45
высокая техническая, технологическая и
производственная оснащенность;
работа с объектами любой сложности;
контроль качества оказываемых услуг;
минимальные сроки выполнения работ и индивидуальный подход к
каждому заказчику;
гибкая система ценообразования.
Я хочу подчеркнуть тот факт, что находясь в введении Росреестра, данное
учреждение осуществляет свою деятельность согласно единой базе правовой
документации, отвечающей требованиям законности. Росреестр осуществляет
полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации над
подведомственными органами
16
.
3.2. Особенности совместной работы АО «Ростехинвентаризация –
Федеральное БТИ» и ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата» для
осуществления государственного контроля объектов недвижимости
и земельных участков
Для стабильной работы Росреестра в целом, все его структурные
подразделения находятся в тесном сотрудничестве. В данной дипломной работе
я хочу показать, как осуществляется сотрудничество и в чём оно выражается
между кадастровой палатой и БТИ (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и
АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»).
Первым делом, взаимосвязь данных органов заключается в
предоставлении сведений на объекты, внесённые в ГКН. Именно на основе этих
сведений, предоставленных из кадастровой палаты, БТИ может начинать свою
работу для запрашиваемого объекта. Это могут быть кадастровые паспорта или
кадастровые выписки. В том случае, если запрашиваемый объект не числится в
16
Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 28.10.2016) "О Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии", Раздел III – Организация деятельности.
46
базе и не внесён в ГКН, кадастровая палата предоставляет справку «Об
отсутствии сведений на объект».
В своей деятельности БТИ осуществляет учёт изменений на объекты
недвижимости и сооружения или первоначальную постановку на кадастровый
учёт в кадастровый орган. Здесь происходит наиболее длительная совместная
работа между двумя органами. Для осуществления данного типа работы, БТИ
изготавливает технические планы, на основе кадастровой документации. Далее,
данный технический план предоставляется в кадастровую палату. В
кадастровой палате происходит проверка запроса, и в результате
удовлетворительного рассмотрения, соответствующего требованиям закона,
происходит внесение изменения или постановка на кадастровый учёт
заявленного ранее объекта.
Но не редкими бывают случаи, когда кадастровая палата, по причинам,
предусмотренным законом, выносит приостановку или кадастровую ошибку на
предоставленный технический план. В таких случаях, по предварительной
записи, кадастровым инженером проводятся консультации со специалистом
кадастровой палаты. На таких консультациях рассматривается изготовленная
техническая документация с «двух сторон», то есть двумя специалистами из
разных органов. Таким образом, возможно выявить допущенную ошибку и
ликвидировать её в кротчайшие сроки.
Помимо непосредственного контакта в результате совместной работы,
кадастровая палата вправе осуществлять организацию и проведение лекций и
консультационных семинаров в сфере регистрации прав и кадастрового учета.
На такие лекции приглашаются и кадастровые инженеры из бюро технической
инвентаризации.
Таким образом, деятельность Росреестра не возможна, без тесного
контакта его структурных органов. Только посредством отработанных действий
между органами осуществляется грамотная работа, контроль и государственное
управление в целом.
47
Стоит отметить, что на всех этапах взаимодействия организаций
осуществляется контроль над полученными данными и действиями
сотрудников. Работа должна соответствовать правовым стандартам и нормам,
согласно Конституции РФ, федеральным конституционными законам,
федеральным законами, международным договорам РФ, актам Президента РФ
и Правительства РФ, актам Министерства
17
.
В ином случае, на данных этапах работы проводятся прокурорские
проверки и судебные разбирательства. Такие методы контроля необходимы.
Они способствуют урегулированию споров и организации контролирующей
функции в целом.
3.3. Анализ осуществления учёта государственного кадастра
недвижимости на примере изготовления технического плана на
жилое помещение
В дипломной работе я поставила задачу доказать тот факт, что от
грамотной работы сотрудников подведомственных организаций Росреестра
зависит работа всего органа государственного управления в целом. Это даст
мне возможность подтвердить то, что государственный контроль
предусматривается не только за органом управления в целом, но и за его
пределами (подведомственными организациями и их филиалами).
Подведомственные организации осуществляют свою деятельность,
основываясь на единой нормативной базе, что и сам Росреестр. Следовательно,
деятельность, которую они осуществляют, так же подлежит контролю со
стороны государства. Поэтому, по ходу написания дипломной работы, я буду
изготавливать технический план на объект (жилое помещение), используя
имеющие данные и информацию.
Благодаря работе в АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» я
имею представление о том, как происходит учёт государственного кадастра
17
Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), Раздел I – Общие положения.
48
недвижимости. По своей деятельности я выполняла работу, связанную с
ОКСами (объектами капитального строительства) и сооружениями. К
сожалению, с работой по земельным участкам я мало знакома. В свою очередь
кадастровый инженер обязан осуществлять работу по всем видам своей
деятельности. И всё-таки, я должна упомянуть, что работа с земельными
участками не менее востребована и интересна, чем работа с объектами
капитального строительства.
