Диплом: Организация контроля за деятельностью органов государственного управления (на примере ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области), страницы 45-54

В течение 2015-2016 гг. в учреждении ИК-1 УФСИН России по Киров-

ской областипроисходит увеличение количества принятого персонала с 47 чел.

до 65 чел. в 2016г., т.е. на 38,3%. В свою очередь, анализируя три года, рост со-

ставил 28 чел., или 75,7%.

Таблица 5

Анализ движения персонала

Показатели

2014г.

2015г.

2016г.

Отклонение

(+,-) 2016г.

от 2015г.

Темп

роста,

2016г. к

2015г.

Списочная численность

на начало года, чел.

265

268

281

104,9

Принято в течение года

158,3

Выбыло в течение года

160,9

в т.ч. уволено по соб-

ственному желанию, за

нарушения трудовой

дисциплины и другие

нарушения

330,4

Списочная численность

на конец года, чел.

268

281

301

107,1

Среднесписочная чис-

ленность за год, чел.

262

252

272

104,0

Коэффициент оборота

по приему

0,23

0,19

0,14

0,05

73,7

Коэффициент оборота

по выбытию

0,08

0,09

0,31

0,22

344,4

Коэффициент текуче-

сти

0,04

0,09

0,29

0,2

322,2

Увеличение численности принятых сотрудников вызвано расширением

деятельности учреждения. Соответственно, с увеличением числа принятых со-

трудников происходит увеличение коэффициента по приему.

В учреждении ИК-1 УФСИН России по Кировской областиувеличивается

коэффициент по выбытию и текучести кадров. Данная ситуация вызвана в

первую очередь тем, что руководство не так хорошо заботится о развитии со-

трудников, стимулирует их труд, повышает уровень организации труда, совер-

шенствует оснащение рабочих мест и т.п.

В учреждениивошло в систему замещение руководящих работников на

период длительного отсутствия исключительно специалистами из резерва, еже-

годно планомерно проводится аттестация кадров, решаются и другие вопросы

работы с кадрами.

2.3 Анализ деятельности Управления организационной и контрольной ра-

боты в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области

Контроль осуществляется по управленческой линии, вышестоящими

управленческими органами и должностными лицами, специально созданными

структурами, другие формы контроля относятся к взаимодействию региональ-

ных и местных органов власти с уголовно-исполнительной системой и ее учре-

ждениями

. Иными словами, контроль – это своеобразная форма обратной свя-

зи, позволяющая устанавливать, насколько точно соблюдаются требования за-

конов

Формы ведомственного, межведомственного и надведомственного кон-

троля, введенные на законодательном уровне, необходимы: для устранения

случаев нарушения законности в деятельности учреждений и органов, испол-

няющих наказания; для искоренения фактов злоупотреблений по службе и не-

дозволенных связей персонала учреждений с осужденными и арестованными;

для выявления фактов злоупотреблений и хищений при осуществлении финан-

сово-хозяйственной и производственной деятельности; для выявления и устра-

нения нарушений режима при исполнении наказаний; во избежание ухудшения

жилищно-бытовых и медико-санитарных условий; для реагирования на жалобы

осужденных, персонала учреждений и граждан, их посещающих; для устране-

ния причин и условий, способствующих написанию обоснованных жалоб.

В этих целях Законом предусмотрен контроль со стороны: органов госу-

дарственной власти; судебных органов; вышестоящих органов управления и их

должностных лиц; органов прокуратуры; общественных объединений.

Огородников В. И. Организация и специфика контроля служебной деятельности сотрудников уголовно-

исполнительной системы // Прикладная юрид. психология. 2008. № 4. С. 129.

Панарин Д. А., Рахмаев Э. С. Повышение эффективности управления уголовно- исполнительной системой,

использование инновационных средств разработок научного потенциала // Ведомости уголовно-

исполнительной системы. 2011. № 11. С. 12.

Контроль органов государственной власти и органов местного само-

управления. Федеральные органы государственной власти, органы государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного

самоуправления осуществляют контроль над деятельностью расположенных на

их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания

Прокурорский надзор следит за соблюдением законов в контролируемом

ИУ. Например, за 2016 г. в областную прокуратуру поступило 90 обращений

граждан по вопросам надзора за соблюдением законов в ФКУ ИК-1 УФСИН

России по Кировской области. Удовлетворено за 88 обращений. По удовлетво-

ренным обращениям прокуратурой в адрес должностных лиц внесено 12 пред-

ставлений, направлено 1 исковое заявление в суд. Иные акты прокурорского

реагирования по результатам рассмотрения обращений не применялись в связи

с отсутствием оснований. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены и

удовлетворены, виновные лица привлечены к ответственности.Все обращения в

прокуратуре разрешены в установленный законом срок, как и в аналогичном

периоде прошлого года. Нарушений сроков рассмотрения обращений не допус-

кается.

