37
а в случаях, установленных федеральными законами, законами Республики
Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного
значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций [16, стр. 20].
К правовым основам организации и осуществления местного
самоуправления относятся вопросы местного значения:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Тетюшского
муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а
также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
6) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма на территории Тетюшского муниципального района и др.
Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
38
Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), Конституция Республики
Татрстан, законы и иные нормативные правовые акты Тетюшского района,
Устав Тетюшского муниципального района, муниципальные правовые акты
муниципального района по вопросам местного значения межрайонного
характера, решения принятые на местных референдумах муниципального
района.
По вопросам местного значения население муниципального района
непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По
вопросам осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Республики Татарстан, принимаются муниципальные правовые акты
на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими
федеральными законами, законами Республики Татарстан. В систему
муниципальных правовых актов входят:
1) Устав Тетюшского муниципального района;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
района;
3) правовые акты главы муниципального района и должностных лиц
местного самоуправления, предусмотренные Уставом Тетюшского
муниципального района.
Согласно статье 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131_ФЗ местная Исполнительный
обладает правами юридического лица. Структура местной администрации
утверждается представительным органом муниципального образования по
представлению главы местной администрации. В структуру местной
администрации могут входить отраслевые (функциональные) и
территориальные органы местной администрации.
39
В соответствии с Уставом Исполнительный комитет Тетюшского
муниципального района является исполнительно-распорядительным органом
местного самоуправления. Деятельностью Исполнительного комитета
руководит на основе единоначалия руководитель Исполнительного комитета
Тетюшского муниципального района [17,стр. 97].
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправленияРайона.
Местонахождение Исполнительного комитета: Российская Федерация,42
2370, Татарстан Респ, Тетюшский р-н, Тетюши г, Свердлова, 67.
Полномочия Исполнительного комитета Тетюшского муниципального
района представлен в таблице 1.
Таблица 1
Полномочия Исполнительного комитета Тетюшского
муниципального района
Наименование
Полномочия
в области планирования,
бюджета, финансов и учета
- обеспечивает разработку проекта
бюджета Района, проектов планов и
программ комплексного социально-
экономического развития Района;
- организует исполнение бюджета
Района, выполнение планов и программ
комплексного социально-экономического
развития Района;
- обеспечивает подготовку отчетов
об исполнении бюджета Района, отчетов о
выполнении планов и программ
комплексного социально-экономического
развития Района;
- организует сбор статистических
показателей, характеризующих состояние
экономики и социальной сферы Района, и
представление указанных данных органам
государственной власти в порядке,
40
установленном законодательством;
- обеспечивает выравнивание
уровней бюджетной обеспеченности
поселений за счет средств бюджета
Района.
в области управления
муниципальной собственностью,
взаимоотношений с предприятиями,
учреждениями и организациями на
территории Района в соответствии с
установленным Советом Района
порядком в пределах своих
полномочий
- управляет имуществом,
находящимся в муниципальной
собственности Района, решает вопросы по
созданию, приобретению, использованию,
распоряжению и аренде объектов
муниципальной собственности;
- в случаях, определяемых
решением Совета Района, подготавливает
и вносит на согласование (утверждение)
Совета Района предложения об
отчуждении муниципального имущества, в
том числе о его приватизации;
- создает муниципальные
предприятия и учреждения, определяет
цели, условия и порядок их деятельности,
утверждает их уставы, обеспечивает
финансирование муниципальных
учреждений, содержание их зданий и
сооружений, обустройство прилегающих к
ним территорий, решает вопросы
реорганизации и ликвидации
муниципальных учреждений и
предприятий, назначает на контрактной
основе и освобождает от занимаемой
должности их руководителей;
- заключает с предприятиями,
организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, договоры о
сотрудничестве в экономическом и
социальном развитии Района; содействует
созданию на территории Района
41
предприятий различных форм
собственности в сфере обслуживания
населения;
- формирует и размещает
муниципальный заказ; выступает
заказчиком работ для нужд Района с
использованием предусмотренных для
этого собственных материальных и
финансовых средств Района
в области территориального
планирования, использования земли
и других природных ресурсов,
охраны окружающей природной
среды
- разрабатывает и вносит на
утверждение Совета Района проекты
документов территориального
планирования Района, иной
градостроительной документации Района и
обеспечивает их реализацию;
- осуществляет планирование и
организацию рационального
использования и охраны земель,
находящихся в муниципальной
собственности Района;
- предоставляет и изымает, в том
числе путем выкупа, в порядке,
установленном законодательством,
земельные участки на территории Района;
- информирует население об
экологической обстановке, сообщает в
соответствующие органы о действиях
предприятий, учреждений, организаций,
представляющих угрозу окружающей
среде, нарушающих законодательство о
природопользовании;
- организует мероприятия
межпоселенческого характера по охране
окружающей среды;
- организует и осуществляет
экологический контроль объектов
42
производственного и социального
назначения на территории Района, за
исключением объектов, экологический
контроль которых осуществляют
федеральные органы исполнительной
власти;
- организует утилизацию и
переработку бытовых и промышленных
отходов;
