27
контроля, надзора и разрешительной (лицензионной) деятельности. В этих
целях требуется:
• введение федерального закона о раздельной регламентации
разрешительной деятельности органов госвласти и местного
самоуправления для: 1) внесения в законодательство отрасли,
регулирующее действующие виды контроля и надзора, единых требований о
статистическом отслеживании состояния определенной разновидности
контроля и способов оценки ее эффективности; 2) внедрения единых
определений форм контроля, как государственного, так и
негосударственного;
• инвентаризация форм госконтроля и юридическое закрепление в
правовых актах полного списка их видов, с единовременным наложением
запрета на все другие виды контроля;
• инвентаризация форм регионального и муниципального контроля, что
касается видов контрольных мероприятий, прописанных в отраслевых
законах, но отсутствующих в списке собственных полномочий; необходимо
принять решение отказаться от определенного вида контроля или внести его
в список собственных полномочий субъекта;
• разделение и распределение контрольно-надзорных функций среди
структур федерального и регионального уровней, и среди структур местного
самоуправления, в том числе относительно решений об отказе от
определенных форм контроля или о выделении соответствующего
финансирования для их выполнения, или о передаче их вкупе с бюджетом на
другой уровень;
• актуализация созданных и составление недостающих положений об
осуществлении некоторых видов госконтроля с детальным рассмотрением их
предмета, чтобы в том числе не допустить дублирования контрольных
28
функций структур госвласти и местного самоуправления, а также
обеспечить систематизацию видов госконтроля, обладающих
одинаковыми признаками;
• принятие единого порядка приглашения экспертов (экспертных
организаций) к осуществлению контрольных мероприятий. Рекомендуется,
чтобы эксперты, являющиеся физлицами, привлекались к исполнению
контрольных функций только в случае наличия аккредитации эксперта,
проведенной национальным органом по аккредитации.
3
3. Разработка и принятие единых механизмов и форм
осуществления контрольно-надзорных мер. Целесообразно выделить
общую и особенную их часть. Первую должны составлять положения,
относимые ко всем разновидностям контроля (надзора), которые
реализуют структуры исполнительной власти и местного
самоуправления. Содержанием особенной части должны стать
регламентированные федеральным законом правила проведения
надзора и контроля.
4. Формирование системы определения рисков опасности в
экономической сфере и порядка ее реализации при составлении
контрольных мероприятий. Риск-ориентированная модель,
используемая в ряде стран, помогла достичь высокой
дифференцированности при осуществлении контрольных функций.
5. Соблюдение прозрачности и понятности действий и решений
контрольных органов. Нужно ввести порядок утверждения требований
Правительством РФ к публикации структурами госконтроля
информации о планируемых проверках и их итогах.
3
Клейменов Я.С. Проблемы организации государственного финансового контроля в
Российской Федерации [Текст] / Я.С. Клейменов //Административное и муниципальное право. –
2015. – № 6. – с. 29-34.
29
6. Усовершенствование порядка несения административной
ответственности. Следует ввести в практику определенные
мероприятия, нацеленные на актуализацию законодательных актов об
административных нарушениях:
• уточнить составы нарушений категории административных;
должна быть предусмотрена ответственность за отступление лишь от
тех положений правовых актов, нарушение которых способно действительно
причинить вред жизни людей, их здоровью, вред растениям, животным
организмам, природе, культурным объектам (памятникам культуры и
истории народов РФ), нанести ущерб безопасности страны, повлечь вред для
госимущества, имущества, принадлежащего муниципалитетам, юрлицам,
физлицам, вызвать развитие чрезвычайных техногенных ситуаций;
• усилить административную ответственность, предусмотренную за
нарушения требований и условий технических регламентов;
• исключить квазиполномочия структур госконтроля, которые связаны
с их правом приостановить хозяйственную деятельность субъектов;
• модифицировать механизм определения размера штрафа в секторе
предпринимательской деятельности.
7. Усовершенствование порядка досудебной процедуры обжалования,
разбора жалоб относительно итогов проведенных проверок, жалоб на
постановления, вынесенные по делам об административных
правонарушениях. Следует внедрить в практику обязательные для
выполнения принципы разбора административными органами жалоб на
итоги проверки, на постановления, вынесенные по делам об
административных правонарушениях.
