26
Конституцией РФ, Указами Президента РФ, федеральными и региональными
законными актами.
29
Сам по себе парламентский (законодательный) контроль не нашел
отражение в Конституции РФ, тем не менее, в силу своей функциональной
деятельности представительная власть наделена такой возможность
осуществлено оказывать воздействие на деятельность исполнительной власти,
так как вся их деятельность основывается на законности, то есть
регламентируется принятыми законными актами.
Функции контроля Государственной Думы РФ, по отношению к
исполнительной власти, обозначены в статье 103 Конституции РФ
30
, относя к
ним:
- предоставление одобрения Президенту РФ на назначение
Председателя Правительства;
- согласование и принятие вотума о доверии Правительству;
- объявление импичмента Президенту РФ, в рамках статьи 93.
Также контрольная функция Государственной думы РФ реализуются, по
той же статье, в виде назначения на должность Председатель Центрального
банка России и Уполномоченный по правам человека.
Конституционные возможности по осуществлению контрольных
функций в отношении исполнительных органов власти Федеральным
Собранием РФ в сравнении с Государственной Думой РФ довольно
ограничены. Они сведены к рекомендациям по назначению или отстранению
дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных
государствах и международных организациях.
Кроме осуществления контрольных функций, по отношению к
исполнительным органам власти, Совет Федерации наделен правом,
29
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
30
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
27
осуществлять контроль через назначение судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также
назначении судей других федеральных судов. Кроме этого, Совет Федерации
назначает, после предоставлении кандидатуры Президентом РФ, и отрешает от
должности Генерального Прокурора РФ и его заместителей, прокуроров
субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров. В число иных
прокуроров не входят прокуроры городов и районов.
Контроль на соответствие закону наиболее важных указов Президента
РФ, касающихся всего народа, такие как: о введении военного положения,
чрезвычайного положения, использования Вооруженных Сил за пределами
территории РФ отнесены к компетенции Совета Федерации РФ.
Также необходимо указать и о совместной контрольной деятельности
Федерального Собрания РФ. Совместный контроль, за исполнением
федерального бюджета, Федеральным Собранием РФ реализуется созданием
Счетной палаты.
К контрольным функциям Счетной палаты РФ относится не только
контролирование расходования бюджетных средств государственными
органами и учреждениями, но и соответственными органами местного
самоуправления, а также не государственными организациями.
Отдельно следует указать, о такой контрольной форме Федерального
Собрания РФ, как осуществление запроса руководителям федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации,
а также органам местного самоуправления по вопросам, входящим в их
компетенцию.
Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов
власти реализуются за счет подконтрольности определенных
профессиональных процессов в виде предоставления отчетности за те или иные
действия исполнительной власти. Примером раскрытия контрольных
28
полномочий служит положение статьи 114 Конституции РФ
31
, а также статьи
153 Бюджетного Кодекса РФ,
32
согласно которых, Правительство
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и
отчет о его исполнении.
Производя обсуждения исполнения бюджета РФ, Государственная Дума
РФ тем самым и осуществляет контрольные функции за деятельность
Правительства РФ. Такой механизм, производимый Федеральным Собранием
РФ, указывает на многоступенчатую контрольную деятельность, целью
которой выступает эффективная реализация функций государства.
Рассматривая полномочия, органам законодательной власти субъектов
РФ в сфере контрольных функций, следует указать, что они закреплены
соответствующими конституциями и Уставами. Реализация контрольных
функций законодательными органами субъектов федерации соответствуют
контрольной деятельности Совета Федерации, и осуществляется по форме
депутатских запросов и принятия законодательства. Отличием выступает
конституционное разграничение между федеральной и региональной властью в
части назначения на должность судей и прокуроров глав субъекта федерации.
Формирование представительных органов субъектов РФ, как указывают
Г.И. Иванец, В.И. Червонюк, И.В. Калинский, происходит посредством
выборов. Данный орган наделяется законодательной властью в субъекте РФ.
