25
постоянный контроль за их деятельностью. Государственный контроль
направлен на приведение в соответствие с нормативно оформленными
социально значимыми целями государственного упорядочивающего
воздействия на социальную жизнедеятельность.
10
.
В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их
полномочий можно выделить: контроль Президента РФ (президентский
контроль), контроль органов представительной (законодательной) власти,
контроль органов государственного управления (административные ведомства),
контроль органов исполнительной и судебной власти.
Как я писала ранее, роль президента в организации контроля за
деятельностью органов государственного управления велика. Президентский
контроль в государственном управлении состоит в том, что в соответствии с
полномочиями, предоставленными Конституцией и федеральными законами,
он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Совета
Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской
Федерации, а также при назначении и освобождении высшего командования
Вооруженных Сил Российской Федерации, назначении и отзыве
дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных
государствах и международных организациях.
Контроль, осуществляемый органами представительной
(законодательной) власти осуществляется палатами Федерального Собрания
Российской Федерации (парламента Российской Федерации), являющегося
представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Совета
Федерации и Государственной Думы.
Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти,
осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные
10
Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государтсвенного контроля в РФ. – 2013. – С.20..
26
министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, а также
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Судебный контроль в государственном управлении осуществляется
Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, а
также арбитражными судами.
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено
многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок
образования, характер компетенции и прочее. Разделение органов на виды
имеет большое научно-познавательное и практическое значение. Такие органы
обладают определённой властью и самостоятельностью. Необходимо уделить
должное внимание, чтобы глубже познать сущность и назначение этих органов,
увидеть и суметь разобраться в особенностях этих органов государственного
управления. В связи с этим, организация контроля за деятельностью данных
органов также различна. Поэтому, в дипломной работе в индивидуальном
порядке я рассмотрю, как организовывается контроль за органом
государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а именно
Росреестром и его подведомственным учреждение АО «Ростехинвентаризация
– Федеральное БТИ».
27
2. РОСРЕЕСТР КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Общая характеристика Росреестра как органа
государственного управления
Росреестр – это Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии, является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в
сфере ведения государственного кадастра недвижимости, проведению
государственного кадастрового учета недвижимого имущества,
землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного
обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной
кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области
геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за
деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю
деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Обязанности по ведению кадастра, регистрации прав, составлению карт,
землеустройству в XXI веке делились между тремя ведомствами:
Роснедвижимостью, Роскартографией и Росрегистрацией. В 2008 году указом
президента Российской Федерации их функции перешли Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестру.
Росреестр оказывает гражданам, бизнесу, органам власти и местного
самоуправления весь комплекс государственных услуг по регистрации прав и
кадастровому учету недвижимости, предоставлению сведений из
государственных реестров и кадастра. Эти направления являются ведущими в
деятельности Росреестра.
С целью соблюдения законов Российской Федерации в рамках своей
компетенции Росреестр осуществляет функции государственного надзора
(контроля) по нескольким направлениям:
28
Государственный земельный надзор;
Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии
(государственный геодезический надзор);
Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих;
Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;
Лицензионный контроль;
Федеральный государственный надзор за деятельностью
саморегулируемых организаций операторов электронных площадок;
Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых
организаций кадастровых инженеров, национального объединения
саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;
Общественное обсуждение проектов документов по совершенствованию
контрольно-надзорной деятельности;
Нормативные документы по совершенствованию контрольно-надзорной
деятельности;
Перечень обязательных требований.
Государственные услуги Росреестра можно получить с помощью одного
из современных способов − на портале Росреестра, в территориальных офисах
Росреестра и Кадастровой палаты, в офисах многофункциональных центров по
предоставлению государственных услуг населению (МФЦ). У заявителей также
есть возможность отправить документы для получения государственных услуг
Росреестра почтовым отправлением. Для удобства граждан Кадастровой
палатой проводится оказание услуг Росреестра заявителям в рамках выездного
обслуживания.
Подведомственными учреждениями Росреестра являются ФГБУ «ФКП
Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД». В ведении
Росреестра находится АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»
(Таблица 1).
29
Таблица 1
Структура Росреестра
РОСРЕЕСТР
ФГБУ «Федеральная
кадастровая палата
федеральной службы
государственной
регистрации, кадастра и
картографии»
83 филиала
ФГБУ «Федеральный
научно-технический
центр геодезии,
картографии и
инфраструктуры
пространственных
данных»
24 региональных
отделения
АО
«Ростехинвентаризация –
Федеральное БТИ»
87 филиалов
Целью деятельности ФГБУ «Федеральная кадастровая палата
федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» -
является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
государственного кадастрового учёта объектов недвижимости,
государственного учёта зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершённого строительства и государственной кадастровой оценки в
соответствии с законодательством РФ.
Стратегическими целями ФГБУ «Федеральный научно-технический
центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» -
является модернизация отрасли, создание научно-технических возможностей на
мировом уровне, обеспечение качественного предоставления государственных
услуг, выполнение работ федерального значения.
АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - аккредитировано на
проведение работ по техническому учёту инвентаризации на всей территории
России, а также на предоставление широкого спектра услуг в сфере
землеустройства, кадастровых работ, оценки, проектирования, инженерных
изысканий и строительства. Ранее, данное учреждение являлось Федеральным
государственным унитарным предприятием, но с 5 октября 2016 года данная
30
организация переведена в акционерное общество. АО «Ростехинвентаризация –
Федеральное БТИ» образовано в результате акционирования ФГУП
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», основанного в 1967 году. 100 %
акций акционерного общества принадлежит государству.
