55
виняемых, осужденных и их родственников о пересмотре, как они считают,
сфабрикованных дел, неправосудных приговоров омбудсман разъясняет заяви-
телям порядок обжалования и дальнейших возможных действий. Достаточное
количество обращений в адрес Уполномоченного содержат просьбы выслать те
или иные нормативные акты, решения из практики Верховного Суда РФ, Кон-
ституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, разъяснить
порядок обращения в высшие судебные инстанции. Эти просьбы Уполномо-
ченный старается удовлетворить, но запрашиваемая информация иногда со-
ставляет значительный объем, и омбудсман чисто технически не в состоянии
удовлетворить просьбу обратившегося. В данной ситуации Уполномоченный
рекомендует обращаться к руководству исправительных учреждений, к адвока-
там, родственникам, близким гражданина для предоставления необходимого
правового материала.
Для ознакомления с условиями содержания подозреваемых, обвиняемых
и осужденных, а также для проведения личного приема Уполномоченный регу-
лярно посещает ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области. На встречах
с осужденными омбудсман рассказывает о своей компетенции, новеллах зако-
нодательства, возможности оказания помощи бывшим осужденным после их
освобождения, отвечает на вопросы.
В прошедшем году повторилась ситуация с несвоевременной отправкой
корреспонденции осужденных. В марте 2016 г. поступила жалоба осужденного
С. на неудовлетворительные условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России
по Кировской области, в частности на отсутствие горячей воды и низкую тем-
пературу в камере № 2. При этом при получении жалобы было установлено, что
заявление было написано и передано для отправки сотрудникам ФКУ ИК-1
УФСИН России по Кировской области09.02.2016 г., однако в нарушение п. 97
Приказа МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего
распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел» данное заявление было направлено в адрес только
18.02.2016 г., что подтверждалось препроводительной к заявлению и штемпе-
56
лями на почтовом конверте. В удовлетворении жалобы осужденного С. ею бы-
ло отказано, так как в период его содержания в камере прокуратурой ежедневно
проводились проверки условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по
Кировской области, но каких-либо жалоб, заявлений, замечаний от заявителя не
поступало. Температурный режим соответствовал предъявляемым требовани-
ям, горячая вода была в наличии, таким образом, нарушений не было установ-
лено. А вот при проведении прокурорской проверки соблюдений в ФКУ ИК-1
УФСИН России по Кировской областитребований Федерального закона от
15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняе-
мых в совершении преступлений» выявилось, что, действительно, жалоба за-
явителя была направлена в наш адрес с нарушением установленного законом
срока, т.е. спустя 8 суток. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой
начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области было внесено
представление об устранении нарушений. Летом поступила информация от
родственников о том, что осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-1
УФСИН России по Кировской области и работающим на производстве, посто-
янно задерживается выплата заработной платы и не выдаются распечатки о
зарплате и вычетов из нее, также некоторым осужденным задерживается или не
выплачивается пенсия. Питание, по мнению отбывающих наказание, не соот-
ветствует необходимым стандартам, кроме того они не имеют возможности
сходить в душ или баню и постирать одежду, т.к. стиральные машины находят-
ся в неисправном состоянии. На обращение омбудсманаФКУ ИК-1 УФСИН
России по Кировской области провело проверку, результатами которой под-
твердилась задолженность перед осужденными по заработной плате. В адрес
предприятия ООО «АгропромГрупп» были направлены претензии с предупре-
ждением о прекращении вывода осужденных на работу. 08.06.2016 г. задол-
женность по заработной плате была закрыта в полном объеме. Доводы, касаю-
щиеся невыдачи пенсий, неправильных вычетов из нее, а также о ненадлежа-
щем питании не подтвердились. Жалобы осужденных на работу прачечной и
душевой кабины были обоснованы. На момент ответа был произведен ремонт
57
стиральной машины, помимо этого были выделены денежные средства на при-
обретение двух резервных стиральных машин.
