27
ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами –
республиками. Краями и областями. На федеральном уровне органы
государственного управления и на уровне субъекта Российской Федерации
государственный контроль осуществляется органами представительной,
исполнительной и судебной властей, арбитражем, прокуратурой,
руководителями и другими должностными лицами министерства, ведомств,
функциональными контрольными органами. Через МФЦ свои услуги
предоставляют территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
органы местного самоуправления, предоставляющие свои услуги на базе МФЦ
в соответствии с заключенными соглашениями.
В организации контроля во время деятельности органов
государственного управления основным является соблюдение законности. В
форме всеобщего требования строгого соблюдения и исполнения
действующего права законность распространяется на все сферы деятельности
органов государственного управления и образует важный общественно-
политический порядок – режим, который включает единое понимание и
применение органами государственного управления и должностными лицами
ныне действующих законов и других нормативных правовых актов, а также
неукоснительное соблюдение и исполнение их вместе с гражданами и их
объединениями[37,c.72].
Формы контроля различны и включают следующее: заслушивание
информации, отчетов и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за
действиями контролируемого объекта, рассмотрение жалоб, изучение личных и
деловых качеств кандидатов на замещение должностей, координация
деятельности органов осуществляющих контроль[9].
Федеральная система государственного контроля за деятельностью
органов государственного управления – сложное и содержательное понятие,
так как данный контроль в рамках своих полномочий выполняет не только на
федеральном уровне, но и в регионах, причем все государственные органы, их
28
руководители и другие должностные лица. Наряду с этим формируются и
действуют особые системы государственных органов, которые осуществляют
надведомственный и ведомственный, общий и специализированный контроль
является единственным назначением.
Государственный контроль за правотворческой деятельностью органов
государственного управления подразумевает контроль за законностью
издаваемых данными органами нормативных правовых актов. В процессе такой
проверки изучается соотношение издаваемых нормативных правовых актов
основному документу Российской Федерации – Конституции, федеральным
законам и другим нормативным правовым актам. Основная цель проверки –
анализ вопроса, не нарушены ли издаваемым нормативным правовым актом
права и свободы человека и гражданина[41,c.234].
Государственный контроль за исполнительно-распорядительной
деятельностью органов государственного управления подразумевает контроль
за нормативными правовыми актами, которые издаются теми или иными
органами государственного управления. Например, свидетельство о
государственной регистрации, разрешения, лицензии и др. В процессе контроля
проверяется аргументированность как положительного, так и отрицательного
решения, включенного в индивидуальные нормативные правовые акты. Здесь
контроль осуществляется вышестоящими органами государственного
управления, вместе с судебными.
Нужно отметить, что обобщенным документом по государственному
контролю в тех или иных органах государственного управления можно считать
Федеральный закон от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В данном
документе перечислены все ведомства имеющие отношение к органам
государственного управления с частичными изменениями которые необходимо
внести в тот или иной нормативный акт, уже каждого ведомств.
29
В частности в данном нормативном правовом акте затрагиваются такие
сферы жизнедеятельности человека как: природная среда, права потребителя,
охрана окружающей среды, лечебно-оздоровительные ресурсы, сфера
естественных монополий, промышленная безопасность, земельные ресурсы,
электроэнергетика, жилищный надзор, строительство, коммунальные услуги,
охрана водных объектов, лесной надзор и многое другое.
Федеральные органы государственного управления, уполномоченные на
осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31
декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок,
составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в
соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных
ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных
территориальными органами государственного контроля (надзора),. Ежегодные
планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами
исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети «Интернет», за
исключением информации, свободное распространение которой запрещено или
ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Территориальные органы федеральных органов государственного
управления, уполномоченных на осуществление федерального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности,
и органы государственного управления субъектов Российской Федерации,
которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по
осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года,
предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные
ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие
федеральные органы исполнительной власти.
Контроль еще раз подтверждает свое свойство многогранности. С
помощью определенных методов и способов, осуществляется контроль в том
или ином органе государственного управления, а также в соответствии с
заранее разработанным графиком.
30
2.2. Организация государственного контроля за деятельностью органов
государственного управления в Хабаровском крае
Как было сказано выше, государственный контроль может
осуществляться не только на федеральном уровне, но и на региональном. Так
вот примером «регионального» государственного контроля является
Хабаровский край.
