45
В рамках определенных законодательством, счетная палата обладает
организационной и функциональной независимостью (Федеральный закон от
11 января 1995год «О счетной палате Российской Федерации»). В соответствии
с этим на нее возложены функции по организации и проведению оперативного
контроля за использованием федерального бюджета, а так же контрольно-
аналитические мероприятия в отношении намеченных, осуществляемых и уже
проведенных государственных расходов.
Задачи счетной палаты заключаются в следующем:
Организация и осуществление контроля за своевременным
использованием доходных и расходных статей Федерального бюджета;
Оценка обоснованности доходов и расходов от проектов Федерального
бюджета;
Финансовая экспертиза проектов, Федеральных законов, а так же иных
нормативных правовых законов, предусматривающих расходы;
Проведение анализа выявленных отклонений от запланированных
показателей Федерального бюджета;
Контроль законности и своевременного движения средств Федерального
бюджета;
Регулярное предоставление информации Совету Федерации и
Государственной Думе о результатах проводимых контрольных
мероприятий.
Административный контроль осуществляется исполнительными
органами муниципального образования и подразделяется на контроль за
выполнением решений органов местного самоуправления всеми гражданами, а
так же предприятиями и организациями, расположенными на
подведомственной территории (муниципальный контроль), и контроль за
46
исполнением решений внутри администрации. Зырянов С.М.
9
выделяет
следующие виды административного контроля, осуществляемого органами
местного самоуправления:
Контроль, осуществляемый специализированным структурным
подразделением администрации в отношении других подразделений
администрации и органов местного самоуправления;
Контроль, осуществляемый структурными подразделениями
администрации в отношении муниципальных предприятий и учреждений;
Контроль, осуществляемый структурными подразделениями
администрации и иными органами местного самоуправления в
отношении неподчиненных субъектов (предприятий, учреждений,
коммерческих организаций, индивидуальных предприятий и граждан) на
предмет соблюдения требований федерального и регионального
законодательства, требований актов местного самоуправления;
Контроль, осуществляемый органами местного самоуправления в
отношении неподчиненных субъектов в форме реализации переданных
муниципальному образованию государственных полномочий.
Контроль явление разностороннее и многоплановое. В зависимости от
того, на каком уровне и относительно чего рассматривается, контроль может
быть охарактеризован как форма или вид деятельности, как принцип или
функция.
В зависимости от объема и содержания:
Общий контроль - охватывает все направления деятельности
проверяемого объекта. Он заключается в регулярной проверке
соответствия решений и действий законодательству, укреплению
9
Зырянов С.М. Правовая природа и виды муниципального контроля/ Журнал российского права. 2009.№11.
С.26-35.
47
государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и
реальности решений подконтрольного органа, совершенствование
практики разработки и принятия таких решений. Общий контроль
осуществляет располагающими наибольшими полномочиями по
контролю органами (Правительство РФ и правительства (администрации)
субъектов федерации);
Специальный контроль - выполняется по какому-либо конкретному
направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу, т.е. по
функциональному направлению. Специальный контроль осуществляют
органы, в содержании полномочий которых проверка определенных
видов деятельности (финансовый контроль).
В зависимости от направленности и организационно-правовых форм:
Внешний контроль - контроль, который осуществляется органом, не
входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности
при осуществлении внешнего контроля создает то, что подконтрольный
объект всеми силами стремиться оградить себя от контроля и скрыть
недостатки;
Внутренний контроль - внутренний государственный контроль
осуществляется, напротив, собственными силами подконтрольного
органа. Он может осуществляться руководителем организации или
предприятия самостоятельно, либо путем создания специализированного
контрольного органа.