Чтобы улучшить российскую систему финконтроля, следует уделить
внимание скоординированности действий федеральных и региональных
30
структур финконтроля, обеспечить единое информационное поле,
пополняемое на всех управленческих уровнях согласно специфическим
особенностям регионов. Эксперты считают целесообразным формирование
системы регионального управления, где была бы создана оргструктура
контрольно-ревизионного органа, обладающего центральными
полномочиями, и прописан порядок его взаимодействия с другими
подразделениями. Региональный финконтроль имеет три цели:
• отслеживать взаимодействие федерального центра и
региона;
• регулировать взаимодействие местного самоуправления и
региона;
• обеспечить региональное управление для достижения
комплексного развития региона.
В целях усовершенствования контрольно-надзорных функций
следует учесть зарубежный опыт, например по контролю местного
самоуправления. Так, многие государства для контроля расходования
госбюджета формируют специальные структуры — органы
финансового контроля. Их особенностью является осуществление
функции внешнего контроля.
В мире такие структуры носят разные названия: Счетная палата
(Австрия, Германия, Россия и т.д.), Счетный трибунал (Испания),
Контрольный совет (Греция), Генеральное счетное управление (США)
и др.
Вкупе с этими специально выделенными структурами
контрольные проверки являются обязанностью и специализированных
структур в ведомствах. Это к примеру министерства финансов и другие
31
контрольно-ревизионные подразделения, составляющие структуру
правительства.
Таким образом, контроль является одной из самых важных
функций управленческого процесса, поскольку дает возможность не
только обнаруживать недостатки деятельности (с последующим их
устранением), но и мотивирует продолжать работу. В той или иной форме
контроль действует во всех областях общественной жизни и участвует во
всех социальных процессах. Не стала исключением и область финансов и
госбюджета. Именно надзор и контроль гарантируют работу финансовой
государственной системы, претворение в жизнь проводимой финполитики,
участвует в обеспечении безопасности финансовой сферы. Получается, что
как контрольно-надзорные функции необходимо квалифицировать создание
ведомственных актов в области регулирования, ведение разрешительной
государственной деятельности (выдача лицензий, регистрационные
процедуры, аккредитация); осуществление контрольно-надзорных мер
(проверки документов, инспекционные проверки). Деятельность по контролю
признается комплексной функцией структур исполнительной власти, а ее
содержанием является осуществление контрольно-надзорных мер и
предоставление некоторых госуслуг.
Финансовый контроль, проводимый госструктурами, определяется как
деятельность, реализуемая согласно положениям Конституции РФ,
федзаконов и других актов, осуществляемая уполномоченными госорганами
и должностными лицами, занятыми проверкой законных оснований,
целесообразности и результативности формирования, распределения и
применения национального достояния, чтобы предотвращать и пресекать
нарушения в данной области, а также чтобы обнародовать перед
налогоплательщиками сведения о расходовании средств госбюджета.
32
Необходимо сформировать комплексную систему финансового
контроля, как на федеральном, так и на региональном уровнях, которая
должна базироваться на единых принципах структурной организации.
Подобной системы в России пока нет. Обусловлено ее отсутствие тем, что не
существует признанной научным сообществом концепции
государственного финконтроля. Такие условия приводят к
значительному воздействию вносимых изменений в Бюджетный кодекс
на бюджетную сферу всех уровней.
По причине неразработанности единой системы госконтроля в
области финансов возникает большое число различных мнений по
поводу последующего формирования российской системы
регионального финконтроля. Заслуживающая внимания концепция
предложена сторонниками усиления президентской власти. В
концепции предусматривается считать центром контрольной
деятельности в сфере финансов, координирующим ее, Президента РФ.
Осуществить такую меру в федеральных округах предлагается
посредством института полномочных представителей, на уровне
субъектов — через создание новых контролирующих инстанций при
содействии федеральных инспекторов.
33
2 Анализ реализации контроля за органами государственного
управления на примере города Москвы
2.1 Общая характеристика деятельности органов государственного
управления в городе Москве
Первоначально для того чтобы представить характеристику
деятельности органов государственного управления в городе Москва
необходимо произвести некоторое сравнение. При этом сравнительный
параметр связан с городом Санкт-Петербург. Данный анализ проводится на
основании того, что между данными городами наблюдается важность в
территориальном развитии и показатели по населению. К тому же следует
отметить то, что оба города являются крупными городами в России. Однако
между ними наблюдаются и отличительные показатели, которые тесно
связано с юридическим и фактическим показателем. Ведь город Москва
признана столицей Российской Федерации.