Как и прежде граждане обращаются в основном по вопросам материаль-

но-бытового, медико-санитарного обеспечения осужденных, о признании неза-

конными действий (бездействий) представителей администрации исправитель-

ного учреждения, иным вопросам.

Под общественным контролем в законодательстве предполагается дея-

тельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблю-

дения за деятельностью органов государственной власти; органов местного са-

моуправления; государственных и муниципальных организаций; иных органов

и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами от-

дельные публичные полномочия и общественной проверки, анализа и обще-

ственной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики :дис. …

д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 24.

Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) являются не контроли-

рующим или надзорным органом, а созданы для содействия реализации госу-

дарственной политики в сфере общественного контроля за обеспечения прав

человека в МПС и, следовательно, члены комиссий, в соответствии с ФЗ-76,

для реализации своих полномочий, должны конструктивно взаимодействовать с

представителями правоохранительных органов, при этом, не замалчивая выяв-

ленных недостатков и нарушений закона.

Также стоит отметить, что общественные наблюдательные комиссии

(ОНК) не являются юридическими лицами (организациями), а члены ОНК в со-

ответствии с п.3 ст.17 ФЗ-76 не имеют права получать вознаграждения за свою

деятельность. Для обеспечения эффективной работы комиссий необходимы

значительные финансовые затраты: аренда офиса, зарплата секретаря, интернет

и связь, оплата проезда, обучающие мероприятия, издание методических мате-

риалов и др. Источником финансирования деятельности ОНК могут являться

федеральные и региональные гранты (получаемые НКО, выдвинувшие членов

комиссий), добровольные пожертвования и личные средства членов комиссий.

Только целевое выделение средств из фонда Президентского грантопера-

тора на обеспечение деятельности эффективно работающих комиссий будет

способствовать сокращению случаев нарушения закона и прав человека в ме-

стах принудительного содержания, и, как следствие, повышению эффективно-

сти всей государственной политики в сфере исполнения наказания, что позво-

лит сделать жизнь в обществе более комфортной и безопасной.

В соответствии со статьей 23 УИК РФ закон предусматривает два основ-

ных направления участия общественных объединений в работе учреждений и

органов, исполняющих наказания: содействие целям исправления осужденных;

оказание посредством контроля помощи указанным государственным структу-

рам в решении многочисленных административно-хозяйственных проблем

обеспечения их нормального функционирования.

Организационные формы участия общественных объединений в работе с

осужденными, сложившиеся на практике, самые различные. К ним можно отне-

сти: шефские формирования трудовых коллективов и учебных заведений; по-

печительские советы; советы общественности воспитательных колоний (ВК);

советы воспитательных отрядов и т. д.

Особо следует отметить деятельность правозащитных организаций, со-

стоящих преимущественно из лиц, ранее бывших осужденными, и их родствен-

ников. Они оказывают помощь осужденным, содержащимся в местах лишения

свободы, добиваются улучшения их положения, расширения их прав, помогают

им в трудовом и бытовом устройстве после освобождения и т. д. Значительное

влияние на осужденных оказывают различные религиозные организации, полу-

чившие доступ в места лишения свободы. Они ставят перед собой самые разно-

образные задачи. Например, оказать учреждениям и органам, исполняющим

наказания, экономическую помощь, содействовать организации воспитательной

работы, производственной деятельности и трудоиспользования осужденных,

помогать им в устройстве жизни после освобождения из мест лишения свобо-

ды. Общественные объединения проводят правовую пропаганду, организуют

индивидуальное шефство над трудновоспитуемыми осужденными, привлекают

осужденных к участию в культурно-массовых и спортивных мероприятиях,

оказывают им помощь в общеобразовательном и профессиональном обучении.

Отсутствие системной государственной поддержки деятельности обще-

ственных наблюдательных комиссий приведёт к прекращению их эффективной

работы, а, самое главное, выходу из комиссий наиболее активных членов ОНК.

В 2016 году работа по рассмотрению и разрешению обращений лиц,

находящихся в местах лишения свободы, и их родственников была направлена

на решение задач по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, укреп-

ления законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной си-

стемы региона. Уполномоченный по правам человека в Кировской области

тщательно следит за деятельностью ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской

области.

В настоящее время уголовно-исполнительная система представляет собой

систему с общей численностью штата сотрудников около трехсот сорока тысяч

человек. Безусловно, взаимодействие такого количества людей вызывает мно-

жество проблем. Приведение в соответствие с действующем законодательством

условий содержания спецконтингента является препятствием в реализации

международных правовых норм в области прав человека и гражданина. Улуч-

шение условий содержания, как и сама борьба с преступностью в целом являет-

ся основной проблемой, определяющей развитие уголовно- исполнительной си-

стемы России.