Законодательная власть осуществляется посредством принятия
законодательства по предметам разграничения ведения между федеральной
властью и властью субъекта. Также необходимо указать и о различие в
наименованиях, государственное собрание, законодательное собрание,
парламент, областное собрание, краевые, областные думы и др.
33
31
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
32
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (последняя редакция)
// Справочно-правовая система Консультант Плюс.
33
Иванец Г.И. Конституционное право России : Энциклопедический словарь / Г.И. Иванец, И.В. Калинский,
В.И. Червонюк; Ред. В. И. Червонюк. – М.: Юрид. лит., 2015. – С. 56-57.
29
Таким образом, Федеральное Собрание РФ наделено законным правом,
осуществлять контроль по отношению к исполнительным органам власти,
соответственно, представительные органы субъектов РФ производить контроль
исполнительных органов на региональном уровне.
Рассматривая контрольные функции, следует помнить, что такая
управленческая деятельность является основополагающей в реализации
полномочий органов исполнительной власти. Объем, субъективность и
объективность компетенций определяет характер полномочий, что в свою
очередь указывает на особенность контрольно-надзорных функций
исполнительных органов.
Исполнительная власть это совокупная величина предоставленных
компетенций по осуществлению управления общегосударственным кругом
обязанностей, административного нормотворчества с последующим контролем
за исполнением, а также систему органов власти, которые реализуют
перечисленное в практической деятельности.
34
Важнейшей направленностью контроля, осуществляемого
исполнительными органами, представляет собой контроль за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина.
Предметом контрольной функции исполнительного органа выступает
соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными
министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Особенностью контроля рассматриваемых органов власти заключается в
том, что предметом его выступает система взаимоотношений самой
исполнительной власти. Такие взаимоотношения составляют сферу
государственного управления, посредством которой они реализуют
возложенные на них законные задачи.
34
Белов В.А. Большой юридический словарь / В.А. Белов. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М.:
ИНФРА-М, 2013. – С. 45-47.
30
Осуществление контрольной деятельности всегда сопряжено с
государственно-властными отношениями, с одной стороны государственный
контролирующий орган с другой подконтрольный орган исполнительной
власти. По отношению к последнему, в случае выявления нарушений, могут
применяться меры воздействия.
Принципами государственного контроля исполнительной власти
выступает соблюдение закона, непредвзятость, независимость, публичность,
экономичность. По отношению к публичности, государственный орган обязан
соблюдать конфиденциальность полученной в ходе служебной деятельности
информацию и строго охранять ее.
Рассматривая контроль органов исполнительной власти нельзя обойти
стороной такой важный компонент этой системы, как контроль юридических
служб. Под контролем юридической службы в органах исполнительной власти
понимается часть общего внутриведомственного контроля, осуществляемого
специальными формами и методами, который направлен на соблюдение закона
и внутренней дисциплины исполнительными органами.
Основополагающим правовым положением выступает нормативно-
правовые акты, действие которых направлено на осуществление регламентации
и организацию деятельности указанной службы и ее внутриструктурных
подразделений.
Государственную систему контроля, осуществляемую за
профессиональной сферой органов исполнительных власти, необходимо
рассматривать, как объемное явление, так как контрольные функции
осуществляются как на федеральном, так и на региональном уровне.
В юридической литературе выделяют следующие направления контроля
исполнительными органами:
- общий государственный контроль, который направлен на
отслеживание организации и дисциплины в исполнительных органах;
- осуществление контрольных мероприятий по соблюдению прав и
свобод человека и гражданина органами исполнительной власти;
31
- осуществление контроля за исполнением нормативно-правовых актов
о государственной службе;
- государственный контроль в сфере финансовой и бюджетной
организации;
- контроль за соответствием нормативно-правовых актов органов
исполнительной власти закону.
Следует указать, что общий контроль за деятельность исполнительных
органов возложен на Главу государства Правительство РФ. Основная роль в
производимом контроле находится в компетенции Президента РФ.
