запрос - это включенное в повестку дня заседания
Представительного органа требование к органам местного самоуправления и
органам государственной власти, их должностным лицам, руководителям
общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на
территории муниципального образования, дать разъяснение или изложить
позицию по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования.
Инициатором запроса может быть депутат, группа депутатов, постоянная
комиссия, депутатская группа, несколько комиссий.
Запрос является крайним средством депутатского воздействия на органы
местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей общественных
организаций, предприятий и учреждений. Ему должны предшествовать все
возможные иные меры разрешения возникшей проблемы, в том числе и
депутатские обращения
14
.
В отдельных муниципальных образованиях принимаются положения о
депутатских расследованиях - еще одной форме контроля, осуществляемого
депутатами представительного органа муниципального образования.
Депутатское расследование - комплекс мероприятий, проводимых с целью
установления и проверки фактов нарушений должностными лицами органов
местного самоуправления, муниципальными предприятиями, организациями,
учреждениями Конституции Российской Федерации, федерального
законодательства, законодательства субъектов РФ, устава муниципального
образования, муниципальных правовых актов в выявлении обстоятельств,
которые привели к ухудшению социально-экономического положения в
муниципальном образовании, а также действий (бездействий) муниципальных
предприятий, организаций, учреждений, приводящих к ухудшению положения
граждан
15
.
3) Внутренний финансовый контроль.
14
Солонин Ю.Н. Работа с обращениями граждан как инструмент гражданского общества // Аналитический
вестник Совета Федерации. М., 2015. № 12(398).
15
Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными
объединениями // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2014. № 4. С. 26.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
27
Согласно положениям о внутреннем финансовом контроле, в
муниципальных образованиях Российской Федерации целью внутреннего
финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов
и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования
денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для
принятия корректирующих мер, в отдельных случаях, для привлечения
виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба,
осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких
нарушений в будущем. Основными задачами внутреннего финансового
контроля являются:
- контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения
бюджета муниципального образования по доходам и расходам, достоверностью
финансовой отчетности;
- контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых
актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования
муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;
- контроль за экономической обоснованностью, правомерным, целевым и
эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных
ресурсов, в том числе муниципального имущества, за приватизацией
муниципального имущества;
- контроль за предоставлением и использованием налоговых льгот,
кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии города, а также
иных форм муниципальной поддержки;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов,
бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий, условий выделения,
получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
- контроль за состоянием муниципального внутреннего долга;
- контроль нормативных правовых актов органов местного
самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, связанных
с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
28
- контроль за полнотой и своевременностью осуществления мер по
устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых
органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок,
подготовка предложений, направленных в целом на совершенствование
бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом.
Объектами внутреннего финансового контроля являются: главные
учредители, распорядители и получатели средств бюджета муниципального
образования; муниципальные предприятия, учреждения и организации, доли в
уставных капиталах которых находятся в муниципальной собственности,
другие участники бюджетного процесса в муниципальном образовании;
коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от вида
деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности, если они
от имени города приобретают и (или) осуществляют своими действиями
имущественные и личные неимущественные права и обязанности.
Под методами внутреннего финансового контроля подразумеваются
способы, пути, приемы достижения целей финансового контроля. Методами
муниципального финансового контроля являются: проверка, ревизия, аудит,
обследование, контрольный обмер, анализ, экспертиза и другие.
Контроль за исполнением нормативных актов. Целью контроля
исполнения правовых актов главы города является обеспечение эффективной
управленческой деятельности главы муниципального образования и главы
администрации муниципального образования в решении вопросов местного
значения
16
.
4) Иные виды внутреннего контроля.
Основные задачи контроля исполнения правовых актов главы
муниципального образования в администрации муниципального образования:
- содействие исполнению действующих программ и планов реализации
стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
16
Лапшина А.И. Интерактивные формы контроля общества за деятельностью органов государственной власти в
субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. М., 2015. № 1. С. 15.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
29
- получение информации о ходе и качестве реализации принятых
правовых актов, ее оперативное использование для принятия правильных
управленческих решений;
- осуществление сравнительного анализа достигнутых результатов
развития муниципального образования с запланированными.
В муниципальных образованиях могут также создаваться
специализированные органы местного самоуправления, органы местной
администрации или структурные подразделения органов, осуществляющих
муниципальный контроль (инспекции, надзоры и прочие). Контрольные
полномочия могут осуществляться органами и должностными лицами местного
самоуправления также наряду с другими функциями (регулятивными,
разрешительными, руководящими, организационными и так далее).
Полномочия органов местного самоуправления определяются в
соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и
других муниципальных правовых актах, полномочия структурных
подразделений органов местного самоуправления и органов местной
администрации и их должностных лиц - в нормативных правовых актах органов
местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля
органы и должностные лица местного самоуправления принимают
муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления),
которые подлежат обязательному исполнению на всей территории
муниципального образования
17
.
