67
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
-20000
2016 год
2017 год
2018 год
Дивиденды
1402.6
2999.2
3382.5
Арендная плата за землю
44812.1
63540.8
72983.2
Средства от продажи права
аренды земли
-447.4
225.4
167.8
Арендная плата за нежилые
помещения
10543
9623.1
8272
Доходы от продажи квартир
1783.3
4271.9
5411.7
Доходы от реализации
инвестконтрактов
522.7
3907.3
1540.3
Прочие доходы
116457.9
169536.8
163707.8
Межбюджетные трансферты
71250.6
47152.3
76823.7
Рисунок 5 – Структура неналоговых доходов в Москве за 2016-2018 гг.,
млн рублей
В качестве полномочий со стороны ГКУ производится контроль
касательно осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг.
При этом имеется подразделение на Федеральные законы, так как различие
производится посредством заключения контрактов и договоров. То есть на
основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» производится осуществление
68
государственных закупок посредством контрактного показателя, а на
основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» производится
осуществление государственных закупок посредством договорных
отношений. Таким образом, показатель осуществления государственных
закупок на основании Федерального закона № 44-ФЗ представлен в таблице
6, а государственные закупки на основании Федерального закона № 223-ФЗ –
таблица 7.
Таблица 6
Осуществление государственных закупок на основании
Федерального закона № 44-ФЗ в городе Москва за 2016-2018 гг.
Показатель
2016 год
2017 год
2018 год
Количество
размещенных
контрактов
209 051
245 404
268 351
Общая сумма
размещенных
контрактов,
млрд рублей
1 822,66
1 867,92
2 055,99
Количество
размещенных
закупок
194 275
224 341
239 335
Общая сумма
размещенных
закупок, млрд
рублей
2 358,45
2 208,03
2 435,4
На основании таблицы 6 наблюдается значительный рост всех
показателей за представленный период. При этом необходимо отметить то,
что количество размещенных контрактов в 2018 году превышает количество
размещенных закупок в 2018 году на 29 016.
Однако показатель общей суммы представлен в обратной ситуации.
Так как сумма размещенных контрактов в 2018 году имеет меньший
69
показатель, чем сумма размещенных закупок в 2018 году на 379,41 млрд
рублей.
Таблица 7
Осуществление государственных закупок на основании
Федерального закона № 223-ФЗ в городе Москва за 2016-2018 гг.
Показатель
2016 год
2017 год
2018 год
Количество
размещенных
договоров
249 063
274 529
293 689
Общая сумма
размещенных
договоров, млрд
рублей
11 215,82
7 351,06
7 738,88
Количество
размещенных
закупок
291 091
301 063
299 939
Общая сумма
размещенных
закупок, млрд
рублей
11 462,16
12 635,31
7 361,99
На основании таблицы 7 наблюдается значительный спад практически
всех показателей за представленный период, кроме численности
размещенных договоров. При этом необходимо отметить то, что количество
размещенных договоров в 2018 году меньше количества размещенных
закупок в 2018 году на 6 250.
Однако показатель общей суммы представлен в обратной ситуации.
Так как сумма размещенных договоров в 2018 году имеет возрастающий
показатель, чем сумма размещенных закупок в 2018 году на 376,89 млрд
рублей.
Вместе с этим необходимо произвести сравнение показателей по
осуществлению государственных закупок на основании Федерального закона
№ 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ. При этом представление
70
300000
250000
200000
150000
100000
50000
размещение контрактов и договоров представлено на рисунке 6, а
осуществление закупок – рисунок 7.
0
2016 год
2017 год
2018 год
Количество контрактов
209051
245404
268351
Общая сумма контрактов,
млрд рублей
1822.66
1867.92
2055.99
Количество договоров
249063
274529
293689
Общая сумма договоров,
млрд рублей
11215.82
7351.06
7738.88
Рисунок 6 – Информативные сведения о контрактах (44-ФЗ) и о
договорах (223-ФЗ)
На основании рисунка 6 следует отметить то, что количественный
показатель договоров значительно выше, чем количественный показатель
контрактов. При этом разница за 2018 год представлена на 25 338. То есть
количество договоров превышает количество контрактов на 25 338.
