65
бежный опыт, практику обеспечения безопасности пенитенциарных учрежде-
ний, передовые технологии и тенденции ее осуществления
33
.
Таким образом, реформа уголовно-исполнительной системы настоятель-
но требует не только от сотрудников пенитенциарной системы, но и от всего
российского общества искоренения всех причин и условий, дискредитирующих
эту систему.
3.3 Оценка эффективности мероприятий по организации контроля в ФКУ
ИК-1 УФСИН России по Кировской области
Рассмотрев современное состояние и проблемы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления на примере ФКУ ИК-1
УФСИН России необходимо отметить:
– в настоящее время общество пришло к твёрдому пониманию того, что
результативность наказания преступника состоит не столько в возмездии за со-
деянное, сколько в создании общественной убеждённости в неотвратимости и
последующих отрицательных последствиях наказания. При этом, одной из
важнейших задач функционирования пенитенциарной системы является преду-
преждение рецидивной преступности. Лучшим, наиболее эффективным сред-
ством профилактики рецидива является ресоциализация, возврат отбывшего
наказание человека к нормальной жизни в обществе, предоставление ему воз-
можности стать полноправным членом общества;
– за последние годы в рамках совершенствования УИС в Российской Фе-
дерации реализован ряд программ, преемственность между которыми позволи-
ла поэтапно решить ряд приоритетных вопросов и достичь определенных по-
ложительных результатов. Так, значительно расширены права осужденных,
стала более эффективной их социальная и правовая защищенность, законода-
тельно закреплена прогрессивная система отбывания наказаний, укрепляется
33
Проблемы повышения эффективности режима исполнения наказаний: сб. тезисов выступлений и докладов
участников Всероссийской науч.-практ. конф., 6-8 апреля 2016 г. / сост. А.С. Мисюрев. – Пермь: ФКОУ ВО
Пермский институт ФСИН России, 2016. – 198 с.
66
материально-техническая база исправительных учреждений, снижена числен-
ность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
– понятие ресоциализации до сих пор не выработано не только в России,
но и в других странахресоциализация (так же как исправление) раскрывается
как система мер воздействия на осужденного, чтобы обеспечить его правопо-
слушное поведение. Нет ответов на вопросы: когда, каким образом, под воздей-
ствием каких факторов происходит восстановление социального статуса лично-
сти и введение его в социальную жизнь как результат ресоциализации. Ученые
и практические работники ставят знак равенства между исправлением и ресо-
циализацией.
– разрешение проблем, связанных с эффективной реализацией комплекса
мероприятий по пенитенциарной и постпенитенциарнойресоциализации, имеет
существенное значение для государства и общества, поскольку влияет как на
общую криминологическую ситуацию в стране, так и на уровень рецидивной
преступности. Таким образом, вопросы организации эффективной системы ме-
роприятий по пенитенциарной и постпенитенциарнойресоциализации, имеют
особую актуальность;
– анализ материалов, поступающих из органов и учреждений, исполняю-
щих уголовные наказания, показал, что каждый третий освобожденный из мест
лишения свободы не имеет устойчивых родственных связей, нуждается в мате-
риальной помощи и бытовом устройстве, практически все озабочены трудо-
устройством;
– острота проблемы обусловливается и тем, что многие из освободивших-
ся страдают тяжелыми хроническими заболеваниями или находятся в пенсион-
ном возрасте, а, значит, нуждаются в помещении в больницы, туберкулезные
диспансеры, дома для престарелых и инвалидов;
– среди условий рецидивной преступности, одно из основных мест зани-
мает фактическое отсутствие правового механизма ресоциализации лиц, от-
бывших уголовное наказание в виде лишения свободы.
67
В связи с этим все более актуальным становится создание работоспособ-
ной и эффективной системы государственной поддержки лиц, отбывших уго-
ловное наказание в виде лишения свободы, создание которой позволит обеспе-
чить большую защищенность общества от внутренних угроз, создать условия
для возвращения освободившихся из мест лишения свободы к жизни в обще-
стве, предупредить совершение ими новых преступлений.Необходимость ока-
зания поддержки освобождающимся из мест лишения свободы общепризнана и
подтверждена статьей 64 Минимальных стандартных правил обращения с за-
ключенными, принятых ООН.