В своей функциональной деятельности Правительство РФ осуществляет
общий контроль за исполнением правовых норм в порядке подчиненности
федеральными и региональными органами, а также наделено полномочиями
принимать законные меры, направленные на предотвращение нарушений
закона (Ст. З).
35
К общим полномочиям Правительства РФ относится обеспечение
единообразия системы органов федеральной и региональной исполнительной
власти и определение направления, и контроль всей деятельности указанных
органов. Примеров таких контрольных компетенций служит государственный
контроль, осуществляемый в системе внешнеэкономической деятельности,
научно-технического, культурного, в сфере природопользования и др.
При осуществлении контрольных функций, Правительство РФ
наделяется законным правом приостанавливать либо вовсе признавать
недействующими нормативные акты федеральных и региональных
исполнительных органов.
Организационно-правовые формы контроля отраслевых и
межотраслевых федеральных органов исполнительной власти имеют
многообразные формы и имеют свою особенность, выраженную в том, что
35
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве
Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
32
управленческая деятельность государства обязательно связана с контролем или
надзором.
Таким образом, рассмотрев контрольную деятельность органов
исполнительной власти, нами установлено, что она имеет различные
направления Контроль, реализуемый организованно и целенаправленно, в
рамках политико-правовой системы, позволяет разрешать возникающие
проблемы между гражданами и государством.
Особое место в разделении государственной власти занимает судебная
власть. Под судебной властью понимают самостоятельная и независимая часть
публичной власти, которая наделена полномочиями по осуществлению
правосудия.
36
Итак, вся функциональная деятельность системы судебных органов
направлена на осуществление задач правосудия, результатом такой
деятельности является, реализация охраны прав и законных интересов граждан,
различных по своей юридической форме учреждений, а также общественных
интересов.
Разумеется, судебный орган это основной гарант прав и свобод
личности, так как судебная защита выделяется на фоне правоохранительной
деятельности других органов власти и выступает всестороннем методом, право
восстановительной функцией нарушенных прав граждан и организаций.
37
Судебная власть представляет собой не только правосудие, но и орган,
который может распространять свое влияние на решения, действия,
исполнительных органов. Такие властные полномочия, указывают на то, что
судебная власть наделена контрольной функцией за деятельностью
исполнительных органов.
С таким же мнением выступают В.А. Ржевский и Н.М. Чепурнова,
указывая две прерогативы органов правосудия это осуществление
36
Белов В.А. Большой юридический словарь / В.А. Белов. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М. :
ИНФРА-М, 2013. – С. 12- 13.
37
Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник / В.В. Лазарев. – М.: Юристъ, 2016. – С. 23-24.
33
судопроизводства и конституционного контроля.
38
В этом смысле, судебную
деятельность необходимо рассматривать в рамках контроля за недопущением
нарушений или ограничений прав граждан и организаций, в том числе
исполнительной властью. По этому поводу, Данте Алигьери написал: "Всюду,
где может возникнуть раздор, там должен быть и суд, иначе несовершенное
существовало бы без того, что придает ему совершенство, а это невозможно".
39
Судебный контроль по сути своей является специфическим вид его в
государственном управлении. Такая специфичность обуславливается тем, что
осуществление судебного контроля происходит, не систематически и
постоянно, как например контроль органов исполнительной власти, а в момент
рассмотрения судебного дела, то есть разово. Существо судебного контроля
вытекает из его названия, и представляет собой реализация на практике
контрольной функции государства при использовании судебной власти, с
учетом, установленной особой судебно-процессуальной формы.
