5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...…6
Глава 1. Общая характеристика органов государственного управления…...10
1.1 Понятие и признаки органов государственного управления…...….10
1.2 Классификация органов государственного управления……...…….12
1.3 Функции органов государственного управления………...…………14
1.4 Особенности контроля за деятельностью органов государственного
управления……………………………………………………………………....….16
Глава 2. Росреестр как орган государственного управления ………...27
2.1 Общая характеристика Росреестра как органа государственного
управления……………………………………………………………………....27
2.2 Организация контроля за исполнением деятельности Росреестра...30
2.3 Международная деятельность Росреестра…………………...……...39
Глава 3. Организация контроля за деятельностью Росреестра на
примере АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»……………….........42
3.1 Общая характеристика деятельности АО «Ростехинвентаризация –
Федеральное БТИ»……………………………………………………………...42
3.2 Особенности совместной работы АО «Ростехинвентаризация –
Федеральное БТИ» и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата» для
осуществления государственного контроля объектов недвижимости и
земельных участков……………………………………………………………..45
3.3Анализ осуществления учёта государственного кадастра недвижимости
на примере изготовления технического плана на жилое помещение….........47
Заключение………………………………………………………………………….64
Список использованной литературы………………………………………….......67
Приложения…………………………………………………………………………71
6
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня растёт необходимость государственного контроля над всеми
сферами человеческой деятельности и жизни общества в целом.
Для осуществления грамотного управления объектами хозяйственного,
социально-культурного и административно-политического назначения созданы
органы государственного управления. Они призваны в порядке исполнительно-
распорядительной деятельности осуществлять от имени государства
повседневное и непосредственное руководство.
Говоря иными словами, органы государственного управления – это
разновидность органов государственной власти. Каждому такому органу
присущи свои признаки и основные черты, а также они наделены
государственной властью. Именно наличие государственно-властных
полномочий - главный юридический признак любого государственного органа
Сфера действия полномочий органа государственного управления
определяется конкретным местом, занимаемым в системе государственного
аппарата.
Органы государства вправе реализовывать принимаемые ими акты путем
использования от имени государства соответствующих мер воспитания,
убеждения, поощрения. Так же характерно право на осуществление от имени
государства надзора (наблюдения) за исполнением требований правовых актов.
Выполняя выше указанные полномочия осуществляется контроль за
выполнением и соблюдением государственных задач и функций гражданами,
должностными лицами, а так же государственными и общественными
организациями.
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено
многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок
образования, характер компетенции и прочее. Разделение органов на виды
имеет большое научно-познавательное и практическое значение, что помогает
7
глубже понять сущность, назначение и особенности органов государственного
управления.
В данной дипломной работе я рассмотрю виды и изучу классификацию
органов государственного управления в целом, выявлю их характерные
особенности.
Проблема контроля управления за деятельностью органов управления
находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как
Байнова М.С.., Атаманчук Г.В., Иванов В.В, Коробава А.Н. и других.
Для выполнения данной выпускной работы я хочу углубиться более
подробно в изучение государственного управления в сфере недвижимого
имущества, его регистрации и сделок с ним. Таковым органом является
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр). Росреестр оказывает гражданам, бизнесу, органам власти и
местного самоуправления весь комплекс государственных услуг по
регистрации прав и кадастровому учету недвижимости, предоставлению
сведений из государственных реестров и кадастра. Эти направления являются
ведущими в деятельности Росреестра. Но для выявления организации контроля
за деятельностью органа государственного управления в целом, я изучу работу
его подведомственного учреждения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное
БТИ», которое находится в введении Росреестра.
Рассмотрение этой темы обусловлено ее актуальностью на сегодняшний
день, так как в настоящее время вопросы о государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, оказание государственных услуг в
сфере ведения и проведения государственного кадастрового учета недвижимого
имущества и землеустройства играют важную роль для обеспечения контроля и
государственного порядка. С такими вопросами сталкиваются как рядовые
граждане, так и государственные и общественные организации. В результате
чего, считаю, что такой орган государственного управления, как Росреестр,
должен быть более подробно рассмотрен и изучен в дипломной работе.