Проблемы с работой душевой кабины, как было объяснено, возникают из-
за отсутствия напора воды. Для решения этого вопроса также были выделены
денежные средства на приобретение и установку насосной станции. Особое
внимание уделяется вопросам оказания медицинской помощи гражданам, нахо-
дящимся в местах лишения свободы. К омбудсману обращаются осужденные и
их родственники с жалобами на низкое, по их суждению, качество оказания ме-
дицинской помощи в исправительных учреждениях. По всем подобным жало-
бам по рекомендации Уполномоченного проводятся проверки силами УФСИН
и прокуратуры. Большинство проверок показывает необоснованность подобных
жалоб. Так, в феврале к Уполномоченному обратился осужденный К. с жалобой
на неполучение медицинской помощи. По словам заявителя, он страдает рядом
заболеваний опорно-двигательного аппарата, с трудом передвигается, испыты-
вает сложности с самообслуживанием, регулярно принимает обезболивающие
медицинские препарата, но не может добиться проведения обследования у ме-
дицинских специалистов и назначения нужного лечения. Заявитель считает, что
нуждается в оформлении ему группы инвалидности, однако на медико-
социальную экспертизу его не направляют. Для проверки и оказания содей-
ствия омбудсман направил запрос в УФСИН России по Кировской области. Как
следовало из ответа и объяснений Управления, согласно Журналу приема
осужденных по личным вопросам обращений от осужденного К. в адрес руко-
водства ФКУ ИК-1 не поступало. В конце января проведено МСКТ пояснично-
го отдела позвоночника, общее состояние К. ближе к удовлетворительному, ле-
чение патогенетическое (НВПС, витамины) и симптоматическое (анальгетики)
получает. В марте поступило заявление гр. О., находящегося в ФКУ СИЗО-1
УФСИН России по Кировской области, с просьбой получения им квалифици-
рованной медицинской помощи в лечебном учреждении. На обращение Упол-
номоченного администрация следственного изолятора сообщила, что при полу-
чении согласия ТБ МСЧ-22 на госпитализацию заявитель будете этапирован в
58
данное медицинское учреждение на проведение планового оперативного лече-
ния, так как операция, необходимая гр. О., в амбулаторно-поликлинических
условиях не проводится.
Летом к Уполномоченному обратилась гр. Г. в интересах ее сына, отбы-
вающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области, кото-
рый, по мнению заявительницы, из-за отсутствия необходимых лекарств не
может получить необходимую медицинскую помощь. УФСИН России по Ки-
ровской области провело проверку и сообщило о результатах медицинского об-
следования осужденного Г., а также о том, что еще в мае материалы Г. для про-
ведения обследования (консультации невролога, МРТ) и решения вопроса о
дальнейшей тактике ведения пациента с последующим направлением его в бю-
ро МСЭ для освидетельствования на инвалидность были направлены в ФКУ
КТБ-12 УФСИН России по Кировской области. 16.06.2016 г. осужденный Г.
был этапирован в данное лечебное учреждение для обследования. Лица, содер-
жащиеся в местах принудительного содержания, нередко обращаются к Упол-
номоченному также по различным гуманитарным вопросам, не связанными с
местами лишения свободы. Так, осужденный С. обратился к омбудсману по во-
просу документирования паспортом гражданина РФ. Для разрешения возник-
шей ситуации и оказания возможного содействия в решении вопроса осужден-
ного Уполномоченный обратился в УФСИН России по Кировской области.
Управление сообщило, что сразу же по прибытии заявителя в 2008 году в ФКУ
ИК-1 была запрошена информация об его гражданстве в ООФМС России по
Кировской области вОмутнинском районе. Было получено заключение провер-
ки обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии гражданства РФ,
из которого следовало, что определить наличие гражданства РФ осужденного
С. не представилось возможным. На личное обращение С. в ОУФМС России по
Кировской области в 2016 году разъяснено, что для решения вопроса о получе-
нии российского гражданства ему следует обратиться в суд.
