47
Со стороны Правительства Москвы производится рассмотрение более
значимых вопросов, которые тесно связаны с развитием города и управления
хозяйством городского типа, которые непременно рассматриваются и
вносятся мэром. Структура Правительства Москвы представлено на рисунке
1. В качестве Премьера правительства рассматривается Мэр Москвы или
вице-мэр. Но вице-мэр возглавляет данную должность исключительно по
решению Мэра. Но помимо вице-мэра, должность Премьера правительства
Москвы может возглавлять и иное лицо. Главное чтобы это лицо было
назначено мэром и утверждено со стороны Московской городской Думы. То
есть вице-мэр не должен быть утвержден, так как при его выборе на
должность вице-мэра он уже был утвержден со стороны Московской
городской Думы. Однако заместители Премьера принимаются, назначаются
и освобождаются от осуществления своих полномочий на основании указа
Мэра, который помимо представленных действий производит распределение
обязанностей между всеми членами правительства. Также необходимо
отметить то, что со стороны Правительства производится издание
постановлений, а со стороны Премьера производится издание распоряжений.
48
Рисунок 1 – Структура Правительства города Москвы
Департаменты, которые признаются в качестве отраслевых и
функциональных органов городской администрации, производят
осуществление исполнительно-распорядительных функций касательно
определенных отраслей и сфер посредством осуществления управления
городом. Руководители назначаются непосредственно мэром и производят
издание приказов, которые в полной степени соответствуют компетенциям и
являются обязательными для осуществления деятельности департамента.
При этом положения, которые направлены на функционирование
департамента, проходят утверждение со стороны мэра.
Префекты административных округов являются должностными лицами
со стороны городской администрации, которые в полной степени производят
49
осуществление полномочий касательно исполнительно-распорядительной,
координирующей и контрольной деятельности на той территории, которая
соответствует данному округу. Ранее в работе было представлено то, на
основании чего производится формирование данных округов. Вместе с этим
следует отметить то, что их назначение производится со стороны мэра или
издания распоряжений.
В качестве должностных лиц городской администрации выступают
мэр, члены правительства, руководство органов городской администрации и
заместители, а также иные служебные лица, которые подтверждены перечню
номенклатуры и штатного расписания. Данная документация должна быть
утверждена мэром.
При рассмотрении управления и распоряжения над объектами
собственности в Москве отмечается то, что их деятельность направлена на
осуществление реконструкций, строительства, реставрации, представление
различных инвестиций, установка ставок в качестве арендной платы за
предоставление зданий и сооружений в аренду. Одним словом, производят
управление и полноценное распоряжение над земельными объектами. При
этом со стороны городской администрации производится сбор платежей за
землю, взыскание штрафных санкций за осуществление нарушения
земельного законодательства, очистка земель, зонирование определенных
территорий, контроль и охрана земель.
Управление районами производится в качестве решения вопросов
касательно закрепленного района, а также производится осуществление
руководства над службами хозяйственной и социальной направленности
касательно также района. Вместе с этим со стороны органа данного
управления производится полноценный контроль над деятельностью
различных коммерческих структур, которые расположены на данной
50
территории и независимо от формы собственности. То есть даже
индивидуальный предприниматель будет привлечен к контролю.
При рассмотрении судебной системы в Москве следует отметить то,
что включена составная часть судебной системы РФ и различные суды
районного типа, городского и мирового, то есть те суды, которые в полной
степени производят свою деятельность посредством законодательства
федерального уровня. Если рассматривать Уставный суд и мировые судьи, то
следует отметить то, что они не рассматриваются в качестве федеральных
судов, а признаются в качестве судов определенного субъекта. Остальные
суды официально признаются федеральными.
В ходе рассмотрения Уставного суда следует отметить то, что они
производят рассмотрение вопросов в соответствии с законодательством и
иными нормативно-правовыми актами касательно города Москвы. Члены
данного суда назначаются непосредственно Думой на основании
представления мэра.
В ходе рассмотрения мировых судей следует отметить то, что они
производят рассмотрение вопросов касательно законодательства
федерального уровня. При этом каждый судья осуществляет деятельность на
заверенном ему участке. Участок подразумевает объединение между
улицами, кварталами и крупными домами.
