22
безопасности в федеральном округе, а вдобавок об общественном,
общественно-политическом и финансовом состоянии в округе, записывает
надлежащие предписания.
Он имеет все основания вводить в Контрольное управление
Президента РФ, в федеральные органы исполнительной власти, главам
исполнительной власти субъектов РФ.
Полномочный адепт способен добавлять подобные понятия в
законотворческий аппарат субъекта РФ в случае противоречия
установленных им нормативно-правовых документов Конституции РФ,
федеральным указам, законам Президента и постановлениям Правительства
РФ.
Контроль организаций представительной (законодательной) власти за
деятельность организаций исполнительной власти. Ревизорские компетенция
палат Федерального собрания по: Контроль органов представительной
(законодательной) власти за деятельность органов исполнительной власти.
Контрольные полномочия палат Федерального собрания по объему
небольшие и в основном принадлежат Государственной думе. Заключаются
ее ревизорские возможности в том, то что она:
- предоставляет согласие Президенту РФ в назначение Председателя
Правительства РФ;
- разрешает вопрос о доверии к Правительству РФ;
- освобождает и назначает от/на должности Председателя ЦБ РФ;
- контролирует деятельность Правительства согласно исследованию
федерального бюджета (ст. 114 КРФ).
Относится надзор же за осуществлением федерального бюджета к
совместному ведению Государственной думы и Совета Федерации, с целью
чего они формируют Счетную палату в качестве органа экономического
контролирования (ст. 101 КРФ)
18
.
18
Конституция Российской Федерации
23
Согласно федеральному закону № 4-ФЗ
19
на нее возложены функции
по части:
- организации и проведению своевременного контролирования
осуществления федерального бюджета в отчетном году;
- осуществление тематических проверок и комплексных ревизий по
отдельным статьям и разделам федерального бюджета;
- контроль за своевременностью и законностью средств федерального
бюджета в ЦБ РФ и иные функции.
Проявляются ревизорские возможности Федерального собрания
вдобавок в этом, что отстранение и назначение на должности
дипломатических агентов РФ в зарубежных государствах реализуется
Президентом РФ уже после согласования с надлежащими комиссиями и
комитетами обеих палат Федерального собрания (ст. 83 п. «м» Конституции
РФ).
Помимо этого, федеральными законами № 40-ФЗ
20
и № 5-ФЗ
21
зафиксированы возможности Федерального собрания по контролированию за
деятельностью этих федеральных организаций исполнительной власти.
Форма контроля по запросу депутатов (депутата).
В субъектах РФ объем контрольных полномочий представительных
органов власти существенно шире, но, и здесь он не одинаков. Так, в
соответствии с Конституцией республик Башкортостана и Татарстана их
представительные органы – это высшие законодательные и контрольные
органы государственной власти.
Судейский надзор за работой организаций исполнительной власти
представляет собой разновидность контроля реализуемый органами судебной
власти в ходе гражданского, конституционного, уголовного и
административного судопроизводства.
19
Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»
20
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности
в Российской Федерации»
21
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
24
Субъекты контроля – Конституционный суд РФ, арбитражные суды и
суды общей юрисдикции.
Конституционный суд РФ представляет собой судебный орган
конституционального контролирования и решает проблемы особенно права.
Находит решение дел о соответствии Конституции РФ нормативных
документов, федеральных законов Президента, обеих палат Федерального
собрания, Правительства РФ, конституций республик, законов, уставов и
иных нормативных актов субъектов РФ, которые изданы по вопросам,
которые относятся к ведению организаций общегосударственной власти РФ
и организаций власти субъектов РФ и органов власти субъектов РФ.
Поводом для рассмотрения и разрешения указанных дел в
Конституционном суде РФ – обращение (запрос либо ходатайство) в этот суд
Президента РФ, обеих палат Федерального собрания, 1/5 членов Совета
Федерации либо депутатов Правительства, Государственной думы РФ,
Высшего Арбитражного суда РФ, Верховного Суда РФ, органов
исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.
Основание для рассмотрения дела – обнаруженная неточность в
проблеме о том, соответствует единица Конституции РФ закон, иной
нормативный документ либо не соответствие. Также рассматривает
Конституционный суд РФ дела, которые связаны с коллективными либо
индивидуальными жалобами граждан о нарушении их конституционных
свобод и прав вследствие использования либо ненадлежащего применения
закона в конкретном деле.
Надзор судов единой юрисдикции согласно делам, которые следуют с
административно-правовых связей, состоит в анализе арбитрами
существенного числа дел об административных преступлениях:
- согласно ст. 19.3 КоАП РФ о протесте легитимному постановлению
работника органов внутренних дел;
- согласно ст. 20.1 КоАП РФ о мелком хулиганстве;
- по нарушениям ПДД и иные дела.