10.11.2016 г. на сайте «Новости г. Кирова» была опубликована информа-
ция о возбуждении уголовного дела по факту произошедших 22.09.2016 г. мас-
59
совых беспорядков в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области. Данная
информация стала известна и за пределами региона. Согласно ответу УФСИН
России по Кировской области утром 22.09.2016 г. в ФКУ ИК-1 сотрудниками
дежурной смены проводились обыскные мероприятия камеры № 43. Заключен-
ные стали выказывать недовольство и ломать камерное имущество. По прибы-
тию дежурного наряда они отказались выйти из камеры, призывали других
осужденных поддержать их действия, в результате чего следственно-
арестованными, содержащимися в других камерах, было повреждено 6 камер
видеонаблюдения. В целях пресечения группового неповиновения был объяв-
лен сбор сводного отряда УФСИН. В ходе проведенной профилактической ра-
боты заключенные отказались от своих противоправных намерений и вышли из
камеры, после чего был проведен их личный обыск и медицинское обследова-
ние. Как сообщало Управление, физическая сила и специальные средства не
применялись. Телесных повреждений не было выявлено. По завершению про-
веденных режимных и профилактических мероприятий жалоб и заявлений от
лиц, содержащихся в СИЗО, не поступало. Все мероприятия были проведены в
присутствии старшего помощника прокурора Кировской области за соблюде-
нием законности исполнения уголовных наказаний и зафиксированы на сред-
ства наблюдения. По данному факту комиссией аппарата Управления проведе-
на служебная проверка, по факту вышеназванных массовых беспорядков
09.11.2016 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, преду-
смотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 212 УК РФ.
Следует отметить, что в области до сих пор нерешенной проблемой оста-
ется реабилитация и адаптация осужденных после освобождения из мест лише-
ния свободы. Приоритетными задачами, стоящими при решении вопросов со-
блюдения прав человека в местах лишения свободы по-прежнему должны оста-
ваться гуманизация условий содержания спецконтингента, повышение эффек-
тивности работы учреждений до уровня европейских стандартов обращения с
осужденными, совершенствование ведомственного и общественного контроля.
60
3.2 Направления совершенствования организации контроля в ФКУ ИК-1
УФСИН России по Кировской области
Для повышения эффективности общественного контроля за деятельно-
стью органов государственной власти необходимо уделить особое внимание
обучению кандидатов и членов комиссий общественного контроля, а также
освещению деятельности комиссий в СМИ. Для этого нужно рассмотреть во-
прос об организации обязательного обучения кандидатов в комиссии для по-
вышения их правовой грамотности и навыков осуществления общественного
контроля, а также проводить, силами аппарата УПЧ, СПЧ, ОП РФ, регулярный
мониторинг деятельности комиссий общественного контроля с освещением ре-
альной деятельности комиссии, а не имитации активной работы, сводящейся к
единичным посещениям мест лишения свободы.
Для повышения эффективности работы комиссий в субъектах, целесооб-
разно внести ряд поправок в действующее законодательство: предусмотреть
возможность выдвижения более 2-х кандидатов в члены комиссий обществен-
ного контроля региональными общественными организациями, исключить
норму в законодательстве, ограничивающую выдвижение в члены комиссии
более 3-х раз подряд, и продлить срок полномочий членов до 5 лет (по аналогии
с депутатами представительных и законодательных органов власти).
