7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8
Глава 1. Теоретико-методологические основы контроля за деятельностью
органов государственного управления ............................................................... 11
1.1 Понятие и сущность контроля в сфере государственного управления 11
1.2 Формы и виды контроля за деятельности органов государственного
управления ............................................................................................................. 21
2 Анализ реализации контроля за органами государственного управления на
примере города Москвы ....................................................................................... 33
2.1 Общая характеристика деятельности органов государственного
управления в городе Москве ................................................................................ 33
2.2 Анализ системы контроля за деятельностью органов государственного
управления в Москве ............................................................................................ 51
3 Совершенствование механизмов контроля за деятельностью органов
государственного управления .............................................................................. 73
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы контрольных
мероприятий за деятельностью органов государственного управления в
городе Москве ........................................................................................................ 73
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий .................................. 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................ 82
8
ВВЕДЕНИЕ
Государственный контроль и надзор за деятельностью
исполнительной власти, как федерального уровня, так и уровня
субъектов РФ, остаются важным аспектом государственной политики.
Такой контроль дает в целом возможность отслеживать
результативность проводимого политического курса, а в частности —
оценивать, как исполняются действующие правовые акты и положения.
Термины «контроль» и «надзор» признаются синонимами далеко
не всеми исследователями. Хотя к настоящему моменту не выработано
однозначных критериев разграничения сфер этих понятий.
Законодательство РФ не проводит четкого разграничения
понятий «контроль» и «надзор». Уголовно-исполнительный кодекс
несет несколько иное понимание надзора, который расценивается как
понятие более широкое и включающее в себя контроль.
Контрольные полномочия субъекта федерации, как и прочие,
разделяются на две подгруппы:
• собственные;
• федеральные (делегированные субъекту с вышестоящего
уровня).
К важнейшим проблемам госконтроля и надзора относятся:
• отсутствие учета опасности причинить вред в итоге
деятельности субъекта контроля, отсутствие соотнесения ее с
возможностями органов госконтроля;
• неактуальность требований по проверке (использование актов
времен СССР);
9
• непрозрачность установленных требований (субъекты, подлежащие
контролю, не могут ознакомиться с полным списком контрольных
требований, предъявляемых к их деятельности);
• отсутствие связи значительной части контрольных требований с
безопасностью работ, товаров, услуг;
• дублирование органами власти контрольных функций одного и
того же предмета;
• несоблюдение баланса при осуществлении контроля в момент входа
услуг и товаров на рынок и в процессе их обращения;
• неразработанность системы учета случаев причинения ущерба, а
следовательно, отсутствие возможности принимать решения об усилении или
сокращении мероприятий по надзору и контролю;
• потребность модифицировать подходы к осуществлению госконтроля
— путем административных регламентов, принятия правовых актов о
положениях по госконтролю (надзору) в определенных областях
деятельности;
• отсутствие правового регулирования контрольной деятельности
структур власти в части отслеживания выполнения обязательных требований
и прогнозирования будущего положения с их исполнением.
Актуальность выбранной темы не может вызывать сомнений, так как
современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием
к проблеме актуальности организации контроля за деятельностью органов
государственного управления. Целью выпускной квалификационной работы
является исследование особенностей организации контроля за деятельностью
органов государственного управления. Для достижения поставленной цели
необходимо решить следующие задачи:
10
1. Рассмотреть понятие и сущность контроля в сфере
государственного управления
2. Изучить формы и виды контроля за деятельности органов
государственного управления;
3. Дать общую характеристику деятельности органов
государственного управления в городе Москве;
4. Проанализировать систему контроля за деятельностью
органов государственного управления в Москве;
5. Разработать рекомендации по совершенствованию системы
контрольных мероприятий за деятельностью органов государственного
управления в городе Москве;
6. Оценить эффективность предлагаемых мероприятий.
Объектом исследования являются органы государственного
управления в городе Москве. Предметом исследования является
деятельность органов государственного управления в городе Москве.