С прокуратурой в данном случае все производится намного проще, так
как она является непосредственно федеральным органом и осуществляет
деятельность непосредственно на законодательной основе.
Следовательно, в качестве органов государственной власти в городе
Москва является Московская городская Дума, Правительство Москвы,
Уставный суд совместно с мировыми судьями. То есть наблюдается
достаточно большая структура государственной власти.
51
2.2 Анализ системы контроля за деятельностью органов
государственного управления в Москве
Для осуществления полноценного контроля за деятельностью органов
государственного управления в Москве был сформирован определенный
орган, который непосредственно исполняет свои обязанности посредством
основных функций, задач и полномочий. Данное формирование органа
связано с тем, что контроль является основным процессом, который в полной
степени представляется для достижения целей, которые поставлены
руководством. При этом необходимо отметить то, что контроль
рассматривается в качестве основных управленческих функций, которые
производятся на различных уровнях деятельности и производит
непосредственно мониторинг и проверки на основании законодательства.
Следовательно, производится оценка разнообразных воздействий на
управленческой основе по отношению к управляемому объекту.
5
Со стороны
государства производится также контроль за исполнением законодательства
посредством осуществления деятельности бюджетного процесса и
использование денежных средств в тех объемах, которые предусматриваются
системой бюджетно-налоговой направленности.
Для осуществления полноценной деятельности контроля было
сформировано Главное контрольное управление (ГКУ), которое в полной
степени соответствует управлению делами президента РФ и является
основой в ходе рассмотрения, снижения и контроля над рисками. То есть со
стороны ГКУ производится осуществление деятельности касательно не
только контроля, но и рисков. Причем риски в большей степени связаны с
финансовой направленностью. То есть производится рассмотрение
5
Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного
финансового контроля // Современное право. - 2015. - №3. – с. 9-14.
52
правильной направленности и в необходимый временной параметр
финансовых средств.
Если наблюдаются условия сложности в качестве финансово-
экономической ситуации, то деятельность ГКУ направляется на
осуществление контроля за правильностью, обоснованностью,
результативностью и эффективностью над расходами бюджетных средств. В
большей степени внимание уделяется на эффективность осуществления
контроля над использованием финансов.
Таким образом, ГКУ производит выполнение следующих действий:
– действия, которые представлены на основании указаний и поручений
со стороны Президента РФ, а также на основании приказов со стороны
Управляющего делами Президента РФ;
– производит подготовку и участвует в согласовании каких-либо
законопроектов и актов со стороны Президента РФ и Правительства РФ;
– осуществляет организацию касательно исполнения указаний со
стороны Президента РФ, касательно вопросов безопасности по отношению к
обществу и на федеральном уровне;
– полноценно содействует с различными государственными службами;
– производит осуществление контроля за исполнением тех
мероприятий, которые имеют связь с обществом посредством
предоставления защиты;
– осуществление контроля посредством введения отчетности
финансового направления и осуществление различных проверок и ревизий;
– производится осуществление контроля за исполнение указаний,
приказов и различных постановлений, которые относятся к финансово-
хозяйственной направленности;
53
– производится подготовка проектов касательно указаний, приказов и
иной документации, которая напрямую связана с компетенцией данного
органа;
– производит осуществление и контроль за осуществление закупок
товаров, работ и услуг, которые направлены в качестве государственных
нужд;
– осуществляет организацию, обследование и различные исследования
касательно деятельности финансово-хозяйственной направленности
посредством организаций и проверок на уровне аудита. При этом аудит
производится посредством рассмотрения доходов бюджета государственной
направленности.
ГКУ также производит выполнение своих целей посредством
полномочий, которые предусматривают:
– формирование и проведение собраний касательно вопросов, которые
напрямую связаны с осуществлением действий посредством компетенции
данного органа, в частности с привлечением работников организации
государственного назначения и дальнейшем их привлечением;
– рассмотрение заявлений и жалоб со стороны граждан, которые
полноценно включены в компетенцию органа контроля;
– в случае выявления нарушений по ходу проверок, производить
передачу выявленных нарушений в соответствующие правоохранительные
органы. Но направление нарушений производится только в том случае, если
нарушение наблюдается на основании уголовного законодательства;
– произведение рекомендаций и постановлений по ходу
результативных показателей проверок и ревизий посредством обнаружения
нарушений, которые необходимо в ускоренном темпе удалить. В крайнем
случае, должностные лица могут быть привлечены к ответственности;
54
– произведение сбора, рассмотрения и анализа информативных
сведений, которые относятся к экономической безопасности;
– преобладание иными правами, которые соответствуют
законодательству.