Орган, осуществляющий контроль за деятельностью органами
государственного управления в Хабаровском крае является комитет
регионального государственного контроля и лицензирования Правительства
Хабаровского края.
В ходе реорганизации структуры органов исполнительной власти
Комитет был образован 1 сентября 2012 года. В его составе в качестве
структурных подразделений функционируют государственная жилищная
инспекция Правительства края, инспекция государственного строительного
надзора Правительства края, а также структурные подразделения иных органов
исполнительной власти края, выполняющие контрольно-надзорные
функции[29,c.618].
Данный комитет работает на основании положение «Об управлении
регионального государственного контроля и лицензирования правительства
Хабаровского края».
Работа данного комитета направлена на решение следующих важных
задач:
1. Реализация единой государственной политики в области защиты прав
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
регионального государственного контроля (надзора) на территории края в
пределах своей компетенции.
2. Организация и осуществление регионального государственного
контроля (надзора) на территории края в пределах своей компетенции.
31
Полномочия комитета регионального государственного контроля и
лицензирования Правительства Хабаровского края являются разнообразными.
К ним относят:
1. Разработку проектов краевых законов, нормативных правовых актов
Губернатора, Правительства края по вопросам, относящимся к установленной
сфере ведения контрольного управления. Для того чтобы тот или иной
нормативный правовой акт обрел законную силу нужно провести оценку
регулирующего воздействия в отношении проектов законов края, поправок к
проектам законов края, проектов иных нормативных правовых актов края,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности. Вместе с этим необходимо наладить
взаимодействие с министерством экономического развития и внешних связей
края при подготовке мнения Правительства края при проведении оценки
регулирующего воздействия разработанного федеральным органом
исполнительной власти проекта нормативного правового акта.
2. Осуществление в порядке, установленном федеральным и краевым
законодательством, в пределах компетенции края контроля (или надзора) в той
или иной сфере, в которой может быть осуществлен контроль.
3. Проведение проверки работы органов государственной власти,
органов местного самоуправления края, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и иных физических лиц.
4. Выдачу предписания для устранения допущенных нарушений и
привлечение виновных лиц к административной ответственности в
соответствии с действующим законодательством при обнаружении в ходе
проведенной проверки тех или иных нарушений.
5. Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в процессе нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды и выявленного в ходе осуществления регионального
государственного экологического надзора.
32
6. Обращение в суд с требованиями об ограничении, о приостановлении
и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с
нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды,
обнаруженным в результате осуществления регионального государственного
экологического надзора, осуществляемого контрольным управлением.
7. Выдачу разрешения на осуществление деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси.
8. Осуществление лицензирование: заготовки, хранения, переработки и
реализации лома черных металлов; заготовки, хранения, переработки и
реализации лома цветных металлов. предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами.
9. Организацию приема граждан, обеспечение своевременного и полного
рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление ответов в установленный срок.
10. Обобщение практики применения законодательства Российской
Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в
установленной сфере деятельности контрольного управления.
11. Направление материалов в соответствующие правоохранительные и
контрольно-надзорные органы в случае выявления в ходе осуществления
контрольных мероприятий обстоятельств, свидетельствующих о возможном
совершении противоправного деяния, принятие мер по которому не входит в
компетенцию данного комитета.
12. Обеспечение проведения мероприятий по противодействию
коррупции в пределах своих полномочий.
13. Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную
тайну.
14. Обеспечение мобилизационной подготовки комитета регионального
государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского
края.
33
15. Осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности контрольного
управления.
16. Осуществление функции главного администратора доходов и
главного распорядителя средств краевого бюджета.
17. Осуществление в отношении находящихся в его ведении краевых
государственных учреждений: от имени края функции и полномочия
учредителя; утверждение устава учреждения, внесение в него изменений, в том
числе утверждение устава в новой редакции; назначение на должность
руководителя учреждения, заключение, изменение и прекращение в
установленном порядке трудового договора с ним; определение порядка
утверждения бюджетной сметы и планирование бюджетных ассигнований
учреждения; формирование и утверждение государственного задания
учреждению и др..
18. Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности,
если такие функции предусмотрены законодательством Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.
К основным правам, которыми обладает комитет регионального
государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского
края относят:
- принятие нормативных правовых актов, в том числе административные
регламенты по выполнению государственных функций и предоставлению
государственных услуг.