Выпускная квалификационная работа состоит и введения, трех
глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении
обозначены актуальность, цель, задачи, объект и предмет
исследования. В первой главе раскрыты теоретико-методологические
основы контроля за деятельностью органов государственного
управления. Вторая глава посвящена анализу реализации контроля за
органами государственного управления на примере города Москвы. В
третьей главе приведены направления совершенствования механизмов
контроля за деятельностью органов государственного управления. В
заключении подведены основные итоги исследования.
11
Глава 1. Теоретико-методологические основы контроля за
деятельностью органов государственного управления
1.1 Понятие и сущность контроля в сфере государственного
управления
Президентский контроль. Деятельность структур исполнительной
власти подлежит контролю в первую очередь со стороны Президента РФ —
такое положение закреплено в российской Конституции. Первое лицо
государства наделено властью отменять акты правительства, принимать
решение об его отставке, вправе приостановить действующие акты структур
исполнительной власти уровня субъектов федерации и т.д.
Функция президентского контроля реализуется непосредственно
Президентом, а также через президентскую администрацию — в ее составе
образовано Контрольное управление, занимающееся контролем решений
исполнительной власти.
Главные задачи данной структуры в отношении структур
исполнительной власти:
◦ контрольные — за исполнением решений Президента (распоряжений,
указов), федеральных законов; за осуществлением нацпроектов; за
выполнением поручений Президента и руководителя его администрации; за
исполнением ежегодных президентских посланий Федсобранию и других
программных актов;
◦ информирующие — предоставление сведений об итогах проверок
Президенту и руководителю его администрации, составление на базе этих
отчетов программ по профилактике и борьбе с обнаруженными
нарушениями.
Контрольное управление наделено широкими полномочиями:
12
◦ формировать комиссии для контрольной деятельности,
привлекать в их состав сотрудников, состоящих на службе в аппаратах
представителей президента по федеральным округам, работников
правоохранительных структур и структур исполнительной власти
федерального уровня и уровня субъектов федерации;
◦ отправлять представителей Управления для участия в
заседаниях Правительства, а также вводить в состав совещаний по
аспектам госконтроля, организуемых структурами исполнительной
власти;
◦ подготавливать предложения о привлечении к ответственности
госслужащих, допустивших ненадлежащее исполнение (или
неисполнение) распоряжений, указов, других решений Президента,
федеральных законов и представлять их в правительство, Президенту,
руководству структур исполнительной власти;
◦ требовать объяснений от должностных лиц на предмет
ненадлежащего исполнения ими (или неисполнения) распоряжений,
указов, других решений Президента, федеральных законов;
◦ направлять материалы об обнаруженных в ходе контрольных
мероприятий нарушениях в прокуратуру РФ, Следственный комитет,
федеральную службу безопасности, ОВД;
◦ направлять запросы на информацию в Администрацию
Президента, структуры госвласти федерального и субъектного уровней,
в иные структуры;
◦ получать информацию из банков данных структур
исполнительной власти федерального уровня, президентской
администрации;
13
◦ на договорной основе приглашать экспертов для выполнения
определенных работ.
Другая форма осуществления президентского контроля —
институт полномочных представителей Президента по ФО. Такие
представители должны способствовать выполнению президентских и
правительственных актов, отслеживать их выполнение структурами
исполнительной власти уровня субъектов федерации.
Предоставление сведений о тенденциях экономического,
политического и социального развития на территориях регионов также
входит в сферу обязанностей полномочного представителя. Они
уполномочены формировать представления об отступлениях от положений
российской Конституции, президентских распоряжений и указов,
правительственных актов.
Парламентский контроль
В это понятие входит контроль, реализуемый Федеральным
Собранием, высшим органом законодательной власти, действующим в этом
случае согласно ФЗ-77 от 7.05.13 «О парламентском контроле».
Парламентский контроль распространяется на Совфед и Госдуму,
членов Совфеда, депутатов Госдумы, комиссии и комитеты Федерального
Собрания, парламентскую комиссию.
