55
В своей работе я использовала лазерный дальномер HILTI PD42 s\n
57090290. Так же важным является тот факт, что каждое оборудование имеет
лист поверки, сроком на год. По истечению этого времени, оборудование
повторно проходит поверку, точность своих измерительных функций, после
чего оформляется новый лист поверки, и только после этого, оборудование
возвращается в работу.
Для проведения геодезических работ понадобится иной круг приборов.
Геодезическое оборудование обширно. Для определённого спектра работы
необходимо правильно подобранное оборудование. Так как специалист БТИ,
это всё-таки не геодезист, в работе не понадобится такое оборудование, как
теодолит и нивелир. Упор делается на оборудования, которые способны
фиксировать координаты объектов. Они необходимы для создания технических
планов на объекты капитального строения, например жилые многоквартирные
дома, или нежилые здания, так же на сооружения. На основе этих координат, в
дальнейшем, в кадастровой палате, создаётся публичная карта. Это карта
отличается тем, что все нанесённые объекты (земельные участки, сооружения,
объекты капитального строительства) имеют координаты, которые в свою
очередь расположены в кварталах, также имеющие свои точки координат. Это
одна из важнейших и сложнейших работ в кадастровой деятельности
специалиста.
Для определения точного местоположения объекта капитального
строительства, сооружения или земельного участка применяется спутниковое
геодезическое оборудование. На практике я работала с таким оборудованием,
как TOPCON.
Сведения об объекте (объектах) недвижимости, из которого (которых)
было образовано помещение указывается только в тех случаях, если
необходимый объект уже состоит в части (является частью) другого объекта.
Это может происходить при разделе помещения (жилого – на комнаты,
нежилого помещения - на части), так же и иных объектов недвижимости. При
этом, если происходит выдел или раздел объекта, технический план
56
подготавливается только с целью постановки на кадастровый учёт. Если в
таком случае кадастровый инженер выберет внесение изменений – это
примется за кадастровую ошибку.
Так как я не делю данный объект дипломной работы на части, а так же не
выделяю часть, в техническом плане мне не понадобится указывать исходный
кадастровый номер объект.
Вся информация об объекте содержится в части характеристик
помещения. При учёте изменений обязательно заполняется строка с
кадастровым номером помещения и все прочие кадастровые номера, имеющие
отношение к данному объекту. В случае с жилым помещением, в техническом
плане я укажу кадастровый номер многоквартирного дома, в котором
расположен мой объект. Так же обязательными пунктами являются строки о
назначении помещения, его вида, площади. Хочу повторить тот факт, что
характеристики в техническом плане могут отличаться в зависимости от вида
объекта и его назначения.
Характеристики, соответствующие для моего объекта, я привела ниже
(Таблица 11).
Таблица 11
Характеристики объекта
№
п/п
Наименование
характеристики
Значение характеристик
1
Кадастровый номер помещения
74:36:0601004:3117
2
Ранее присвоенный
государственный
учетный номер помещения
(кадастровый,
инвентарный или условный
номер)
Инвентарный номер:
75:401:002:000057750:0001:10122
присвоен 10.11.2016
(АО "Ростехинвентаризация -
Федеральное БТИ" Челябинский
филиал)
57
3
Кадастровый номер здания или
сооружения,
в котором расположено
помещение
74:36:0601004:185
4
Номер кадастрового квартала
74:36:0601004
5
Кадастровый номер квартиры, в
которой
расположена комната
-
6
Номер, обозначение этажа
(этажей), на
котором (которых) расположено
помещение
8(этаж)
7
Адрес (описание
местоположения)
помещения
Челябинская область, Челябинск г.,
Салавата Юлаева ул, д. 29-а, кв.122
Иное описание местоположения
-
8
Назначение помещения
Жилое
9
Вид жилого помещения
Квартира
10
Площадь помещения (P), м
2
68,7 кв.м
Заключение кадастрового инженера является одной из важнейших частей
технического плана. В этой части прописывается информация об объекте, с
какой целью подготавливается технический план. Через заключение,
специалист БТИ описывает необходимую информацию специалисту
кадастровой палаты. Большую роль заключение играет в том случае, если
технический план разрабатывается с целью исправления кадастровой ошибки.
Заключение не должно содержать лишней информации, и должно быть чётко и
грамотно изложенным, логически связанным.
Мной, как специалистом БТИ, выполнялась работа с графической частью.
К этому можно приступать сразу после осуществления выезда на объект.
Работа в программах моделирования и выполнение чёртёжно-графической
58
части – увлекательна. К тому же, современные разработки максимально
упрощают этот процесс. За свою деятельность я работала в таких программах
моделирования как КОМПАС 3D и ПланКад. Помимо возможности черчения, в
программах возможен и подсчёт площадей, при условии того, что чертёж
выполнен по соответствующим замерам. Это значительно упрощает и ускорят
дальнейший процесс. Так же, чертёж возможно выполнять по имеющим
координатам. Это необходимо в том случае, если работа ведётся с
координированием объекта.
