15
Информационное обеспечение деятельности государственных органов.
Под этим подразумевается сбор, получение, обработка и непосредственный
анализ информации, необходимой для осуществления государственной
(управленческой) деятельности.
Прогнозирование и моделирование. Заключается в прогнозе дальнейшего
развития системы государственного управления, государственных органов,
стандартов государственного управления. Является необходимым
инструментом в деле принятия управленческих решений. При его отсутствии
невозможно определить эффективность деятельности государственных органов
в целом.
Планирование. Заключается в определение направлений, темпов и прочих
показателей развития тех или иных процессов в системе государственного
управления. Способствует реализации государственных функций
(экономических, социально-культурных и так далее). В эту функцию можно
отнести: разработку целей, задач и направлений развития и реформы
государственной деятельности и государственного управления. На данном
этапе создаются программы по развитию отношений в различных отраслях и
сферах государственного управления (федеральные, региональные и
комплексные программы).
Организация. Заключается в формировании и определении системы
государственного управления на основе установленных принципов и подходов.
Организующая деятельность заключается в совершении действий и принятии
решений, с целью обеспечения соответствующего функционирования органов
государственного управления.
Распорядительство. Заключается в оперативном регулирование
управленческих отношений. Осуществляется в форме принятия
административных актов (приказов, распоряжений, указаний, инструкций,
правил, руководств и т.д.). Иначе говоря, это выпуск указаний руководящим
органом государственного управления (должностным лицом).
16
Руководство. Выражается в установлении правил и нормативов
деятельности органа государственного управления. Его подведомственных
учреждений.
Координация. Основывается на согласовании деятельности различных
государственных органов для достижения общих целей и задач
государственного управления.
Контроль. Заключается в установлении соответствия или несоответствия
системы государственного управления и ее структуры требуемому законом
стандарту. Для этого необходимо изучить и проанализировать результаты
общего функционирования государственных органов, а также конкретных
действий субъектов управления. Основными рычагами контрольной функции
являются: наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление
ошибок в управлении, анализ соответствия управленческих действий
принципам законности и целесообразности. Важным критерием является тот
факт, что контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным,
гласным (открытым), объективным, законным и оперативным. Одним из
важных критериев контроля является соответствие на законность.
Регулирование. Выражается в применении методов и способов
управления в процессе организации системы государственного управления и ее
функционирования в целом. Для этого требуется принятие общеобязательных
требований и установление процедур в целях обеспечения общественного
порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ
демократической конкуренции, прав и свобод граждан.
1.4. Особенности контроля за деятельностью органов государственного
управления
Многочисленные органы государственного управления, должностные
лица и другие служащие этих органов ежедневно связаны с решением дел,
затрагивающих интересы государства, граждан, государственных и
17
общественных организаций. Это требуют непосредственного и постоянного
контроля.
Проблема контроля над органами государственного управления имеет
научное и практическое значение. При выявлении сбоя в контролирующей
функции необходимо провести глубокое исследование системы
государственного управления в целом. Таким образом, становится возможным
выявить ошибки в функционировании органа и эффективности
контролирующей функции.
В сфере государственного управления контроль отличается своей
многосторонностью и разнохарактерностью.
Под сущностью контроля понимается функция, состоящая в выявлении
отклонений фактических параметров управленческой деятельности от
нормативных
6
.
Эффективность контроля выявляет сложившуюся ситуацию в
управляющем органе, в том, как реализуется законность деятельности
учреждения, и позволяет судить, насколько эффективны подзаконные акты,
издаваемые органами государственного управления.
Н.М. Конин указывает, что контроль включает в себя три обязательных
элемента:
проверка фактического результата деятельности подконтрольных
субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми,
намеченными, прогнозируемыми показателями;
проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие
использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности,
деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного
организационно-побудительного характера (мер материального и морального
поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер
6
Совенко О.Е. Контрольная функция государственных органов – 2014. – С.41.
18
служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также
привлечение к различным видам правовой ответственности)
7
.
Органы контроля интересует, насколько правильно, целесообразно и
эффективно орган управления использует предоставленные ему полномочия.
Главным фактором является законность деятельности органа государственного
управления. Следовательно, проверяется, не нарушил ли данный орган
действующее законодательство,
Формы контрольной деятельности разнообразны: заслушивание отчетов,
информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями
контролируемого, изучение деловых и личных качеств кандидатов на
замещение должностей, координация деятельности контрольных органов,
рассмотрение жалоб и прочее. Особо значимыми являются проверки, которые
заключаются в сборе данных и прочей информации о соответствии в
выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам. Так же
не стоит забывать о проведении тематических проверок и рейдов.
Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с
работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи.
В большинстве случаев контроль и проверка исполнения производятся
одновременно непосредственно вышестоящими по отношению к
подконтрольным и проверяемым объектам органами управления и
специальными органами или их должностными лицами.
Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного
управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении
специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных
им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений
законности.
В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на
прокурорский и административный надзоры.
7
Конин Н.М. Административное право России: учебное пособие/ под ред. Конина Н.М., Старилова Ю.Н. –
2013. – С.324.
19
Существует большое число государственных структур, занимающихся
административным надзором. В основном, его проводят специальные
ведомства или специальные надзорные службы, большинство из которых
называют государственными инспекциями.
Существуют различные виды контроля. В зависимости от объема
обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль.
В зависимости от того, на какой стадии деятельности контрольного
объекта проводится проверка, различают контроль предварительный
(превентивный), текущий и последующий.
Исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и
подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем
(внутриведомственном) и внешнем (подведомственном) контроле.
Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых
органов государственного управления.
Проверка исполнения и контроль над деятельностью учреждения
являются непосредственной функцией руководителей органов
государственного управления. Таким образом, контролирующая функция
входит в обязанности руководства.
Ведомственный контроль выражается в проведении соответствующих
проверок или ревизий. Проверки исходят из указаний руководства. Ревизия
направлена на то, чтобы выяснить законность расходования денежных средств
и целесообразность дальнейшего финансирования.
Подведя итоги проверок и ревизий, составляются акты. Результаты
итогов обсуждаются на собраниях работников учреждений и предприятий. В
дальнейшем, контролирующие органы принимают конкретные меры по
ликвидации обнаруженных недостатков.
Формы и методы контроля зависят от масштаба деятельности каждого
министерства. В зависимости от этого складывается система
внутриведомственного контроля в системе министерства, и распределяются
контрольные полномочия между звеньями их аппарата.
20
Ведомственный контроль с точки зрения его содержания можно
разделить на контроль общий и специальный. Общий контроль подразумевает
под собой проверку всей работы того или иного органа. Специальный контроль
направлен на проверку отдельной области работы того или иного органа.
Сложную систему организации внешнего контроля выполняет
надведомственный контроль. Надведомственный контроль ведётся
государственными комитетами. Он направлен на выявление невыполнения
заявленных функций органами управления.
Государственные комитеты вправе контролировать законность актов,
издаваемых министерствами, ведомствами и другими организациями и
учреждениями, в пределах установленной компетенции.
Главными способами воздействия органов внешнего государственного
контроля служат меры административного принуждения, которые можно
разделить на группы, исходя из их характера и вызываемых ими юридических
последствий:
административно-предупредительные меры;
меры административного пресечения;
меры административного взыскания: штраф (в некоторых случаях и
денежный начет), предупреждение, налагаемые на виновников нарушения
правил и норм, установленных в той или иной отрасли управления.
Порядок применения мер административного принуждения органами
внешнего контроля установлен законодательными и иными нормативными
актами.
Надведомственный контроль представляет собой совокупность
специализированных органов, осуществляющих контрольно-надзорные
функции и полномочия.
При контроле за деятельность органов государственного управления
неизбежен контроль со стороны прокуратуры. Объем общего надзора
прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления -
21
изданием актов управления, совершением действий по выполнению законов и
иных нормативных актов.
Необходим надзор за соответствием закону в отношении как
индивидуальных, так и нормативных актов управления. Стоит заметить, что
несоответствие деятельности органа государственного управления закону
влечет за собой многочисленные нарушения прав граждан, а также других
участников правовых отношений, в том числе органов государства,
общественных организаций. По ходу написания дипломной работы я
рассмотрю такой орган государственного управления как Росреестр и его
подведомственный орган АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»,
Данные учреждения оказывают гражданам, бизнесу, органам власти и местного
самоуправления весь комплекс государственных услуг по регистрации прав и
кадастровому учету недвижимости, предоставлению сведений из
государственных реестров и кадастра. В том случае, если качество
предоставленных услуг не удовлетворяют заказчика, то решение таких проблем
происходит на уровне судебных разбирательств, что может повлечь за собой
прокурорские проверки.
Акты прокурорского надзора можно представить в нескольких видах:
протест;
представление;
предписание;
официальное предупреждение;
постановление.
Протест выносится на приказы, инструкции, решения, распоряжения,
постановления и иные акты управления, противоречащие закону. В нём
указывается, какой закон был нарушен.