Для финансовой поддержки действующих комиссий общественного кон-
троля целесообразно:
выделить в рамках созданногогрантоператора «Фонд президентских
грантов» отдельное направление, отвечающие только за заявки, направленные
на обеспечение деятельности региональных ОНК;
рассмотреть возможность включения в конкурсную комиссию но-
вого единого грантоператора – «Фонда президентских грантов» представителей
УПЧ РФ, СПЧ РФ, ОП РФ и правозащитных НКО (выдвинувших наиболее эф-
фективных членов ОНК) для поддержки проектов, направленных на осуществ-
ление общественного контроля в МПС;
61
рекомендовать исполнительным органам власти в регионах оказы-
вать поддержку при осуществлении членами комиссии общественного кон-
троля в МПС, используя региональные бюджетные средства, выделяемые на
деятельность Общественных палат и УПЧ в регионах (предоставление транс-
порта, оказание методических услуг, содействие в проведении мероприятий по
общественному контролю – «круглых столов», семинаров, тренингов). Также
выделять помещения для офиса ОНК из муниципального фонда на безвозмезд-
ной основе;
рекомендовать региональным и муниципальным органам власти от-
давать приоритет заявкам на получения финансовой поддержки в виде грантов
от НКО, выдвинувших членов ОНК;
при рассмотрении заявки оценивать эффективность работы регио-
нальных ОНК (в которые выдвинуты представители НКО – соискателя гранто-
вой поддержки).
Можно сделать вывод, что конструктивное взаимодействие членов ко-
миссии с органами исполнительной власти, местного самоуправления, право-
охранительными органами и федеральными ведомствами необходимо для эф-
фективного осуществления общественного контроля в уголовно-
исполнительной системе.
Разрешение проблем в деятельности системы исполнения наказаний воз-
можна лишь при внесении изменений в законодательство РФ. Поэтому, для ре-
шения проблем деятельности уголовно-исполнительной системы, органами
государственной власти РФ принят ряд законов, направленных на развитие
уголовно-исполнительной системы, гуманизацию уголовно- судебной системы,
развитие института социальной реабилитации осужденных, их адаптации к
жизни за пределами мест лишения свободы.
На сегодняшний день, в 80% субъектов РФ действуют нормативно право-
вые акты, целью которых является регулирование вопросов социальной адапта-
ции лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройства, обес-
печения жильем, оказания им медицинской и иной помощи.
62
В настоящее время продолжается совершенствование УИС, ее интеграция
в международное правовое поле, внедряются международные стандарты обра-
щения с заключенными, международные нормы их содержания. Если рассмат-
ривать правовой аспект деятельности органов исполнительной власти в сфере
исполнения уголовных наказаний, то в реальной действительности система
мест лишения свободы (исправительные учреждения) представляет собой
неотъемлемый атрибут государства, где ограничивается свобода личности
осужденных, отбывающих наказание, так как, в сущности, ее организация, на
данный момент, не всегда соответствует международным стандартам, в частно-
сти, Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.
Создание новых служб, неизбежно потребует издания новых норматив-
ных актов по их регламентации, что, как мы полагаем, не упростит и, соответ-
ственно, не повысит эффективность системы в целом. П.В. Голодов (примени-
тельно к руководителям) совершенно справедливо отметил, что множествен-
ность и разноуровневость правовых источников, регламентирующих деятель-
ность руководителей учреждений УИС, их различие по объему действия норм,
составляющих их содержание, по отраслевой принадлежности значительно за-
трудняют исследование правового положения указанной категории должност-
ных лиц.
Это особенно актуально в свете новейших исследований, которые пока-
зывают, что сотрудники УИС отмечают отсутствие Федерального закона «Об
уголовно-исполнительной системе», в полном объеме закрепляющего правовое
положение УИС и ее сотрудников на современном этапе, и установленных про-
цедур обеспечения безопасности сотрудников УИС.