Также стоимостный показатель представлен в качестве превышения
договоров над контрактами. При этом разница в данном случае представлена
в 2018 году на 5 682,89 млрд рублей. То есть стоимостный показатель
договоров превышает сумму контрактов на 5 682,89 млрд рублей.
При этом следует отметить то, что за весь представленный период с
2016 года по 2018 год показатель 223-ФЗ превышает показатели 44-ФЗ. В
таком случае наблюдается то, что крупных проектов значительно меньше,
чем мелких.
71
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
2016 год
2017 год
2018 год
Количество закупок 44-ФЗ
194275
224341
239335
Общая сумма закупок 44-ФЗ,
млрд рублей
2358.45
2208.03
2435.4
Количество закупок 223-ФЗ
291091
301063
299939
Общая сумма закупок 223-ФЗ,
млрд рублей
11462.16
12635.31
7361.99
Рисунок 7 – Информативные сведения о закупках на основании 44-ФЗ
и 223-ФЗ
На основании рисунка 7 следует отметить то, что количественный
показатель закупок на основании 223-ФЗ значительно выше, чем
количественный показатель закупок на основании 44-ФЗ. При этом разница
за 2018 год представлена на 60 604. То есть количество закупок на основании
223-ФЗ превышает количество закупок на основании 44-ФЗ на 60 604.
Также стоимостный показатель представлен в качестве превышения
закупок на основании 223-ФЗ над закупками на основании 44-ФЗ. При этом
разница в данном случае представлена в 2018 году на 4 926,59 млрд рублей.
То есть стоимостный показатель закупок на основании 223-ФЗ выше суммы
закупок на основании 44-ФЗ на 4 926,59 млрд рублей.
В ходе рассмотрения данной главы была представлена характеристика
деятельности органов управления, а также представляется детальная
характеристика для Главного контрольного управления.
72
Также представлен полноценный анализ каждой структуры, которая
наблюдается со стороны ГКУ. В данном случае, представляется активная
деятельность со стороны ГКУ, который полноценно исполняет свои
обязанности на основании законодательства. При этом законодательная
основа представлена для осуществления каждого вида проведения
деятельности. Например, осуществление контроля за осуществление
государственных закупок производится на основании Приказа Главконтроля
от 08.11.2019 № 85 «Об утверждении Типового положения о закупке»,
Приказа Главного контрольного управления города Москвы от 17.10.2019 №
77 «Об утверждении Порядка рассмотрения возможности внесения
изменений в сведения о контрактах» и иной нормативно-правовой
документации.
73
3 Совершенствование механизмов контроля за деятельностью
органов государственного управления
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы
контрольных мероприятий за деятельностью органов государственного
управления в городе Москве
Для того чтобы произвести разработку рекомендаций необходимо
произвести рассмотрение определенных проблем. Однако в данном случае в
качестве правильных действий необходимо производить рассмотрение
проблемы и одновременно рассматривать определенное решение касательно
данной проблемы.
6
Первоначально следует отметить проблематичность, которая была уже
представлена в данной работе, которая заключается в количественном
показателе депутатов. Так как правильность в принятии законопроектов
зависит напрямую от депутатов Московской городской Думы. В таком
случае необходимо произвести конкурсный отбор на должность депутата. А
конкурсная основа позволит привлечь наибольшее количество желающих.
Вместе с этим следует отметить проблематичность касательно
осуществления контрольных действий со стороны специализированного
органа. Так как следует отметить то, что может быть представлена
недостоверная информация касательно финансовой деятельности. При этом в
большей степени искажения производятся в расходах. Данная
проблематичность может быть связана с коррупционным направлением и
отсутствием правильного проведения контроля в рассматриваемом объекте.
Следовательно, для решения проблемы касательно коррупционной
направленности следует производить детальный осмотр информативных
6
Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного
финансового контроля // Современное право. - 2015. - №3. – с. 9-14.