Помимо представленных полномочий и обязанностей, перед ГКУ
представлены определенные задачи, которые следует выполнить. В качестве
таких задач рассматривается:
1) осуществление контроля за финансовой деятельностью. При этом
данная задача предстает в качестве основной и главной задачей. То есть
данная задача направлена на достижение высокой цели посредством
деятельности финансовой направленности.
Ведение ответственности за осуществление проверки финансовой
направленности. Например, необходимо производить проверки
документаций касательно оформление и проведение платежей. То есть
рассмотрению подвергаются кассовые чеки, приходные и расходные ордеры
и иные документы кассовой направленности, которые осуществляют
деятельность финансовой направленности;
2) осуществление мероприятий, которые имеют связь с безопасностью
граждан посредством возникновения ситуаций чрезвычайных направлений.
Данные действия производятся посредством мобилизации.
В качестве мобилизации рассматривает акт, который направлен на
создание определенных сил. Данные силы смогут вести боевые действия в
ходе войны или иных ситуаций, в которых они потребуются. При этом
уровень мобилизации определяется на основании правил, типа и степени
ситуации чрезвычайного характера.
Основной целью является непосредственно финансирование тех
проектов, которые направлены на осуществление защитных действий,
55
планировку, подготовку, реализацию и осуществление тех мероприятий,
которые в полной степени производят защиту граждан.
Гражданская оборона предусматривает в себе действия, которые
направлены на минимизацию последствий от военных действий. При этом
последствия направлены именно на мирное население. Также в качестве
гражданской обороны рассматривается решение определенных ситуаций
чрезвычайного направления и быстрое восстановление объектов, которые
были разрушены в ходе нападения.
Следовательно, цель ГКУ представлена в качестве обеспечения
эффективной гражданской обороны и быстрое реагирование на бедственные
ситуации, как на территории, так и за границей страны;
3) предоставление сведений, касательно вопросов, которые относятся к
осуществлению безопасности со стороны экономической деятельности.
Экономическая безопасность имеет представление в качестве
нескольких определений. При этом первоначально экономическая
безопасность рассматривать в качестве способности различных лиц
полноценно осуществлять удовлетворение основных потребностей. В таком
случае показатель экономической безопасности может производится
посредством варьирования. То есть варьирование производится на основании
потребностей человека со стороны физической направленности, а также
рассмотрению подвергается окружающая среда и различные стандарты
культурной направленности. Необходимо отметить то, что основными
потребностями признаются: еда, жилищные условия, одежда, гигиена,
здравоохранение и образование. Несмотря на то, что здравоохранение и
образование предоставляется бесплатно, на основании Конституции РФ, в
большинстве случаев все равно производятся затраты в данном направлении.
56
В качестве следующего определения экономической безопасности
рассматривается условие доходности стабильного направления или иных
ресурсов, которые обеспечивают поддержание жизни человека в дальнейшем
будущем. Данный показатель рассматривает осуществление
платежеспособности, осуществление денежного потока, имеющаяся
занятость на рабочем месте. То есть экономическая безопасность
предусматривает управление денежными средствами и различными
сбережениями.
Со стороны отдела экономической безопасности рассматривается
установка того, что смогут ли граждане осуществлять удовлетворение своих
основных потребностей в период кризисной и конфликтной обстановки. Если
наблюдается то, что население физически не сможет обеспечить
удовлетворение потребностей, то в данном случае вмешивается отдел
экономической безопасности в качестве осуществления помощи посредством
защиты жизни и здоровья;
4) осуществление внутреннего аудита финансового направления
посредством рассмотрения доходов бюджета государственной
направленности.
Данные действия производятся для осуществления эффективности
управления со стороны государства посредством эффективности
мониторинга. Сам мониторинг способен выявить отклонения от тех целей,
которые направлены на осуществление стратегического развития.
Цель проведения аудита направлено на предоставление гарантий со
стороны руководства должно производится правомерное предоставление
отчетности финансовой направленности. При этом имеется возможность для
достоверного финансового результата.