Для того, чтобы система государственной поддержки лиц, отбывших уго-
ловное наказание работала эффективно, необходимо разработать модель оцен-
ки осужденных, готовящихся к освобождению из исправительной колонии.
Данная модель позволит охарактеризовать осужденного и выбрать наиболее
подходящий для него способ ресоциализации.
В исследовании были осмотрены и проанализированы личные дела осуж-
денных, готовящихся к освобождению из исправительной колонии, на примере
ФКУ ИК-1 УФСИН России. Исходя из этого, были получены следующие дан-
ные.
Таблица 6
Возраст в момент совершения преступления
Возраст\
год
16-25
26-35
36-45
46-старше
Всего
2012
17
80%
2
10%
2
10%
0
0%
21
2013
12
57%
6
28%
1
5%
2
10%
21
2014
II
52%
8
38%
0
0%
2
10%
21
2015
II
52%
7
33%
3
15%
0
0%
21
2016
13
62%
6
28%
2
10%
0
0%
21
Итог
64
29
8
4
105
По возрастному признаку, основную массу осужденных составляют лица
в возрасте от 16 до 25 лет. За весь контрольный период (с 2012 по 2016 год) их
68
количество было более 50%. Наименьшее количество лиц, представлено воз-
растной категорией от 46 лет и старше, всего 4 осужденных за 5 лет. Общее ко-
личество осужденных составило 21 человек ежегодно, что в сумме дало 105
осужденных. По данным таблицы, можно сделать вывод о том, что чем моложе
осужденные, тем больше вероятность успешной ресоциализации.
Таблица 7
Образование
Образование\
год
1-8
классов
Неполно
е среднее
(9классов
)
Среднее
общее
(11
классов)
Средне
специальное
Высшее
профессио-
нальное
2012
3
15%
6
28%
7
34%
5
23%
0
0%
2013
1
5%
7
34%
6
28%
7
33%
0
0%
2014
2
10%
8
39%
5
23%
5
23%
1
5%
2015
1
5%
8
39%
6
28%
6
28%
0
0%
2016
3
15%
6
28%
5
24%
6
28%
1
5%
Итого из
105
человек
10
9%
35
34%
29
27%
29
27%
2
3%
Представляет интерес разграничение осужденных, готовящимся к осво-
бождению из исправительной колонии строгого режима, с точки зрения образо-
вательного уровня. В обследованном контингенте доминирующую массу со-
ставляют лица, имеющие неполное среднее образование (34%), далее идут лица
получившие среднее общее и средне специальное образование (по 27%). Сле-
дует заметить, что удельный вес лиц с высшим образованием составляет 3%,
тогда как лиц с образованием от 1 до 8 классов составило 9%. Это важный кри-
терий, так как уровень образования оказывает влияние на уровень социализа-
ции, а, следовательно, говорит о возможности осужденного жить правопослуш-
ной жизнью на свободе.
69
Таблица 8
Характеристика администрации исправительного учреждения
Характеристик
год
Положительно
Отрицательно
2012
7
33%
14
66%
2013
2
10%
19
90%
2014
3
15%
18
85%
2015
2
10%
19
90%
2016
3
15%
18
85%
Итого из 105 человек
17
17%
88
83%
Администрация исправительного учреждения в большинстве случаев от-
рицательно характеризовала осужденных, готовящихся к освобождению из ис-
правительной колонии общего режима (83%). Лишь 17% осужденных получили
положительную характеристику.
Таблица 9
Употребление наркотиков, алкоголя
Употреблений
год
Систематически
Эпизодически
Не употреблял
2012
5
23%
12
57%
4
19%
2013
4
19%
11
52%
6
28%
2014
6
28%
9
42%
6
28%
2015
2
10%
14
66%
5
23%
2016
7
33%
11
52%
3
15%
Итого из 105
человек
24
22%
57
54%
24
22%
Исходя из данных таблицы, можно сказать, что среди осужденных, гото-
вящихся к освобождению, превалируют лица, эпизодически принимающие
наркотики и алкоголь (54%). Лица, систематически принимающие наркотики и
алкоголь, составляют 22% от общей массы, что равно показателям лиц, которые
не употребляли наркотики и алкоголь до осуждения.