74
сведений при принятии на должность специалиста касательно ГКУ или
направлять на осуществление проверок специалиста, со стороны тех органов,
которые правомерно производят борьбу с коррупционной деятельностью. А
проверка данных специалистов должна быть направлена на то, чтобы
родственники кандидата не занимали какую-либо высокую должность в
какой-либо организации или иной хозяйственной деятельности. При этом
если рассматривать наличие специализированного сотрудника, то имеется
вероятность выявления и предотвращения коррупционной направленности.
В ходе рассмотрения проблемы касательно недостоверного
предоставления информации следует произвести контроль касательно того,
чтобы в каждой организации или предприятии бы сформирован
определенный отдел, который представляется в качестве системы
внутреннего контроля. При этом деятельность данного отдела должна быть
направлена на проверку документации отчетной направленности касательно
нахождения ошибочных сведений. Также данный отдел должен в полной
степени присутствовать при осуществлении проверок со стороны ГКУ и
предоставлять ответ в случае обнаружения каких-либо ошибочных сведений.
Вместе с этим следует произвести разработку касательно
осуществления проверок посредством внезапности. То есть на официальном
сайте ГКУ города Москвы имеются информативные сведения о том, что в
какой период времени будут производится проверки. В таком случае, у
объектов, которые подвергаются осуществлению проверок и аудитов,
появляется возможность произвести подделку документации и изменение
сведений касательно финансовой деятельности. Поэтому следует
производить осуществление проверок без предупреждения и внезапно, что
позволит получить более достоверную информацию.
75
Также проблематика может заключаться в неполноценной проверке
документаций. То есть зачастую проверки производятся исключительно на
основании финансовой отчетности, однако следует производить не только
отчетность, но и документацию, на основании которой производится
составление отчетности. Вместе с этим следует отметить то, что необходимо
производить проверку документации вместе с сопоставлением
законодательства. Ведь множество организационных структур производят
деятельность с явным нарушением. В качестве примера следует привести
деятельность исправительных колоний, которые рассматриваются в качестве
исполнительной власти на государственной основе и осуществляют
деятельность на основании законодательства. А сам пример заключается в
том, что на основании Уголовно-исполнительного кодекса по отношению к
осужденным, которые отбывают срок наказания и производят трудовую
деятельность, необходимо производить вычитание из заработной платы за
предоставление питания, коммунальных услуг, вещевого довольствия и
соответственно исполнительных обязательств. Однако большинство
исправительных колоний производят удержание исключительно за питание и
исполнительные обязательства, но не производится удержание за
коммунальные услуги и вещевое довольствие. При этом данные расходы
оплачиваются из государственного бюджета, и отсутствие данных удержаний
и перечислений может повлиять на государственный бюджет. То есть
государственный бюджет подвергается отрицательным показателям и
возрастанию долговых обязательств.
В качестве дополнительного примера следует привести деятельность
судебных приставов, которые также являются исполнительной властью на
основании государства. При этом приставы руководствуются
непосредственно Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об
76
исполнительном производстве». Однако их деятельность не всегда
соответствует законодательству, а особенно в качестве оповещения
должников об их задолженностях или поисков параметре заявителей и
ответчиков. Ведь на основании законодательства приставы должны
осуществлять представленные действия. В таком случае также производится
ущерб государственному бюджету касательно непредоставления доходов.
Так как большинство исполнительных производств связано с
налогообложением и иными выплатами в государственный бюджет. Причем
в качестве иных выплат подразумеваются штрафные санкции и
предоставление государственных услуг, которые подвергаются
осуществлению оплаты.
Следовательно, на основании представленных примеров отмечается
несоответствие деятельности структур законодательству. Особенно в первом
примере отмечается не только осуществление деятельности без опоры на
законодательство, но также отсутствие полноценной информации касательно
финансовой направленности в качестве перечислений и удержаний. В таком
случае следует производить проверку документаций совместно с опорой на
законодательство.