Важно отметить наличие государственной власти в обоих городах. При
этом полномочия и деятельность государственной власти представляется в
качестве опоры на законодательство. То есть изначально для детального
представления полномочий и деятельности необходимо обратиться к
Конституции РФ, но вместе с этим необходимо учитывать осуществление
деятельности посредством жителей или органами государственной власти,
которые представляются в качестве общегородских. Но в качестве основного
показателя необходимо отметить то, что органы местного самоуправления не
формируются в качестве обобщения городского направления, а полноценно
формируются на каких-либо территориальных подразделениях города
(районы). Если рассматривать органы местного самоуправления в Москве, то
их насчитывается более 120, а в городе Санкт-Петербург – менее 100. Данное
разграничение показателей имеет связь с формированными районами. Так
34
как создание районов имеет тесную связь с множеством показателей:
историческими, географическими, градостроительства, численности
населения, инфраструктура и другие. Также названия для районов связано с
традициями исторической и местной направленности. Также в Москве
помимо органов местного самоуправления отмечаются административные
органы управления.
Если рассматривать административные органы управления в Москве,
то следует производить опору на административные внутригородские округа,
которых насчитывается более 10. При этом примерно каждый округ
включается в себя около 12 районов. Наименование округов зависит
исключительно от географического показателя, например, Северо-западный
административный округ, Восточный административный округ и другие.
Однако округа не рассматриваются в качестве местного самоуправления, так
как они формируются для управления административного назначения на
соответствующей территории. Вместе с этим необходимо учитывать то, что
формирование, реорганизация, наименование, деятельность и иные
показатели решаются высшим лицом города Москвы, который является
мэром города Москвы.
Органом государственного управления является в основном
Московская городская Дума, которая формируется посредством
осуществления выборов, действует постоянно в качестве представителя и
законодательного органа власти города Москвы.
Численность депутатов в Московской городской Думе составляет 35
депутатов, которые были избраны посредством участия в выборах населения
на основании избирательного права. Срок действия полномочий депутатов
определен уставом города и действует на протяжение пяти лет. При этом их
полномочия заключаются в принятии законов города Москвы и иные
35
решения, но только если свое согласие высказали около 2/3 депутатов от
представленного в Уставе г. Москвы показателя численности. Деятельность
депутата Думы производится на постоянной основе, и оплата производится
за счет средств государственного бюджета. Также он не может заниматься
иным видом деятельности, кроме сферы преподавателя, науки и какого-либо
творческого направления. Вместе с этим его деятельность может быть
прекращена на досрочной основе.
В качестве руководителя Думы выступает ее непосредственный
председатель и его заместители, которые также проходят выборочный этап
посредством тайного голосования. Однако в данном случае голосование
производится не среди жителей, а среди депутатов.
В Московской городской Думе могут быть сформированы
определенные объединения, которые создаются посредством выбора
депутатов. Также депутаты имеют полное право на осуществление приема
руководителями вне очереди и иными должностными лицами, которые
имеют направленность в качестве исполнительной власти. Также их права
имеют связь с присутствием и полноценным участием на заседаниях
Правительства Москвы и иных органов исполнительной власти города
Москвы. То есть они в полной степени могут предлагать какие-либо проекты
или законы, но их осуществление в действительности решается
непосредственно определенным лицом на основании согласия с других лиц.
Помимо основных полномочий, в Московской городской Думе
имеются также исключительные, которые направлены на решение каких-
либо конкретных вопросов, которые не могут относиться к основным
полномочиям. В качестве таких полномочий рассматривают:
– принятие различных законов, постановлений и непосредственно
Устава города;
36
– деятельность бюджетной направленности, которая заключается в
принятии бюджета Москвы, внебюджетных фондов и отчетности касательно
их исполнения;
– установка ставки налогообложения и сборов на региональном и
местном уровне;
– рассмотрение и утверждение плана генерального типа, который
направлен на развитие Москвы;
– формирование и изменение структуры городской Думы, комиссии
депутатов, групп рабочих, аппарата Думы;
– осуществление правовой направленности касательно
законодательства посредством Государственной Думы Федерального
Собрания России;
– избрание представителя в Совет Федерации и полноценное
назначение иного представителя для исполнительной власти посредством
согласования;
– осуществление толкования законов, которые тесно связаны с
Москвой, но в таком случае исключением признается Устав Москвы;
– назначение председателя в палату Контрольно-счетного направления,
а также принятие заместителей и аудиторов в данную палату;
– назначение судей Уставного суда по разрешению со стороны мэра
Москвы;
– назначение мировых судей;
– выбор даты для осуществления выборов в городскую Думу;
– формирование референдума Москвы посредством установки порядка
и даты, а также заключение различных соглашение с органами власти
различных субъектов России и иностранными странами. Однако с