Концепция развития УИС Российской Федерации представляет совокуп-
ность принятых Министерством юстиции Российской Федерации и Федераль-
ной службой исполнения наказаний взглядов, руководящих принципов и поло-
жений об основных направлениях, формах и методах совершенствования и раз-
вития УИС, взаимосвязях с государственными органами и институтами граж-
данского общества, правовом, научно- техническом, ресурсном и организаци-
63
онном обеспечении ее функционирования на период до 2020 года. Основной
целью Концепции является повышение эффективности работы учреждений и
органов, исполняющих наказания, до уровня международных стандартов обра-
щения с осужденными и потребностей общественного развития. Правительство
РФ в рассматриваемой Концепции как раз предусматривает поэтапное рефор-
мирование не только уголовно-исполнительной системы и ее кадрового потен-
циала, но и пенитенциарного законодательства РФ в соответствии с междуна-
родными стандартами.
Наличие правовой базы, регулирующей деятельность службы, позволяет
укреплять и совершенствовать органы УИС, поддерживать их боевую готов-
ность на определенном уровне в любой обстановке. Следовательно, правовое
регулирование рассматриваемой деятельности является органической состав-
ной частью правового регулирования.
Отметим ряд особенностей такого регулирования.
Во-первых, нормы права должны быть детальнее, чем в других областях
государственной деятельности (регулирование организации, форм, методов,
приемов специальной деятельности).
Во-вторых, их должна характеризовать повышенная категоричность тре-
бований, предъявляемых к сотрудникам исправительных учреждений.
В-третьих, сотрудники обязаны нести повышенную ответственность за
исполнение и нарушение предписаний указанных норм права.
В-четвертых, для этих норм права характерно наличие таких источников,
которые специально направлены на регулирование отношений в рассматривае-
мой области и составляют основу анализируемых формирований
32
.
Необходимость четкой правовой регламентации специальной деятельно-
сти УИС вызывается следующими обстоятельствами: неполная правовая ре-
гламентация их внутриорганизационной деятельности; необходимость право-
вой защищенности сотрудников как субъектов правоприменительной деятель-
32
Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия: сб. материалов IV Междунар. науч.-практ. конф.,
4–6 апреля 2017 г. / сост. Тарасов В.А. – Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2017. – 344 с.
64
ности и осужденных как объектов правового беспредела сотрудников; слож-
ность и специфичность решаемых задач, которые резко отличаются от повсе-
дневных; характер деятельности УИС в целом, ее подразделений и отдельных
сотрудников; специфика объекта воздействия. Акцент на принятии Положения
о службе в УИС не случаен, поскольку не только у персонала УИС возникают
сложности с применением в своей деятельности Положения о службе в ОВД, но
и у других органов, например, в деятельности суда. Рассмотрев судебные дела
сотрудников УИС, касающихся, например, продления контрактов, применения
мер взысканий, мы пришли к выводу, что суд выносит свои решения, опираясь
на ТК РФ, на «Положение о службе в ОВД», другие правовые акты. Получает-
ся, что здесь закон «плавает», то к одному нормативно-правовому акту, то к
другому, соответственно, отсутствует какая-либо конкретика. Считаем, что
нужно оговорить в Трудовом законодательстве, что вопросы трудовой деятель-
ности (службы) сотрудников правоохранительной службы (сотрудников УИС)
должны полностью строиться на положении о службе в ОВД. Хотя, на наш
взгляд, целесообразнее прописать все вопросы службы в новом Положении о
службе в УИС. В этом случае, суды при вынесении приговоров в отношении
сотрудников УИС смогут конкретно ссылаться на данный правой акт. Таким
образом, мы пришли к выводу, что служба в УИС, являясь одной из опасных и
специфичных, не имеет своего ведомственного нормативно-правового акта и до
сих пор ссылается на Положение о службе в ОВД, хотя могла бы иметь свой,
ведомственный документ − «Положение о службе в УИС».
Для повышения эффективности служебной деятельности по поддержа-
нию правопорядка и безопасности предстоит поднять на качественно новый
уровень проведение комиссионных обследований ИУ. Повысить уровень мате-
риально-технического обеспечения подразделений УИС. Совершенствовать
тактику действий личного состава ИУ по выполнению задач при возникнове-
нии чрезвычайных обстоятельств. Шире использовать отечественный и зару-