Так как информация об объектах недвижимости является личной
информацией, и сотрудникам БТИ запрещается распространять данные
сведения, объектом дипломной работы я представлю зарегистрированное
жилое помещение, а именно квартиру, расположенной по адресу: г.Челябинск,
ул. Салавата Юлаева, дом 29-а, кв.122.
Для непосредственного учёта государственного кадастра недвижимости
изготавливается технический план.
Технический план представляет собой документ, в котором
воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный
реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении,
машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином
недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового
учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях
здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые
необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости
сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые
номера
18
.
Порядок изготовления технического плана помещения регламентирован
нормативными документами – Федеральными законами и постановлениями
Правительства РФ.
Технический план потребуется при следующих обстоятельствах:
18
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации
недвижимости", статья 24.
49
при вводе объекта недвижимости (завершенного строительством) в
эксплуатацию или снятии такового с учета в случае, когда недвижимость
прекращает свое существование;
при оформлении сделок с недвижимостью;
для внесения в кадастр изменений характеристик объекта, считающихся
уникальными, которые произошли с объектом после произведенных работ по
перепланировке, реконструкции, переустройстве;
для внесения в кадастр сведений об отдельных помещениях объекта
недвижимости, ранее уже поставленного на кадастровый учет (например, в
случае продажи части объекта недвижимости);
в случае судебного разбирательства.
Изготовление технического плана на объекты – это одна из важнейших и
ответственных работ для специалистов БТИ. В последнее время, технические
планы очень востребованы на рынке кадастровых услуг. Приказами
Минэкономразвития РФ утверждены отдельные формы технического плана
здания, помещения либо сооружения (как жилого, так и нежилого). То есть, для
каждого из вида объектов, внутренняя составляющая технического плана
различна. В зависимости от вида объекта он содержит разные технические
данные и графическое содержание. В любом случае, в независимости от
объекта работы, технический план подготавливается в форме электронного
документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной
электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в
формате XML
19
.
Таким образом, технические планы могут изготавливаться на:
жилое или нежилое помещение, или его часть;
многоквартирный дом или нежилое здание;
на частный дом (ИЖС), а так же на какую-то часть жилого дома;
гаражный кооператив (ГСК) или гаражный бокс;
19
Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (ред. от 01.11.2016) "Об утверждении формы
технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем".
50
садовый дом;
недостроенный объект недвижимости (объект незавершённого
строительства);
сооружение (дороги, ЛЭП, сети водопровода и прочее).
Помимо этого, технический план так же делится и на виды работ.
Технический план может подготавливаться как для постановки объекта на
кадастровый учёт, так и для внесения учёта изменения уже на существующий
кадастровый номер. Не стоит забывать, что технический план может
изготавливаться и с целью исправления кадастровой ошибки.
Кадастровой ошибкой признаются неверные данные, которые были
переданы в кадастровую палату. Эти ошибки могут заключаться в
предоставлении неверных координат, границ земельного участка или в
предоставлении ложной информации.
В дипломной работе я более подробно уделю внимание изготовлению
технического плана на жилое помещение. Объектом данного технического
плана я выбрала жилое помещение, находящееся в собственности. Как я писала
ранее, распространение частной информации других лиц – запрещено. Так как
данный объект уже стоит на кадастровом учёте и имеет присвоенный ему
кадастровый номер 74:36:0601004:3117, технический план будет
изготавливаться на внесение изменений (Приложение 1).
Более подробно я рассмотрю все пункты составления технического плана
на объект по ходу написания дипломной работы.
Внешний вид технического плана зависит от программы, в которой он
создаётся. Ранее, на предприятии, я изготавливала технические планы в 1С
«СУОН». Это была личная разработка организации. Но после прекращения
поддержки обслуживания данного проекта, организация приняла решение о
создании и подготовке технических планов в АИС «Кадастровый инженер».
Кадастровые работы – это работы, выполняемые кадастровым
инженером в отношении недвижимого имущества, в результате которых
обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для
51
осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком
недвижимом имуществе.
В общих сведениях о кадастровых работах, технический план содержит
несколько пунктов:
вид кадастровых работ;
сведения о заказчике кадастровых работ;
сведения о кадастровом инженере;
дата подготовки технического плана.
Так как выбранный мною объект уже стоит на кадастровом учёте,
следовательно, постановка на кадастровый учёт не требуется. Я подготавливаю
технический план с целью внесения изменений в его данные, то есть, учёт
изменений (Таблица 9).
В сведениях о заказчике кадастровых работ указывается то лицо, которое
подало заявку на изготовление технического плана. Им может является как
собственник объекта, так и его доверенное лицо. При этом, обязательно
наличие доверенности, с соответствующим сроком действия и назначения
доверенности. А именно, в данном документе должно быть прописано о том,
что доверенное лицо вправе осуществлять и вести дела в кадастровых органах и
органах БТИ. Если доверенность не содержит данного пункта, то она не
является допустимой в данной работе. В данном техническом плане, как
заказчика кадастровых работ, я пропишу себя. При этом, указывается и
удостоверяющий документ заказчика. В настоящее время, для этого достаточно
прописать только СНИЛС. Но так же законом предусмотрен паспорт
гражданина.