При прикреплении поэтажного плана в технический план необходимо
следовать нескольким правилам. Во-первых, заливка стен в таких планах
убирается. Во-вторых, если объект ставится на кадастровый учёт, то по контуру
объекта проводится красная линия. В том случае, если осуществляется учёт
изменений, то по контуру проводится чёрная линия.
В своей дипломной работе, я хотела бы так же показать примеры иных
планов, используемых в изготовление технической документации (Приложение
2 и 3).
Технический план подготавливается в форме электронного документа в
виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной
подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате
XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и
обеспечивающих считывание и контроль представленных данных
20
.
После изготовления, проверки и подписания технического плана он
поступает в кадастровую палату. Если технический план не отвечает
требованиям кадастрового органа, выдаётся заявление о приостановке
кадастрового учёта или о кадастровой ошибки. Здесь отражается одна из
контролирующих функций при несоответствии требованиям нормативной базы.
Подводя итоги выше сказанному, я хочу отметить, что для стабильной
работы Росреестра в целом, все его структурные подразделения находятся в
20
Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (ред. от 01.11.2016) "Об утверждении формы
технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем, Раздел II.
59
тесном сотрудничестве. В конечном итоге, взаимная работа между такими
органами как БТИ и кадастровая палата необходима. Это помогает избежать
ошибок и своевременно организовывать контроль над проблемными
вопросами.
Проведя анализ учёта государственного кадастра недвижимости на
примере выбранного объекта, я доказала тот факт, что от грамотной работы
сотрудников подведомственных организаций Росреестра зависит работа всего
органа государственного управления в целом. Это подтверждает то, что
контроль организовывается и за деятельностью всех подведомственных
организаций и их филиалами.
Помимо анализа учёта ГКН, в рамках своей дипломной работы я
выполнила опрос между физическими и юридическими лицами, провела
личную беседу с начальником межрайонного отдела №1 ФГБУ ФКП
«Росреестра по Челябинской области», а так же начальником
производственного отдела и главным инженером АО «Ростехинвентаризации
Федеральное БТИ».
Для юридических и физических лиц основные вопросы были связаны на
знание органов государственного управления, правильного оформления
документации и дальнейшего узаконивания своих действий. Полученные
результаты опросов я привела в таблице (Таблица 12) и составила диаграмму
(Диаграмма 1).
Таблица 12
Опрос на знание деятельности органа государственного управления
и подведомственных органов в процентном соотношение
Имеете ли Вы представление о деятельности таких органов, как:
Опрашиваемые:
Росреестр
Федеральное
БТИ
Федеральная
кадастровая
палата
Центр геодезии,
картографии и
инфраструктуры
Степень знания опрашиваемых в % соотношении
60
Физические лица
10%
100%
70%
5%
Юридические
лица
90%
100%
100%
15%
По полученным сведениям, я могу утверждать, что опрашиваемые
физические лица не знают об органе государственного управления, как
Росреест. Но при этом, они осведомлены, в чём заключается задача его
подведомственных органов, как БТИ и кадастровая палата. Что касается
юридических лиц, то на своей практике, они чаще сталкиваются с вопросом
оформления документов на недвижимость, поэтому имеют более обширные
знания о структуре органов в целом.
Сложив воедино ответы выше опрошенных лиц на вопрос, в каких
органах они предпочитают получать консультацию на узаконивание своих
действий, я составила диаграмму в процентном соотношении.
Диаграмма 1
Источники консультирования опрошенных лиц.
Бюро
технической
инвентаризации
(БТИ)
40%
Многофункцио-
нальные центры
(МФЦ)
50%
Иные
источники
10%
61
На практике, являясь сотрудником БТИ, я не раз консультировала своих
заказчиков об их дальнейших действиях по вопросам объектов недвижимости,
отвечала на интересующие их вопросы. Поэтому, меня не удивил тот факт, что
люди получают информацию от специалистов и сотрудников БТИ. Но в
основном, прежде, чем отправиться в какой-либо орган, люди предпочитаю
посетить многофункциональные центры.
При личной беседе с начальником межрайонного отдела №1 ФГБУ ФКП
«Росреестра по Челябинской области», а так же начальником
производственного отдела и главным инженером АО «Ростехинвентаризации
Федеральное БТИ» основными вопросами были: 1. Как Вы расцениваете
уровень обмена информацией в работе между подведомственными органами
Росреестра. 2. Достаточно ли участия государства в организации контроля над
деятельностью Росреестра и его подведомственными органами.
В целом, подведя итоги беседы, я выяснила, что начальники двух
подведомственных органов довольны сложившимися взаимоотношениями в
работе. При ответе на второй вопрос, все опрашиваемые были согласны с тем,
что государство осуществляет постоянный контроль над деятельностью
учреждений и Росреестрав целом. Доказательством этому служат ежедневные
отчёты со стороны выше стоящего руководства и постоянный контроль над
изменением нормативной базы.
В своей дипломной работе я изучила структурное подразделение и
деятельность ФГБУ ФКП «Росреестра» как в целом, так и отдельных органов.