Формы контроля:
◦ Госдума — рассматривает вопрос о доверии Правительству,
заслушивает годовые правительственные отчеты об итогах его работы,
рассматривает ежегодные отчеты Центробанка;
◦ структуры Федерального Собрания — формируют мероприятия по
реализации контроля в сфере бюджета (текущего, предварительного и
последующего), направляют парламентские запросы; заслушивают доклады
14
Правительства, руководства структур исполнительной власти,
внебюджетных госфондов; по чрезвычайным вопросам — представителей
иных организаций;
◦ члены Совета Федерации, депутаты Госдумы направляют депутатские
запросы, заслушивают ежегодные доклады Генпрокурора;
◦ взаимодействие со Счетной палатой, назначение ее
Председателя, его заместителя и аудиторов, а также снятие их с
должности;
◦ введение членов Правительства, других должностных лиц в
состав заседаний комиссий и комитетов Федерального Собрания;
◦ организация парламентских слушаний и расследований.
Публикация правовых актов, предусмотренных федеральными
законами, также подлежит парламентскому контролю.
По итогам реализации мер парламентского контроля палаты
Федерального Собрания уполномочены:
◦ сформировать поручение для комиссии (или комитета)
подготовить проект федерального закона с последующим его
внесением на рассмотрение в Госдуму;
◦ рекомендовать госоргану (должностному лицу) разработать и
внедрить меры по искоренению обнаруженных при проверке
нарушений;
◦ снять с должности лиц согласно кругу своих полномочий;
◦ направить запрос в прокуратуру либо в Следственный комитет.
Судебный контроль
Сюда относятся судебные решения по контролю законности
действий исполнительной власти, инициированные жалобами
юридических и физических лиц. Данную функцию реализуют
15
Конституционный Суд, уставные суды уровня субъектов федерации,
арбитражные, суды общей юрисдикции, мировые судьи, воинские
судебные инстанции.
КС контролирует соответствие правовых актов положениям
российской Конституции, по судебным запросам жалобам граждан проводит
проверку конституционности акта, использованного в том или ином деле.
Уставные судебные инстанции контролируют акты, созданные
органами госвласти в субъектах РФ на предмет соответствии положениям
уставов соответствующих федеративных субъектов.
Контроль законности административного, гражданского, уголовного
судопроизводства лежит на судах общей юрисдикции. При проверке того или
иного судебного дела устанавливается законность действий исполнительных
структур, должностных лиц.
Мировые судьи также контролируют действия исполнительной власти
— в отношении дел об административных правонарушениях. Выясняется
следующий круг вопросов: остался ли орган исполнительной власти в
пределах своей компетенции, верно ли составил протокол о правонарушении
административного характера, подготовил другие судебные материалы, и
другие вопросы касательно действий исполнительной власти, принимающей
решения в сфере административной ответственности.
Российские арбитражные суды разрешают конфликты в сфере
экономики. Главными их задачами считаются:
◦ защита спорных или нарушенных прав как организаций, так и
граждан, ведущих экономическую деятельность;
◦ содействие профилактике нарушений в этой сфере.
Контроль со стороны арбитражных судебных инстанций состоит в
проверке действий, решений исполнительной власти на предмет
16
соответствия требованиям законодательства. При обнаружении фактов
несоответствия арбитражный суд уполномочен выносить частное
определение в отношении тех или иных должностных лиц.
Область уголовного судопроизводства также подлежит судебному
контролю. Граждане, посчитавшие собственные конституционные
права нарушенными в ходе следственных действий, имеют право на
обжалование решений органа дознания, должностного лица. Могут
быть обжалованы в том числе действия при задержании, содержании
под стражей, связанные с отказом возбуждать уголовное дело, с
обыском, арестом имущества и т.п.
Прокурорский надзор
Это часть деятельности, осуществляемой прокуратурой,
направленная на соблюдение законности, согласно ФЗ №2202-1 от
17.01.92 «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокуратура — единая централизованная система структур,
реализующая надзор за обеспечением положений российской
Конституции и соблюдением законов РФ. В систему организаций и
структур прокуратуры относятся Генпрокуратура РФ, а также
прокуратуры федеративных субъектов и другие, равные им по статусу
специализированные прокуратуры, учреждения образования и науки,
городские и районные прокуратуры, иные территориальные
прокуратуры.
Прокурорский контроль нацелен на соблюдение законности,
защиту гражданских прав, охраняемых интересов государства.
Функции прокуратуры:
1. Надзор за соблюдением законов структурами исполнительной
власти на федеральном и региональном уровнях, структурами