- создает, осуществляет развитие и
обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории Района
в области строительства,
транспорта и связи
- обеспечивает создание условий
для жилищного строительства на
территории Района;
- обеспечивает содержание и
строительство автомобильных дорог
общего пользования между населенными
пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ
населенных пунктов в границах Района, за
исключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений
федерального и республиканского
значения;
- создает условия для
предоставления транспортных услуг
населению и обеспечивает организацию
транспортного обслуживания населения
между поселениями в границах Района
посредством создания муниципальных
транспортных организаций или
привлечения на договорных началах к
транспортному обслуживанию населения
43
частных и иных транспортных
предприятий и организаций;
- утверждает или согласовывает
маршруты, графики движения, места
остановок общественного транспорта,
обслуживающего население между
населенными пунктами в границах Района;
- обеспечивает благоустройство
мест, отведенных для остановок
общественного транспорта вне границ
населенных пунктов в границах Района;
- создает условия для обеспечения
поселений услугами связи
в области жилищно-
коммунального, бытового, торгового
и иного обслуживания
- организует в границах Района
электро- и газоснабжение поселений;
- создает условия для обеспечения
поселений, входящих в состав Района,
услугами общественного питания,
торговли и бытового обслуживания;
- организует библиотечное
обслуживание поселений (обеспечение
услугами библиотечного коллектора);
- организует оказание ритуальных
услуг и обеспечивает содержание
межпоселенческих мест захоронения
в сфере образования и
здравоохранения
- организует предоставление
дополнительного образования и
общедоступного бесплатного дошкольного
образования на территории Района, а
также организует отдых детей в
каникулярное время;
- ведет учет детей, подлежащих
обязательному обучению в
образовательных учреждениях,
реализующих образовательные программы
основного общего образования;
44
- обеспечивает организацию
оказания на территории Района скорой
медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной
медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов
в области охраны прав и
свобод граждан, обеспечения
законности, защиты населения и
территории от чрезвычайных
ситуаций
- обеспечивает на территории
Района соблюдение законов, актов
органов государственной власти и
местного самоуправления, охрану прав и
свобод граждан;
- обжалует в установленном
порядке, в том числе в суде или
арбитражном суде, нарушающие права
местного самоуправления акты органов
государственной власти и
государственных должностных лиц,
предприятий, учреждений, организаций;
- обеспечивает организацию
охраны общественного порядка
муниципальной милицией в соответствии с
федеральным законом;
- обеспечивает в пределах своих
полномочий и в установленном порядке
своевременное оповещение и
информирование населения об угрозе
возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивает осуществление
мероприятий по обеспечению
безопасности людей на водных объектах,
охране их жизни и здоровья;
- осуществляет организационное и
45
материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения местного
референдума, голосования по вопросам
изменения границ Района,
преобразования Района
в сфере исполнения отдельных
государственных полномочий,
переданных органам местного
самоуправления Района
федеральными законами и законами
Республики Татарстан
- осуществляет отдельные
государственные полномочия,
переданные органам местного
самоуправления Района, в соответствии с
федеральными законами и законами
Республики Татарстан;
- ведет учет и обеспечивает
надлежащее использование
материальных и финансовых средств,
переданных для осуществления
государственных полномочий;
- представляет отчеты об
осуществлении переданных
государственных полномочий в порядке,
установленном соответствующими
федеральными законами и законами
Республики Татарстан;
- обеспечивает дополнительное
использование материальных ресурсов и
финансовых средств, находящихся в
распоряжении органов местного
самоуправления Района, для
осуществления переданных им отдельных
государственных полномочий, в
соответствии с решениями Совета Района
Управление кадровой политики Исполнительный комитет реализует
следующие приоритетные направления кадровой политики:
– создание целостной стратегии управления персоналом,
определяющей систему принципов, правил, норм, методов, ориентированных
46
на достижение целей, стоящих перед органами местного самоуправления и
муниципальным органом муниципального образования г. Тетюши (далее -
органы местного самоуправления);
– обеспечение процесса оптимального сохранения, использования и
развития человеческих ресурсов для повышения эффективности деятельности
органов местного самоуправления посредством применения эффективных
кадровых технологий [18,стр. 52].
Базовые принципы кадровой политики, позволяющие целостно, с
ориентацией на результат, а также гибко воздействовать на все кадровые
процессы в организации:
– принцип законности и социальной защищенности, который
предполагает строгое соблюдение законов и муниципальных правовых актов
при построении и реализации кадровой политики;
– принцип системности, согласно которому кадровая политика
рассматривается как целостная, динамично развивающаяся система,
охватывающая все сферы управления персоналом и все категории сотрудников.
Данная система направлена на формирование и эффективное использование
кадрового потенциала органов местного самоуправления;
– принцип единства и равных возможностей, утверждающий равные
возможности представителей всех социальных, классовых, национальных
групп при подборе, расстановке и ротации кадров, а также применение единых
подходов к управлению персоналом во всех структурных подразделениях
органов местного самоуправления, так как главным критерием оценки
сотрудника является соответствие его профессионально-важных умений
требованиям рабочего места;
– принцип командного единства, который определяет
ориентированность на сотрудников, готовых работать в команде (сплоченном
трудовом коллективе) для получения общего результата и умеющих
согласовывать свои интересы с интересами коллектива;