Например, регламент Администрации г. Лесосибирска определяет, что
контроль выполнения планов работы администрации города осуществляет
управление организационной и контрольной работы. Отчет о выполнении
текущего квартального плана представляется в Управление организационной и
контрольной работы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Контроль исполнения поручений, данных на совещаниях у главы города,
17
Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление. М.: КноРус, 2015. С. 148.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
т
30
заместителей главы города, осуществляют соответствующие референтуры или
уполномоченные руководители структурных подразделений аппарата, органов
администрации города.
Контролю исполнения в администрации города подлежат:
- документы органов и должностных лиц государственной власти;
- решения городской думы, постановления и распоряжения главы города,
поручения главы города, его заместителей;
- письма и обращения главы города в органы государственной власти;
- служебные письма, требующие исполнения и ответа;
- письма, обращения юридических лиц и граждан;
- принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации
города, размещенным в средствах массовой информации.
Таким образом, внутренний контроль является одним из важнейших
направлений контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Внутренний контроль осуществляется представительным органом, специально
создаваемыми контрольными органами и т.д. Наиболее важными видами
внутреннего контроля является финансовый и контроль за исполнением
нормативных актов.
Выводы по главе 1
Таким образом, на основе анализа правовых документов можно судить о
двуедином характере воздействия органов государственной власти на органы
местного самоуправления:
- органы государственной власти обязаны содействовать развитию
местного самоуправления;
- местное самоуправление осуществляется в рамках закона, в случае
нарушения которого органы и должностные лица местного самоуправления
несут полную ответственность не только перед муниципальным образованием,
но и перед государством в целом.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
31
Формы и методы государственного контроля за деятельностью органов
местного самоуправления нуждаются в совершенствовании, несмотря на свое
разнообразие и нормативно-правовое освещение.
На сегодняшний день предусмотрен широкий круг форм и методов
общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Для осуществления реального и эффективного контроля необходимо,
чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить
и установить незаконные или наносящие ущерб действия местных властей.
Также важно, чтобы каждый мог увидеть факты неправильных действий, их
причины, мотивы, цели, преследуемые представителями местных властей.
Таким образом, эффективность любой системы контроля основывается не
только на наличии определенных органов и методов контроля, но и на
максимально доступном и ясном понимании гражданами и организациями
действий администрации. Общественные интересы будут обеспечены
наилучшим образом в том случае, если население будет иметь доступ к
максимально большему объему информации. Поэтому к числу всех форм
административного контроля необходимо отнести информацию о внутреннем
процессе функционирования местной власти, то есть гласность ее работы.
Внутренний контроль является одним из важнейших направлений
контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Внутренний
контроль осуществляется представительным органом, специально
создаваемыми контрольными органами и т.д. Наиболее важными видами
внутреннего контроля является финансовый и контроль за исполнением
нормативных актов.
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
32
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
ЛЕСОСИБИРСКА
2.1 Организация деятельности Администрации Лесосибирского
городского округа
Администрация города Лесосибирска является исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления. В соответствии с
Уставом и Регламентом Адмнистрации города данный орган наделен
собственными полномочиями в области решения вопросов местного значения,
а также полномочиями в осуществлении отдельных полномочий Российской
Федерации, передающихся органам местного самоуправления города
Лесосибирска на основании Федеральных законов и законов Лесосибирского
городского округа.
Деятельность Администрации города Лесосибирска регламентируется
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
собственно принятыми в пределах их компетенции законами и нормативно-
правовыми документами, Уставом города Лесосибирска, правовыми актами
Лесосибирской городской Думы, Главы города Лесосибирска, Регламентом.
Структуру органов местного самоуправления составляют городской
Совет депутатов, глава города Лесосибирска, администрация города
Лесосибирска, контрольно-счётная палата.
Лесосибирский городской Совет – представительный орган местного
самоуправления, состоящий из 21 депутата, избираемых на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5
лет.
Глава города – высшее должностное лицо, избираемое городским
Советом из своего состава, наделенное согласно настоящему Уставу
собственной компетенцией по решению вопросов местного значения,
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а
с
о
с
33
возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории города.
Администрация города является исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления, подотчетным городскому Совету.
Руководство деятельностью администрации осуществляет на принципах
единоначалия глава администрации, назначаемый на должность по конкурсу.
Контрольно-счётная палата- контрольный орган городского
самоуправления.
Администрация города, городской Совет обладают правами
юридического лица. По решению городского Совета правами юридического
лица могут наделяться органы администрации города.
В рамках 7 статьи Устава города Лесосибирска Администрация города
имеет полномочия по решению следующих основных вопросов местного
значения городского округа:
- реализация бюджета городского округа и контроль за ней;
- операции с городскими налогами (изменение и отмена);
- осуществление муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;
- осуществление муниципального жилищного контроля;
- организация транспортного обслуживания населения в границах
городского округа;
- организация охраны общественного порядка на территории городского
округа муниципальной полицией;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
городского округа;
- предоставление общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам;
8
д
е
к
а
б
р
я
,
в
ч
е
т
в
е
р
г
,
в
а
д
м
и
н
и
с
т
р
а
ц
и
и
г
о
р
о
д
а