8
Объектом настоящего исследования является подведомственный орган
государственного управления АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Предмет исследования - организация контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Цели исследования - анализ особенностей контроля за деятельностью
органов государственного управления, изучение ФГБУ ФКП «Росреетра» как
органа государственного управления, рассмотрение деятельности АО
«Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».
Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи:
выявить основные направления государственного управления;
изучить организацию контроля за деятельностью органов
государственного управления;
исследовать государственный контроль за деятельностью
Росреестра;
выявить взаимодействие структурных подразделений ФГБУ ФКП
«Росреестра», а именно ФГБУ «Федеральная Кадастровая Палата» и АО
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ;
провести анализ осуществления учёта ГКН;
выявить проблемы и сформулировать рекомендации по
совершенствованию деятельности Рореестра и процесса организации контроля
за деятельностью АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и
включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы
и приложения.
Теоретической основой исследования являются труды Атаманчука Г.В.,
Байоновой М.С., Моисеева В.В. и Чиркина В.Е.
Вопросы повышения эффективности, результативности и стабильности
государственного контроля в государственном управлении в современных,
достаточно сложных экономических, политических и других условиях
приобретают особую значимость. Поэтому, практическая значимость
9
исследования заключается в возможности применения выработанных
предложений для совершенствования деятельности Росреестра и процесса
организации контроля за деятельностью его подведомственной организации АО
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
В качестве общенаучных методов исследования применялись формально-
логический и системный методы научного познания, описание, наблюдение,
сравнение, анализ и синтез. Также для раскрытия поставленных задач было
проведено социологическое исследование.
10
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и признаки органов государственного управления
Государство с одной стороны можно рассматривать как социальную
организацию, и тогда государственное управление подчиняется общим
закономерностям управления. С другой стороны, государство – специфическая
форма организации и имеет собственные частные закономерности управления
1
.
Система государственного управления состоит из множества
взаимосвязанных структурных элементов. Она представляет собой целостное
явление, совокупность органов, однородных по своим задачам.
На первый план в государственном управлении выдвигается
комплексный подход, предполагающий охват всего многообразия
взаимодействия человека, общества и среды обитания
2
.
Система органов государственного управления строится в соответствии с
государственным и административно-территориальным устройством, а также с
учетом ряда других факторов: организационных, экономических и правовых. В
системе выделяются вышестоящие и нижестоящие субъекты, а именно
обеспечивается определенная субординация в отношениях между её
элементами. Органы, осуществляющие исполнительную власть, образуют две
системы: систему органов исполнительной власти и систему иных
государственных органов.
Для осуществления грамотного управления объектами хозяйственного,
социально-культурного и административно-политического назначения
существуют органы государственного управления. Они призваны в порядке
исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени
государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных
полномочий повседневное и непосредственное руководство.
1
Байонова М.С. История государственног управления в России: учебное пособие – 2016. – С.3.
2
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций – 1997. – С.19.
11
Государственный орган характеризуется определенной экономической и
финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и
наличием властных полномочий.
С каждым днём растёт необходимость государственного управления над
всеми сферами человеческой деятельности и жизни общества в целом. Под
государственным управлением понимается деятельность органов власти и
управления и их должностных лиц по практическому воплощению
выработанного политического курса
3
.
Органы государственного управления обладают специфическими
признаками, отличающими их от иных видов государственных органов. Эти
признаки определяются своеобразием стоящих перед органами задач и методов
их осуществления, особым характером их государственной деятельности.