Один из способов обеспечения законности в государственном
управлении находит свое отражение в содержании судебного контроля. Он
содержит в себе правовую оценку деятельности и принимаемых решений
органов исполнительной власти на предмет нарушения ими законодательства,
прав и законных интересов граждан и организаций. В случае выявления таких
нарушений, судебные органы, осуществляющие контроль, принимают
исчерпывающие меры для восстановления прав и законных интересов
Судебный контроль можно рассматривать по двум основным
параметрам, первый параметр – это судебный орган осуществляющий контроль
и собственно форма вмешательства в деятельность подконтрольного объекта
(субъекта). Вмешательство может происходить как напрямую, так и не
напрямую. Реализацию указанной функции контроля возлагается на
38
Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы
организации и деятельности / В.А. Ржевский, Н.М. Чепурнова [Электронный ресурс] URL:
https://search.rsl.ru/ru/record/01000583562 (Дата обращения: 15.08.2018).
39
Данте Алигьери. Монархия. / Пер. с итал. В.П. Зубова; Комментарии И. Н. Голенищева-Кутузова
[Электронный ресурс] URL:
http://platona.net/load/knigi_po_filosofii/istorija_vozrozhdenie/dante_aligeri_monarkhija_1999/9-1-0-1894 (Дата
обращения: 15.08.2018).
34
Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и
арбитражные суды.
Конституционный Суд Российской Федерации наделен определенными
полномочиями, в число которых входят контрольные полномочия.
Контрольные полномочия Конституционного суда РФ закреплены в
Конституции РФ
40
и Федеральным конституционным законом «О
Конституционном Суде Российской Федерации»
41
.
Законодатель относит к таким полномочиям укрепление основ
конституционного строя Российской Федерации, защите основных прав и
свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в
правотворчестве и правоприменении, а также обеспечению верховенства и
прямого действия Конституции на всей территории страны.
В соответствие со статьей 125 Конституции РФ
42
, указанным
законодательством закрепляются контрольные функции Конституционного
суда РФ по отношению к исполнительной власти.
Реализация на практике контрольных полномочий заключается в
решении о соответствие Конституции РФ нормативно-правовых актов
Президента, правительственного органа, к ним также необходимо отнести
нормотворческую деятельность осуществляемую органами исполнительной
власти, как федеральных, так и региональных.
Следует указать, что такие решения выносится по отношению к таким
вопросам, которые относятся как к ведению органов государственной власти,
так и к совместному ведению органов государственной власти Российской
Федерации ее субъектов. Ключевым моментом такого решения выступает,
относительность компетенций к тем или иным исполнительным органам
40
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве
Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
41
Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.2002 № 286-О «По запросу Администрации Сахалинской
области о соответствии Конституции Российской Федерации пункта 3 статьи 55 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)» в части, касающейся невозможности судебного обжалования определения
Арбитражного суда о завершении конкурсного производства» // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
42
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
35
власти, а также рассматриваются споры между федеральными и региональными
органами исполнительной власти.
Решение Конституционного Суда, относящееся к вопросам по спору о
компетенции между органами исполнительной власти, будет, является
основанием для отмены или изменения нормативно-правовых актов,
направленных на определения полномочии данных органов.
Рассматривая компетенции Конституционного суда РФ, направленных в
сфере осуществление контрольной функции, необходимо указать о толкование
Конституции РФ. Данное толкование является официальным и выступает
обязательным для законодательных, исполнительных и судебных властных
органов, граждан и организаций всех форм собственности.
Механизм контроля, осуществляемого Конституционным судом РФ,
запускается посредством запроса или жалобы, другими словами
Конституционный суд РФ не может принять такое решение по самовольной
инициативе.
Следующей формой судебного контроля, по критерию
подведомственности, относят контроль судов общей юрисдикции. Указанные
суды осуществляют судебный контроль за деятельностью исполнительных
органов. Рассматриваемый контроль имеет свои специфические особенности,
именно по этой причине был отграничен от судебного контроля
Конституционного суда РФ.
Функциональные задачи судов общей юрисдикции выступают
осуществление правосудия в уголовных, гражданских, административных и
иных делах, при этом сами контрольные полномочия реализуются
непосредственно в процессе судопроизводства. В процессе осуществления
судебного правосудия, суд выносит решение, которое призвано восстановить
нарушенные права.
Важной формой судебного контрольного реагирования на те или иные
недостатки в деятельности органа исполнительной власти, является частное