Представление носит предупредительный характер. Прокурор указывает,
кто виновен в нарушениях закона и какие меры следует принять для устранения
нарушений в дальнейшем.
Предписание выносится при явном нарушение закона.
22
Официальное предупреждение прокурора и (или) постановление
выписывается с целью избежать правонарушения. Это возможно, если
прокурор обладает информацией о готовящихся правонарушениях.
Как я писала ранее, при разрешении споров между органами
государственного управления с иными лицами, и при контроле за их
деятельностью в целом, большую роль играет судебный контроль. Именно он
выявляется законность и правомерность деятельности органа управления.
Судебная власть является неотъемлемым элементом правового
государства. Данная власть выступает защитником прав каждого, чьи права
были нарушены. Именно поэтому, судебная власть гарантирует выполнение
законодательной и исполнительной ветвей власти.
Это объясняет тот факт, что среди способов обеспечения законности в
государственном управлении важная роль принадлежит именно судебному
контролю. Суд осуществляет свои задачи путем рассмотрения и разрешения в
судебных заседаниях уголовных, гражданских, а также административных дел.
Суд стоит на страже законности в государственном управлении. В строго
определенных случаях, специально предусмотренных законом, суд оценивает
при рассмотрении конкретных дел правомерность действий должностных лиц
органов государственного управления.
Если устанавливается, что в работе органа государственного управления
имеются нарушения законности, ущемляются права и законные интересы
граждан, суд вправе вынести частное определение.
Частное определение - форма правового реагирования суда на вскрытые в
процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того
или иного органа управления и соответствующих должностных лиц. Оно
выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты
нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя.
В российском государстве президент выполняет решающую роль в
организации контроля за деятельностью органов государственного управления.
23
Обладая государственными полномочиями, он осуществляет функции в сфере
управления государством в целом.
Президентский контроль осуществляется через правовую документацию
издаваемую от лица президента или правительства. Именно она призвана
контролировать деятельность органов государственного управления. По ходу
написания дипломной работы, я изучу, какая правовая документация
контролирует деятельность Росреестра и его подведомственных учреждений.
Помимо этого, органы государственного управления руководствуются
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, международными договорами РФ, актами Президента РФ и
Правительства РФ, актами Министерства. Это, в свою очередь, не позволяет
органам выходить за рамки своих полномочий или наоборот не выполнять
поставленные государством задачи.
Типы контроля различаются в зависимости от того, какой признак
принимается за основу классификации. При осуществлении какой-либо
деятельности со стороны органа государственного управления неизбежно
встаёт вопрос о контроле над ним с финансовой точки зрения.
Под видом финансового контроля понимается составляющая часть
финансового контроля, отражающая содержание целого. Виды финансового
контроля различают в зависимости от основания классификации:
по субъектам, осуществляющим контроль: государственный (на уровне
Российской Федерации и ее субъектов) и муниципальный (осуществляется
органами местного самоуправления);
по объекту контроля: бюджетный, налоговый, валютный, таможенный,
банковский, страховой надзор.
Традиционной задачей финансового контрольного органа является
проверка законности и правильности распределения финансовых средств и
ведения бухгалтерских счетов.
Общегосударственный финансовый контроль осуществляется
Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации, который в
24
соответствии со ст. 94 Конституции РФ является представительным и
законодательным органом. Данный вид контроля осуществляет Президент
Российской Федерации. Проводят общегосударственный финансовый контроль
и законодательные органы субъектов РФ. Функции по осуществлению
общегосударственного финансового контроля в соответствии с
законодательством возложены также на исполнительную власть Российской
Федерации - Правительство РФ, правительства и администрации субъектов
Российской Федерации
8
.
В законодательстве предусмотрено и создание специальных субъектов
общегосударственного финансового контроля, для которых финансовый
контроль является основным видом их деятельности. К ним относятся Счетная
палата РФ, Центральный банк РФ (Банк России), Министерство финансов РФ, а
также созданные в 2004 году федеральные службы: Федеральная налоговая
служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-
бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Субъектами общегосударственного финансового контроля являются и
соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод о
том, что органы государственного управления играют важную роль в
управление государства в целом. Управление представляет собой
целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное!), организующее
и регулирующее воздействие людей на собственную общественную,
коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как
непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально
созданные структуры (государство, общественные объединения, партии,
фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и так далее)
9
.
Исходя из важности осуществления грамотного управления в лице
органов управления, со стороны государства необходим непосредственный и
8
Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований
– 2014. – С.161.
9
Атаманчук Г.В. Теориягосударственного управления: курс лекций – 1997. – С.29.