Необходимость приведения учреждений уголовно-исполнительной си-

стемы в соответствии с международными нормами, обусловлена подписанием

различных международных актов при реализации принципа гуманизма в уго-

ловном праве РФ. К сожалению, реализация международных стандартов осу-

ществляется далеко не во всех исправительных учреждениях.

Так, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области норма санитар-

ной площади в соответствии с законодательством РФ, в расчете на одного под-

следственного не реализована должным образом (стандарты составляют от 2 до

5 кв. метров

). Реализация прав заключенных в соответствии с международны-

ми и отечественными нормами невозможна без значительного вмешательства

государства. Поэтому, исполнение международных актов является задачей гос-

ударственной важности.

Основной проблемой обеспечения режима в ФКУ ИК-1 УФСИН является

долгосрочность использования сооружений и конструкций объектов уголовно-

исполнительной системы, эксплуатационные сроки службы которых не позво-

ляют обеспечивать режим в полном объеме. В связи с этим многие сооружения

и конструкции требуют замены по причине их износа. Так в ходе проверки

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской областив 2017 году было выявлено,

что подлежат капитальному ремонту: основное ограждение - 6,7%, ограждение

внешней запретной зоны - 10,6%, ограждение внутренней запретной зоны -

52,9%, экранное ограждение - 12,6%, противопобеговые заграждения - 6,6%,

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015)// «Собра-

ние законодательства РФ» от 13 января 1997 № 2

линии охранного освещения - 2,4%, ограждения контрольных площадок -

3,2%.Однако, ФКУ ИК-1 УФСИН, не располагая большими материальными за-

тратами, проводит лишь косметический ремонт, не решая проблему в полном

объеме.

Необходимо вести работу по повышению качества медицинского обслу-

живания на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области, при

помощи финансирования на приобретение медицинского оборудования и по-

вышения квалификации медицинского персонала, что позволит существенно

уменьшить показатели заболеваемости на территории исправительного учре-

ждения, как среди спецконтингента, так и среди сотрудников.

Проблемой иного плана является текучесть кадров и их замена в ФКУ

ИК-1. Множество сотрудников, уволено за совершение должностных преступ-

лений. На обеспечение законности и правопорядка крайне негативно влияют

коррупционные отношения в системе исполнения наказаний. Преступные про-

явления со стороны сотрудников требуют повышенного внимания и принятия,

дополнительных мер различного характера, для устранения данных проблем

следует усилить контроль по работе с личным надзором, а также увеличить от-

ветственность, с целью пресечения правонарушений.

Наряду с ними существует социальная проблема сотрудников ФКУ ИК-1

УФСИН России по Кировской области. Руководством ФКУ ИК-1вопросы обес-

печения социальных гарантий сотрудников УИС постоянно рассматриваются

как наиважнейшие. Так, для сотрудников ФКУ ИК-1введены в эксплуатацию

общежитие.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что производится огромная

работа, для устранения проблем ФСИН, но также остается огромным перечень

проблемных вопросов, которые не решены и по сей день.

Таким образом, государственно-силовой институт исполнения наказаний,

располагающий соответствующими исправительными учреждениями, незави-

симо от смены их ведомственной принадлежности, иерархического соподчине-

ния, сформировал несколько видов контроля, призванного компенсировать об-

ществу вынужденную закрытость специальных функций и отдельных сторон

внутренней жизни этих учреждений. Высокоэффективный, надежный, объек-

тивный контроль общества, государства, его высших должностных лиц над де-

ятельностью ФСИН России, ее учреждений, непосредственно исполняющих

уголовные наказания, позволит успешнее решать проблемы, связанные с улуч-

шением ее деятельности по исправлению осужденных, соблюдения их прав и

свобод.

Вывод по второй главе.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управ-

ления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» яв-

ляется учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уго-

ловные наказания в виде лишения свободы.

Деятельность ИК-1 УФСИН России по Кировской области контролируют

общественные и государственные организации. Общественный контроль вы-

полняют общественные наблюдательные комиссии. Особо следует отметить

деятельность правозащитных организаций, состоящих преимущественно из

лиц, ранее бывших осужденными, и их родственников.Уполномоченный по

правам человека в Кировской области тщательно следит за деятельностью

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области.

Также осуществляется прокурорский надзор, например, за 2016 г. все ак-

ты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, виновные лица

привлечены к ответственности.Все обращения в прокуратуре разрешены в

установленный законом срок, как и в аналогичном периоде прошлого года.