Большинство осужденных, готовящихся к освобождению из мест лише-
ния свободы, привлекались к административной ответственности до осужде-
70
ния, их относительное количество составляет 64%. Соответственно, 36% осуж-
денных не привлекались к административной ответственности.
Таблица 10
Наличие судимостей
Судимость,
Не имел
Имел
год
2012
5
23%
Ст 158-3Ст 161 -5
Ст 162-2Ст 166-2
Ст 228 - 4
76%
2013
10
47%
Ст 158-2Ст 161 -5
Ст 166-1Ст 228-3
53%
2014
6
28%
Ст 132-1Ст 158-2
Ст 161 -9Ст 228-3
71%
2015
3
15%
Ст 116- 1Ст 135-1
Ст 158-5Ст 161 -7
Ст 166-2Ст 228 - 2
85%
2016
4
19%
Ст 111 - 1 Ст 115 - 1
Ст 132 - 1 Ст 158 - 4
Ст 161 - 4 Ст 162 - 2
Ст 166 - 2 Ст 228 - 3
81%
Итого из
105 человек
28
26%
77
74%
Полученные данные позволили по характеру совершенных преступлений
выделить следующие данные. Более половины осужденных, готовящихся к
освобождению, были судимы (81%). Из них, за 5 лет, большинство было осуж-
дено по Ст 158 УК – 17 человек, Ст 161 – 30 человек, и Ст 228 УК – 12 человек.
Отсутствие судимостей обнаружено лишь у 26% осужденных.
Таблица 11
Признал ли себя виновным
Призналвинов-
ным,
год
Да
Нет
Частично
2012
17
80%
2
10%
2
10%
2013
14
66%
6
28%
1
5%
2014
12
57%
8
38%
1
5%
2015
11
52%
9
42%
1
5%
2016
20
95%
0
0%
1
5%
Итого из 105
человек
74
70%
25
23%
6
5%
71
Исходя из данных таблицы видно, что основная часть осужденных, гото-
вящихся к освобождению из мест лишения свободы признали себя виновными
полностью, в совершенном преступлении (70%). 23% осужденных отказались
признать себя виновными.
Следует отметить, что в 2016 году ни один из 21 осужденных не отказал-
ся от предъявленного им обвинения. Доля осужденных, частично признанных
себя виновными составляет 5%. Это может означать готовность осужденных,
готовящимся к освобождению, вернуться к законам, принятым в обществе, к
моральным устоям.
С каждым осуждённым в рамках «Школы подготовки осужденных к
освобождению» проводится индивидуальная беседа, в процессе которой выяс-
няется, где он намерен проживать, работать после освобождения, поддерживает
ли связь с родственниками.
Далее, в течении 6 месяцев, согласно расписанию проведения занятий в
«Школе подготовке осужденных к освобождению» проводится 19 лекций со-
трудниками заинтересованныхслужб, одна из которых «Центр занятости насе-
ления г. Кирова и Кировской области». За 6 месяцев до истечения срока лише-
ния свободы администрация исправительного учреждения направляет запросы
в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости по
избранному осужденным месту жительства о возможности его трудоустрой-
ства, предоставления регистрации и жилья. В орган внутренних дел по избран-
ному осужденным месту жительства направляются в запросы о возможности
проживания по указанному адресу. За 30 дней до окончания срока отбывания
наказания, в органы внутренних дел направляются письма-сообщения. В отно-
шении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства,
за 30 дней до освобождения делаются сообщения на резервирование места в
Центр социальной адаптации г. Кирова. Предварительные результаты, полу-
ченные при переписке, доводятся до осужденного. 44% осужденных от общего
количества принимали участие в «Школе подготовки осужденных к освобож-
72
дению». Общее количество осужденных составляет 642 человека, посещало
«Школу подготовки осужденных к освобождению» 282 человека.
Таким образом, модель ресоциализации осужденных должна включать в
себя:
1. Анкетирование и характеристику осужденного.
2. Прохождение курса в рамках «Школы подготовки осужденных к
освобождению».