25
К полномочиям районных и федеральных судов единой юрисдикции
принадлежит вдобавок обсуждение претензий людей о нелегальных
воздействия должностных лиц организаций исполнительной власти.
В ходе рассмотрения дел об административных преступлениях, а
кроме того дел, которые пребывают в производстве согласно поводу
претензий людей или протеста прокурора, судопроизводство вправе:
- вернуть дело об административном преступлении с целью
соответствующего оформления;
- возвратить дело об административном правонарушении для
надлежащего оформления;
- прекратить и отменить постановление дело об административном
правонарушении;
- возвратить дело на новое рассмотрение и отменить постановление
должностному лицу, в орган, правомочный рассматривать дело;
- вынести частное определение должностному лицу или органу (ст.
226 ГПК РФ
22
).
Контроль, который осуществляется органами исполнительной власти,
призван обеспечивать дисциплину и законность во всех сферах
государственного управления в: социально-культурной, экономике и
административно-общественно-политической сферах.
Различают 3 типа контролирования организаций исполнительной
власти: ведомственный, единый и надведомственный.
Общий надзор реализует Правительство РФ, главы администраций и
правительства субъектов РФ.
Руководит Правительство РФ работой подвластных ему федеральных
организаций исполнительной власти, в режиме контролирования
заслушивает в своих заседаниях доклады и сообщения их начальников о
состоянии дел в заведуемой ими сфере или отрасли. Оно вправе отменять
либо приостанавливать акты данных организаций, в случае, если они
22
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации
26
противоречат Конституции РФ, указам, законам и распоряжениям
Президента РФ, распоряжениям и постановлениям Правительства РФ.
Реализуя надзор за работой исполнительных органов субъектов
Федерации, Власти РФ правомочно только вводить предписания Президенту
РФ о приостановлении операции действий данных организаций в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным законам, интернациональным
обязанностям Российской Федерации или же нарушения прав и
независимостей человека.
Ведомственный контроль реализуется органами отраслевой и
отдельными органами межотраслевой зоны ответственности в связи
подвластных им объектов, который состоит в проверке исполнения и
соблюдения законов и внутриведомственных нормативных операций.
При осуществлении контролирования со стороны вышестоящих
организаций, ОВД за нижестоящими, применяются следующие виды
контроля:
а) контроля, если контролированию подвергаются все без исключения
направления деятельности полиции социальной защищенности и
криминальной полиции;
б) целевые выезды работников подразделений либо штабов своей
защищенности для предложения фактической поддержки, а вдобавок с целью
контроля поступивших претензий юридических лиц или граждан;
в) линейный контроль;
г) вызов руководителей подчиненных ОВД с докладами (отчетами)
для их заслушивания в вышестоящем ОВД и иные типы контролирования.
Надведомственный надзор реализуется органами межотраслевой зоны
ответственности. К подобным органам причисляются: Федеральный отдел по
тарифам, Федеральный антимонопольный отдел, Федеральный отдел
государственной статистики, Федеральный отдел по гидрометеорологии и
прогнозу окружающей сферы, Федеральный отдел по экономическим рынкам
– уполномочены реализовывать контроль в организациях и на предприятиях,
27
вне зависимости от конфигураций принадлежности, в рамках личных
возможностей.
В раздельных вариантах надзор выполняют аппараты общеотраслевой
зоны ответственности, награжденные государственно-императивными
возможностями надведомственного характера. В рамках личных
возможностей они производят контроль деятельности органов
исполнительной власти, учреждений, предприятий, организаций по
определенным (специальным) вопросам. Между объектами и субъектами
этот контроль отсутствует – организационная подчиненность.
23
Выводы по главе:
Таким образом, государственное администрирование и
административное право – непосредственно взаимозависимые явления.
Административное право регулирует связи, складывающиеся в ходе
государственного управления, характеризуя основы управления и его
функции, т.е. содержание управления. Иными словами, казенное управление
считается объектом административного права.
Государственное администрирование предполагает собою вариации
общественного администрирования, функционирование которой
традиционно взаимосвязано с формирование особенной правовой отраслью,
а именно административного права.
Ведомственный контроль реализуется органами отраслевой и
отдельными органами межотраслевой зоны ответственности в связи
подвластных им объектов, который состоит в проверке исполнения и
соблюдения законов и внутриведомственных нормативных операций.
23
Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс
лекций. ГУАП. СПб., 2007. — 432 с.
28
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Характеристика деятельности органов государственного управления
Московской области
I. Высший исполнительный орган государственной власти
Московской области Правительство Московской области представляет собой
высший, постоянно действующий, коллегиальный орган исполнительной
государственной власти Московской области, которые наделены общей
компетенцией.