Уже на начальном этапе составления технического плана, можно
заметить, что вся работа строится согласно установленным законам и
нормативной базы Российской Федерации и Росреестра.
Далее, указываются сведения о кадастровом инженере, который
подписывает данный технический план. К сожалению, эта информация
является конфиденциальной, и поэтому, я не могу в данной работе указать все
52
сведения о кадастровом инженере, например такие как: ФИО, адрес
проживания, номер квалификационного аттестата кадастрового инженера,
контактный номер. Но такие открытые сведения, как наименование
юридического лица, в котором числится кадастровый инженер, я укажу.
Ниже проставляется дата создания технического плана. Она же является
датой подписания, то есть когда кадастровый инженер ставит электронно-
цифровую печать (ЭЦП). Общие сведения я привела в таблицу ниже (Таблица
9).
Таблица 9
Общие сведения о кадастровых работах.
ТЕХНИЧЕСКИЙ ПЛАН ПОМЕЩЕНИЯ
Общие сведения о кадастровых работах
1.Технический план помещения подготовлен в результате выполнения
кадастровых работ в связи с:
Изменением сведений о помещении с кадастровым номером:
74:36:0601004:3117, в связи с внесением изменений
2.Сведения о заказчике кадастровых работ:
Безштанко Алевтина Олеговна, СНИЛС 180-050-504 16
(фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) физического лица, страховой
номер индивидуального лицевого счета (при наличии), полное наименование
юридического лица, органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иностранного юридического лица с указанием страны его
регистрации (инкорпорации)
3.Сведения о кадастровом инженере:
Фамилия, имя, отчество (при наличии)
№ квалификационного аттестата кадастрового инженер
Контактный телефон
Почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с
кадастровым инженером
Сокращенное наименование юридического лица, если кадастровый инженер
53
является работником юридического лица
Челябинский филиал АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», 454080, г.
Челябинск, ул. Энгельса, 44-д
Дата подготовки технического плана (число, месяц, год)
В данном разделе технического плана указываются все документы,
которые необходимы для кадастрового органа. Это техническая документация,
кадастровая документация, документы из органов управления, документы,
удостоверяющие права на данный объект и прочая документация.
Основанием для технического плана является декларация от заказчика
работ (если объект находится в собственности нескольких лиц, то декларация
заполняется каждым собственником отдельно), и кадастровая документация
(кадастровый паспорт, кадастровая выписка). В настоящее время, декларация
об объекте недвижимости является обязательным документом при
изготовлении технического плана. В ней указываются необходимые данные об
объекте работ, кадастровые данные, сведения о собственниках
(правообладателях) и (или) доверенных лицах. Так же, основанием признаётся
технический паспорт на объект, изготовленный до 1 января 2013 года.
Для изготовления технического плана на внесение изменений достаточно:
кадастрового паспорта на объект, или кадастровый выписки на здание,
свидетельство о праве собственности на объект, технический паспорт на здание
и декларация. В том случае, если в жилом помещении произведена
перепланировка и (или) переустройство, прикрепляются разрешающие
документы. Необходимый перечень документов для данного технического
плана я привела в таблицу (Таблица 10).
54
Таблица 10
Перечень использованных документов
Исходные данные
1.Перечень документов, использованных при подготовке технического
плана помещения
№
п/п
Наименование
документа
Реквизиты документа
1
Свидетельство о
государственной
регистрации права
Свидетельство о праве собственности №1с-4706
от 13.02.1997 г.
Выдан: Комитет по управлению имуществом при
администрации города Челябинска.
2
Кадастровый
паспорт помещения
(выписка из ГКН)
№7400/101/16-194509 от 20.11.16 г.
Выдан: филиал федерального государственного
бюджетного учреждения "Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и
картографии" по Челябинской области
3
Декларация об
объекте
недвижимости
б/н от 01.12.2016 г.
Выдан: Безштанко А.О., Безштанко И.П.,
Безштанко О.Е., Безштанко Е.О.
4
Технический
паспорт на здание
Выдан: АО «Ростехинвентаризация –
Федеральное БТИ» от 13.02.1997г.
Для проведения инвентаризационных работ или кадастровых работ
необходимо соответствующее оборудование.
Оборудование в данной профессиональной деятельности можно
разделить на две категории: геодезическое и измерительное.
Для проведения инвентаризационных работ достаточно такого
оборудования, как лазерный дальномер. Иначе говоря, лазерная рулетка.
Дальномер – это специальный прибор, как правило, ультразвуковой,
электронный или оптический, который используется для бесконтактного
определения расстояния до объекта. При этом результат появляется на дисплее
мгновенно.