3. Активную работу с Центром занятости населения по вопросу тру-
доустройства осужденных.
4. Активная работа с Центром социальной адаптации г. Кирова.
5. Контроль социализации освободившихся людей в течение года.
В настоящее время существует достаточное количество проблем, относя-
щихся к вопросам правового регулирования процессов пенитенциарной и
постпенитенциарноойресоциализации, взаимодействия органов государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле-
ния и правоохранительных органов между собой и институтами гражданского
общества, что является серьезным фактором, отрицательно влияющим на эф-
фективность принимаемых решений и оптимальное развитие УИС
34
.
По-прежнему актуальными остаются вопросы:
– трудового использования и организации профессиональной подготовки
лиц, осужденных за совершение преступлений;
– обеспечения работодателей полной и достоверной информацией о ли-
цах, освобождаемых из исправительных учреждений;
– организации работы с лицами, освобождаемыми из исправительных
учреждений и страдающими социально значимыми заболеваниями;
– трудового и бытового устройства несовершеннолетних лиц, осужден-
ных за совершение преступлений.
34
Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия: сб. материалов IV Междунар. науч.-практ. конф.,
4–6 апреля 2017 г. / сост. Тарасов В.А. – Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2017. – 344 с.
73
Отсюда основными ориентирами развития уголовной и уголовно-
исполнительной политики являются: дальнейшее сокращение численности лиц,
отбывающих лишение свободы, совершенствование системы альтернативных
лишению свободы мер.
Вывод по третьей главе.
В третьей главе были выделены проблемы организации контроля за дея-
тельностью органов уголовно-исполнительной системы.
Первая проблема – это несоблюдение нормы санитарной площади в соот-
ветствии с законодательством РФ, в расчете на одного подследственного.
Второй проблемой является долгосрочность использования сооружений и
конструкций объектов уголовно-исполнительной системы, эксплуатационные
сроки службы которых не позволяют обеспечивать режим в полном объеме.
Также необходимо вести работу по повышению качества медицинского
обслуживания на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской обла-
сти, при помощи финансирования на приобретение медицинского оборудова-
ния и повышения квалификации медицинского персонала, что позволит суще-
ственно уменьшить показатели заболеваемости на территории исправительного
учреждения, как среди спецконтингента, так и среди сотрудников.
Проблемой иного плана является текучесть кадров и их замена в ФКУ
ИК-1. Также существует социальная проблема сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН
России по Кировской области. Руководством ФКУ ИК-1вопросы обеспечения
социальных гарантий сотрудников УИС постоянно рассматриваются как наи-
важнейшие.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что производится огромная
работа, для устранения проблем ФСИН, но также остается огромным перечень
проблемных вопросов, которые не решены и по сей день.
74
Заключение
Таким образом, надо отметить, что понятие «контроль» не имеет общего
определенного понятия в юридической литературе. Потому в каждом понятии
определения отслеживается индивидуальный подход того или иного научного
направления юридической мысли. Некоторые юридические профессоры рас-
сматривают контроль как: «одну из неотъемлемых функций управления, позво-
ляющий сопоставить фактический результат управленческой деятельности с
желаемым».
В ходе исследования был сделан вывод, что контроль - это проверка ис-
полнения принимаемых решений, которая позволяет выявить недостатки в
управленческой деятельности и устранить их причины. В итоге, анализ опреде-
лений понятий контроль позволяет сделать вывод – несмотря на то, что кон-
троль и управление это два самостоятельных института, тем не менее они очень
тесно связанны друг с другом понятиями. При этом контроль является одним из
функций управления».Действенный контроль в системе управления в конечном
итоге предопределяет успешное проведение и реализацию социально- эконо-
мической политики государства, а также более рациональное использование
всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, трудовых, информацион-
ных и других.
Контроль имеет конкретно-исторический характер. Его содержание и ме-
сто в системе управления обусловлены характером и соотношением производи-
тельных сил и производственных отношений, а также политической организа-
цией общества. Контроль является исторически обособившейся функцией
управления экономикой в целом и каждым ее звеном, играя определенную роль
в постоянном совершенствовании управления, повышении его эффективности.