2.2 Организация контроля за исполнением деятельности Росреестра
Росреестр – это орган государственного управления крупного масштаба,
и непосредственный контроль за его деятельностью просто необходим.
Управление территориями и экономикой государства основано на
концепции активного участия в нём государства как государства-регулятора,
устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм
регулирования
11
.
Росреестр находится в ведении Министерства экономического развития
РФ (Минэкономразвития России). Помимо подведомственных учреждений,
Росреестр имеет крупную структуру центрального аппарата. Для каждой из
этих структур есть поставленные цели и люди, отвечающие за выполнение
задач. Таким образом, ведётся строгий контроль, за которым стоит огромный
штат сотрудников, выполняющих работу соответствующему своему
структурному подразделению.
Структура центрального аппарата службы включает в себя руководство
службы (руководитель, заместитель руководителя), помощников руководителя,
советников руководителя и структурные подразделения по основным
направлениям деятельности. В структурных подразделениях по направлениям
деятельности образуются отделы.
Таким образом, структура центрального аппарата Росреестра состоит из
таких подразделений, как:
Управление информатизации и развития электронных услуг;
Управление внутреннего мониторинга и контроля;
11
Моисеев В.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие – 2015. – С.4.
31
Управление государственной службы и кадровой политики;
Отдел по защите государственной тайны;
Управление государственной регистрации прав и выдачи информации;
Управление обеспечения качества данных и информационного
взаимодействия;
Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации
прав и кадастрового учета;
Управление целевых программ и проектов;
Управление организационного развития;
Административное управление;
Финансово-экономическое управление;
Управление делами и государственных закупок;
Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых
организаций;
Управление государственного геодезического и земельного надзора
Правовое управление;
Управление оценки объектов недвижимости;
Управление мониторинга и повышения качества государственных услуг;
Управление геодезии, картографии, землеустройства и кадастровых
работ.
Изучая информационный ресурс Росреестра, меня заинтересовал тот
факт, что в открытом доступе находится информация о планах проведённых
работ и показатели деятельности данного органа. Я считаю, когда такого рода
информация открыта для пользователей, это говорит о том, что органом ведётся
учёт и контроль всех проведённых работ.
Отвечая запросам современного общества, Росреестр при реализации
своих государственных полномочий и функций придерживается следующих
принципов − принципа информационной открытости, понятности,
вовлеченности гражданского общества и подотчетности.
32
Я считаю важным, когда каждый желающий может ознакомиться с
информацией о деятельности Росреестре на официальном портале и страницах
ведомства в социальных сетях. Цели, задачи, планы и результаты деятельности
Росреестра строятся с учетом запросов и приоритетов гражданского общества.
Согласно открытым сведениям, размещённым на информационном
ресурсе, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр), я подвела итоги предоставления на территории
Российской Федерации государственных услуг по регистрации прав на
недвижимое имущество и кадастровому учету недвижимости за январь-
сентябрь 2016 года. Также, я сравнила данные за те же 9 месяцев, но
предыдущего, 2015 года.
По полученным данным можно сделать вывод о том, что было
произведено большое количество учёта недвижимого имущества. Выяснилось,
что граждане РФ активно пользуются услугами структурных органов
Росреестра и своевременно оформляют необходимые документы на свои
объекты недвижимого имущества, согласно закону.
Все данные я привела в таблицах, и разбила их на соответствующие
категории, для наилучшего сравнения динамики.
Таблица 2
Количество регистрационных действий
Количество регистрационных действий:
9 месяцев (январь – сентябрь)
2016 года
9 месяцев (январь – сентябрь)
2015 года
17 930 636
18 239 588
На жилые помещения:
8 139 753
8 476 349
33
На земельные участки:
7 560 280
7 582 135
На нежилые здания, сооружения, помещения:
1 946 627
1 905 141
На прочие объекты недвижимости:
283 976
275 963
Таблица 3
Количество оформленных ипотек, зарегистрированных договоров и
прав на объекты недвижимости
Зарегистрировано:
9 месяцев (январь – сентябрь)
2016 года
9 месяцев (январь – сентябрь)
2015 года
Договоров участия в долевом строительстве:
497 887
492 535
Ипотек жилых помещений:
978 556
831 971
Прав на объекты недвижимого имущества в упрощённом порядке
(«дачная амнистия»)
418 150
603 665
Можно заметить, что спрос граждан на оформление ипотеки на 2016 год
увеличился, по сравнению с предыдущим 2015 годом, более, чем на 17%. В то
время, как оформление прав на объекты недвижимого имущества, такие как
садовые дома, значительно снизилось, более чем на 31%.
34
Таблица 4
Количество учётных действий при ведении ГКН.
Количество учётных действий при ведении государственного кадастра
недвижимости (ГКН):
9 месяцев (январь – сентябрь)
2016 года
9 месяцев (январь – сентябрь)
2015 года
37 364 069
35 680 748
По объектам капитального строительства:
27 277 509
20 629 126
По земельным участкам:
9 951 570
14 872 636
Таблица 5
Количество предоставленных сведений из ЕГРП и ГКН.
Количество сведений:
Предоставленных из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним:
9 месяцев (январь – сентябрь)
2016 года
9 месяцев (январь – сентябрь)
2015 года
29 440 655
28 335 725
Предоставленных из государственного кадастра недвижимости
(включая сведения по запросам территориальных органов Росреестра):
9 месяцев (январь – сентябрь)
2016 года
9 месяцев (январь – сентябрь)
2015 года
25 913 990
23 707 174