Выявила, как данный орган осуществляет государственное управление и
доказала, что государством осуществляется непосредственный постоянный
контроль над его деятельностью. Подробно изучила и проанализировала
деятельность АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ», выяснила,
каким путём осуществляется взаимная работа между подструктурными
органами «Росреестра». Провела анализ осуществления учёта ГКН на примере
жилого помещения. А так же проанализировала данные опроса в сфере
деятельности Росреестра между различными категориями лиц.
62
Изучив методы организации контроля над деятельностью Росреестра, я
могу предложить свои рекомендации по совершенствованию организации
контроля за его подведомственным органом АО «Ростеинветаризация -
Федеральное БТИ».
Но прежде чем дать какие-либо рекомендации, я выявила несколько
проблем в организации контроля со стороны Росреестра над своими
подведомственными организациями. Как я писала ранее, вся работа
учреждений строится на нормативной базе. Довольно часто, в законы и акты
вносятся поправки и изменения. К сожалению, резкое изменение нормативной
базы влечёт за собой сбой работы в подведомственных организациях.
Например, это может относиться к сбору пакета документов необходимого при
изготовлении какой-либо работы. На мой взгляд, было бы верным решением,
если Росреестр уведомлял свои подведомственные учреждения об изменениях
заблаговременно и давал срок на их реализацию. К сожалению, в настоящее
время, на практике это не предусмотрено. Такого рода изменения часто
проявлялись в том, что информация, передаваемая из БТИ в Кадастровую
палату, отличались, из-за чего работа Росреестра в целом приостанавливалась.
Следовательно, в контролирующей функции была допущена ошибка. При
данной проблеме, мои рекомендации заключаются в том, чтобы со стороны
Росреестра выполнялось уведомление об изменениях в подведомственные
органы и давался срок на их реализацию.
Так же, на мой взгляд, проблемным моментом является отсутствие
безвозмездного предоставления данных между подведомственными органами
Росреестра. Что в свою очередь, значительно замедляет процесс работы органа
государственного управления в целом. Это вызвано чрезмерным контролем со
стороны Росреестра над имеющимися данными. Мне кажется, именно в
решении этого вопроса, необходимо ослабить контроль, а взамен наладить
надёжную связь в обмене информацией между его учреждениями.
Если давать рекомендации по организации контроля над деятельностью
Росреестра в целом, я могу предложить то, что развитие контроля должно
63
выполняться на базе современного информационного и ааналитического
обмена сведениями, для обеспечения контрольной деятельности управления в
целом. Для этого рекомендуется:
использовать современные коммуникационные средства обмена
информативной базой между подведомственными организациями и их
филиалами;
осуществлять обмен информацией в рамках единой базы данных, для
осуществления контроля на высших уровнях;
определить возможность вхождения контрольных (контролирующих)
органов в ведомственные базы данных при проведении ревизий, проверок и
экспертиз, а также подготовке к ним.
На основании этого, я с уверенностью могу сказать, что, деятельность
Росреестра – это сложная система управления от имени государства. Она не
может существовать без взаимной помощи и работы его структурных органов.
Только посредством отработанных действий между подведомственными
органами Росреестра и постоянного контроля со стороны государства, данный
орган может существовать и осуществлять свою деятельность на территории
всей нашей страны. На примере изготовления технического плана на объект я
доказала, что подведомственные органы также подвержены жёсткому
контролю со стороны как самого Росреестра, так и со стороны государства. В
зависимости от характера можно выделить основные контролирующие рычаги:
контроль Президента РФ, контроль органов законодательной власти и контроль
органов судебной власти.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено
многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок
образования, характер компетенции и прочее. Разделение органов на виды
имеет большое научно-познавательное и практическое значение. Оно помогает
глубже познать сущность и назначение, особенности органов государственного
управления.
В своей дипломной работе я постаралась углубиться в изучение
государственного управления в сфере недвижимого имущества, его
регистрации и сделок с ним.
В настоящее время вопросы о государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, оказание государственных услуг в
сфере ведения и проведения государственного кадастрового учета недвижимого
имущества и землеустройства играют важную роль для обеспечения контроля и
государственного порядка в данном секторе. С этими вопросами сталкиваются
как рядовые граждане так и государственные и общественные организации.
Обязанности по данным вопросам от лица государства возложены на ФГБУ
ФКП «Росреестр».
Росреестр оказывает гражданам, бизнесу, органам власти и местного
самоуправления весь комплекс государственных услуг по регистрации прав и
кадастровому учету недвижимости, предоставлению сведений из
государственных реестров и кадастра. Эти направления являются ведущими в
деятельности Росреестра.
Такой орган государственного управления не может существовать и
грамотно осуществлять свою деятельность, не имея подведомственных
учреждений. Именно они при совместной работе между собой, создают целую
систему по реализации полномочий Рореестра. При выполнении технического
задания, а именно изготовления технического плана на жилое помещение, я
подтвердила тот факт, что взаимная работа между такими подведомственными