- запрашивание и получение в установленном порядке документов,
сведений и информации, необходимой для осуществления функций
контрольного управления.
- привлечение к работе на договорной основе научные и иные
организации, отдельных ученых и специалистов.
34
- разработку методических материалов и рекомендаций по вопросам,
отнесенным к компетенции контрольного управления.
- право вносить предложения Губернатору края о привлечении к
дисциплинарной ответственности руководителей министерств края, иных
органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата
Губернатора и Правительства края.
- право на вызов должностных лиц министерств края, иных органов
исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата
Губернатора и Правительства края, сотрудников краевых государственных
унитарных предприятий, краевых государственных казенных, бюджетных и
автономных учреждений для дачи устных и письменных объяснений в рамках
реализации контрольным управлением своих полномочий[36,c.45].
Что касается самой деятельности данного комитета по организации
контроля за органами государственного управления, то здесь можно отметить,
что ним руководит начальник контрольного управления, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Губернатором края в порядке,
установленном федеральным законодательством, законами и иными
нормативными правовыми актами края, который несет индивидуальную
ответственность за выполнение возложенных на контрольное управление
функций и реализацию государственной политики в определенной сфере
деятельности.
Начальник данного комитета имеет заместителей, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности Губернатором края по
представлению начальника в установленном порядке..
Основными направлениями деятельности начальника комитета
регионального государственного контроля и лицензирования Правительства
Хабаровского края являются
- руководство деятельностью данного комитета на базе единоначалия,
действует без доверенности от его имени, представляет комитет во всех
органах, организациях и учреждениях.
35
- издание приказов, имеющих нормативный характер, а по оперативным
и другим текущим вопросам деятельности комитета - распоряжения
ненормативного характера, а также приказы по кадровым вопросам.
- утверждение структуры и штатного расписания контрольного
управления в соответствии с предельной штатной численностью, утвержденной
Губернатором края.
- распределение обязанностей между своими заместителями.
- утверждение положения о структурных подразделениях контрольного
управления, должностные регламенты.
- представление Губернатору края отчет по итогам работы за год и др.
- финансирование расходов на содержание контрольного управления
осуществляется за счет средств краевого бюджета[12,c.400].
Еще одной структурой осуществляющей организацию контроля за
деятельностью органов государственного управления со стороны населения
является «Ваш контроль» - федеральная государственная информационная
система, предоставляющая гражданам возможность оценивать качество
государственных услуг. На базе поступивших, на сайт «Ваш контроль» мнений
граждан организуется сводная оценка по каждому территориальному органу
федерального органа исполнительной власти. Данные оценки должны
анализироваться в соответствующих федеральных органах исполнительной
власти, затем на основании сводных оценок формируется оценка гражданами
результативности деятельности руководителей.
В случае если при проведения служебной проверки был подтвержден
факт неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителем по его вине
возложенных на него служебных обязанностей либо положений должностного
регламента, повлекший за собой снижение оценки гражданами
результативности деятельности руководителя, то в отношении руководителя
применяются меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные
законодательством о государственной гражданской службе РФ.
36
2.3. Значение контроля общественных организаций в сфере
государственного управления
В настоящее особую роль время в государстве играют общественные
организации, которые являются важным социальным явлением, неотъемлемой
составляющей современного стабильного общества.
Общественная организация - это добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов, указанных в его уставе.
Статус общественных объединений определен в ФЗ «Об общественных
объединениях», «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности»
[4], «О политических партиях»[5]. В законах закреплены и их связи с
государственными органами, и виды их взаимодействия[16,c.33].
Для того чтобы та или иная общественная организация стала
функционировать необходима регистрация, которая производится Минюстом
РФ на федеральном уровне и органами юстиции по месту нахождения
постоянно действующего руководящего органа общественной организации на
межрегиональном уровне. Органами юстиции определенных субъектов РФ
производится государственная регистрация регионального и местного
общественных организаций.
К правам, которыми обладает общественная организация относят:
- право участвовать в выработке решений органов государственного
управления и органов местного самоуправления в порядке и объеме,
предусмотренных законами;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование;
- учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов
и участников, а также других граждан в органах государственного управления,
органах местного самоуправления и общественных организациях;