24
Правительство Московской области:
а) реализует в рамках своих полномочий меры по реализации, защите
и обеспечению свобод и прав человека, охране общественного порядка и
собственности, противодействию экстремизму и терроризму, борьбе с
преступностью, устранению ликвидации их последствий и чрезвычайных
обстоятельств;
б) реализует в рамках своих полномочий меры по обеспечению проект
бюджета Московской области, которые обеспечивают исполнение бюджета
Московской области, и подготавливает отчет об исполнении бюджета
Московской области;
в) разрабатывает государственные программы социально-
экономического развития Московской области, стратегию социально-
экономического развития Московской области, обеспечивает выполнение
стратегии социально-экономического развития Московской области и
государственных программ социально-экономического развития Московской
области, подготавливает отчеты об их исполнении;
24
Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ (принят решением
Московской областной Думы от 5 ноября 1996 г. N 5/108 и решением Московской
областной Думы об отклонении заключения Главы администрации от 4 декабря 1996 г. N
6/112) (с изменениями и дополнениями)
29
г) формирует другие исполнительные органы государственной власти
Московской области, за исключением случаев, которые установлены
законами Московской области;
д) принимает участие в проведении единой государственной
политики в области финансов, образования, науки, культуры, социального
обеспечения, здравоохранения, физкультуры и спорта, безопасности
дорожного движения и экологии;
е) распоряжается и управляет собственностью Московской области
согласно законам Московской области, а также управляет федеральной
собственностью, которая передана в управление Московской области
согласно федеральным законам и иным нормативно-правовым актами РФ;
ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному
либо иному должностному лицу местного самоуправления привести согласно
изданным ими правовым актам, если указанные акты противоречат
законодательству, а также вправе обратиться в суд;
з) реализует иные полномочия, которые установлены федеральным
законам, Уставом Московской области, законами Московской области, а
также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,
которые предусмотрены ст. 78 К РФ
25
.
II. Основные исполнительные аппараты государственной власти
Московской области, управление деятельность, которых осуществляет
Губернатор Московской области:
- Центральное ревизорское управление Московской области.
Мособлконтроль основан с целью осуществления контроля основных и
территориальных исполнительных аппаратов государственной власти
Московской области, муниципальных организаций Московской области,
муниципальных компаний и органов Московской области, других
учреждений, реализующих работа с использованием денег бюджета
Московской области.
25
Конституции Российской Федерации
30
Главные проблемы Мособлконтроля:
- гарантировать результативную деятельность концепции
государственной власти Московской области и помощь формированию
регионального самоуправления в Московской области;
- гарантировать выполнение определенного режима, применения
денег бюджета Московской области;
- гарантирует выполнение многостороннего, справедливого и
оперативного рассмотрения призывов людей.
26
- Центральное руководство Московской области по взаимодействию с
федеральными органами государственной власти – это главный
государственный исполнительный орган Московской области,
осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в рамках
своей компетенции по обеспечению исполнения Губернатором Московской
области, полномочий в области согласованного функционирования,
организации взаимодействия и координации деятельности исполнительной
власти Московской области с федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ.
Центральное руководство Московской области образовано с целью
реализации выполнения Губернатором Московской области возможностей в
сфере скоординированного функционирования, взаимодействия
исполнительной власти и координации работы Московской области с
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Основные задачи Главного управления:
- обеспечение в рамках своей компетенции исполнения Губернатором
Московской области полномочия по организации взаимодействия органов
исполнительной власти Московской области с федеральными органами
государственной власти;
- информационно-аналитическое обеспечение деятельности
26
Официальный сайт. Мособлконтроль – gku.mosreg.ru
31
Губернатора Московской области, которое направлено на взаимодействия и
организацию согласованного функционирования исполнительных органов
государственной власти Московской области с федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами;
- обеспечение представления интересов Московской области в
органах государственной власти и федеральных органах государственной
власти субъектов РФ;
- организация межрегиональных связей исполнительных органов
государственной власти Московской области с исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ;
- контроль в рамках своей компетенции за исполнением
распоряжений, постановлений, поручений Губернатора Московской области
по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти Московской
области с федеральными органами государственной власти.
27
- Главное управление региональной безопасности Московской
области – это центральный исполнительный орган государственной власти
Московской области специальной компетенции, осуществляющий
исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской
области и проводящим государственную политику и управление в сфере
безопасности, в том числе в сфере профилактики коррупционных и иных
правонарушений.
28
III. Центральные исполнительные органы государственной власти
Московской области, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Московской области, в себя включают:
- Министерства Московской области: управления, информационных
27
Постановление Губернатора Московской области от 9 июня 2012 года (с изменениями
на 7 марта 2013 года) N 170-ПГ «О Главном управлении Московской области по
взаимодействию с федеральными органами государственной власти»
28
Постановление Губернатора МО от 16.09.2013 N 221-ПГ «О структуре исполнительных
органов государственной власти Московской области и составе Правительства
Московской области» (вместе с «Перечнем должностных лиц, входящих в состав
Правительства Московской области» (вместе с «Перечнем должностных лиц, входящих в
состав Правительства Московской области»)