Можно выделить несколько отличительных признаков органов
государственного управления:
1. Органы выполняют сложную по своему содержанию и методам
государственную деятельность – государственное управление;
2. Они являются субъектами исполнительной власти;
3. Данные органы осуществляют свою деятельность, следуя принципу
законности;
4. Деятельность органов государственного управления, в пределах
предоставленных государственно-властных полномочий, направлена на
осуществление общего и повседневного оперативного руководства объектами
хозяйственного, социально-культурного и административно-политического
строительства.
3
Моисеев В.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие – 2015. – С.6.
12
1.2. Классификация органов государственного управления
Как я писала ранее, органы управления разнообразны, что обусловлено
многими факторами. Органы государственного управления можно
классифицировать по нескольким признакам:
уровням управления;
видам организационно-правовых форм;
объему и характеру компетенции;
территориальной сферы деятельности;
порядку принятия управленческих решений.
Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас
мира
4
. По уровням управления органы государственного управления
разделяются на: федеральные, субъектов федерации, муниципального
управления (местного самоуправления).
По видам организационно-правовой формы деятельности органы
управления разделяются на: правительства, советы министров, имеющие статус
правительства; министерства; государственные комитеты; комитеты; комиссии;
службы; агентства; надзоры; администрации; главные управления; управления;
отделы.
По объему и характеру компетенции различаются органы управления:
1. Общей компетенции - выполняют основные функции социального
управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и
координирование) и на основе их реализации осуществляют руководство
органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно
руководят экономическим и социально-культурным развитием
соответствующего территориального образования. Такими органами являются
правительства и администрации;
2. Отраслевой компетенции - выполняют частные функции
государственного и муниципального управления и на основе их реализации
4
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник – 2003. – С.15.
13
осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности.
К ним относятся министерства, главные управления, управления, отделы;
3. Межотраслевой компетенции - выполняют общие функции
государственного и муниципального управления и на их основе реализации
осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их
ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах
деятельности. К таким органам относятся правительства, администрации,
комитеты;
4. Специальной компетенции - осуществляют исполнительные,
контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в
установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии,
федеральные службы, инспекции, федеральные надзоры России.
В зависимости от территориальной сферы деятельности различают:
1. Федеральные органы государственного управления (федеральные органы
исполнительной власти), включающие:
высший орган государственного управления общей компетенции -
Правительство РФ;
центральные органы государственного управления отраслевой
компетенции - министерства РФ;
центральные органы государственного управления межотраслевой
компетенции - государственные комитеты РФ;
центральные органы государственного управления по осуществлению
специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных
функций - федеральные комиссии и службы, российские агентства,
федеральные надзоры.
2. Органы государственного управления субъектов РФ (органы
исполнительной власти субъектов РФ), включающие:
высший орган государственного управления субъекта РФ - орган общей
компетенции.
14
органы государственного управления субъекта РФ отраслевой
компетенции - управления, отделы.
органы государственного управления субъекта РФ межотраслевой
компетенции - комитеты.
3. Органы муниципального управления (исполнительные органы местного
самоуправления) городских, сельских поселений и других территорий,
включающие:
органы муниципального управления общей компетенции -
администрации городов, поселков, районов (уездов), сельских округов
(волостей, сельсоветов), других муниципальных образований;
органы муниципального управления отраслевой компетенции -
управления, отделы городов, районов (уездов);
органы муниципального управления межотраслевой компетенции -
комитеты городов, районов (уездов).
В зависимости от порядка принятия управленческих решений можно
выделить разделение на органы управления, основанные на принципе
коллегиальности или единоначалия управления. В первом случае, решения
принимаются на основе коллегиального органа, то есть большинством голосов.
Во втором случае, право голоса принадлежит одному лицу – руководителю
органа управления. Именно от его лица принимаются управленческие решения.
1.3. Функции органов государственного управления
По мнению Атаманчука Г.В. управление призвано формировать,
поддерживать, преобразовывать, совершенствовать и развивать
5
.
Основные функции государственного управления - это виды
взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для
всех управленческих связей.
К основным функциям государственного управления относятся:
5
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций – 1997. – С.29.