В зависимости от стадии осуществления деятельности:
Предварительный контроль - осуществляется в период подготовки
постановлений и распоряжений, а так же в рамках применения методов
контроля к утвержденным документам при их непосредственной
48
постановке на контроль. К примеру, такой контроль может
осуществляться перед регистрацией политический партии в качестве
юридического лица, в целях проверки соответствия данной партии
действующему законодательству;
Текущий контроль - контроль в государственном управлении реализуется
в процессе реализации принятых управленческих решений. Данный
контроль ведется в течение всего периода функционирования
подконтрольного органа. Он чаще всего направлен на оценку степени
выполнения сотрудниками органов государственного управления
утвержденных документов. Таким образом, функция осуществления
такого вида контроля принадлежит начальнику этих сотрудников и
контролирующим органам;
Последующий (заключительный) контроль - контроль направлен на
анализ реализации планов и организационных мероприятий, оценку
соответствия полученных результатов поставленным задачам. Он
осуществляется после принятия решений или осуществления действий
подконтрольного органа. Оцениваются не только соответствие решения
или действия, но и целесообразность, обоснованность и эффективность
предпринятых действий.
Система государственного и муниципального управления как научная
категория базируется на двух органически связанных понятиях – «система» и
«управление». Категории «государственное» и «муниципальное» здесь
отражают сферу приложения вышеуказанных понятий. Главным признаком
системы является ее целостность, т.е. взаимосвязь и взаимодействие всех
входящих в нее элементов, специфические цели и особенности, развития
которых подчинены общей цели развития системы.
Государственное и муниципальное управление являются
самостоятельными и в то же время взаимозависимыми подсистемами единой
49
целостной системы управления общественным развитием. Их объединяет
общая миссия – служение народу, стране, государству, осуществляемое
посредством соответствующих государственных и муниципальных органов.
Государственное управление представляет собой значительное
воздействие государственных институтов на деятельность общества, его
определенных групп, в результате которого реализуются общественно
значимые потребности, интересы, цели.
Муниципальное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие местных органов власти на общественную
жизнедеятельность муниципального образования в целях ее упорядочения,
сохранения или преобразования, а так же эффективного использования
территориального потенциала. Специфика муниципального управления
определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как
объекта управления, включающего все стороны жизни людей.
Местному самоуправлению принадлежит особая роль в демократическом
механизме управления обществом и государством. В отличие от
государственных органов оно непосредственно связано с населением, исполняя
роль связующего звена между государственной властью и народом.
50
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ АРХИВ
АРАМИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА»
2.1 Характеристика деятельности Муниципального казенного учреждения
«Муниципальный архив Арамильского городского округа»
На территории Арамильского района (1938-1956г.г.) городского архива не
было. В штате Организационного комитета Свердловского облисполкома по
Арамильскому району значилась должность архивариуса. Первая запись о
приеме на должность архивариуса обнаружена 10 апреля 1938года.
Собственный архив в городе Арамиль появился в 1997 году, почти сразу же
после отделения Арамиля от Сысертского района и преобразования в
самостоятельное Муниципальное образование. Первыми документами архива
стали фонды, переданные из Сысертского архива, и составляли 2680 дел. За
последующее время архив регулярно пополнялся документальными
свидетельствами жизни муниципального образования.
Обеспечение общества и граждан достоверной информацией является
одной из основных задач государственных и муниципальных архивных органов
и учреждений. Архив предоставляет гражданам города информацию по
вопросам собственности на землю, квартиру, садовые и дачные участки и
прочие виды собственности, а так же информацию по заработной плате и стажу
работы для пенсионного фонда.
51
Помимо предоставления нужной информации архив, в пределах
предоставленных ему полномочий, в целях формирования и обеспечения
сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации выполняет
следующие задачи:
Прием на государственное хранение документов поличному составу
ликвидированных организаций и обеспечение их сохранности;
комплектование архива документами, состав которых предусмотрен
положением об архиве;
учет и обеспечение сохранности документов;
создание научно-справочного аппарата к документам архива;
использование хранящихся в архиве документов;
подготовка и передача документов, относящихся к Архивному фонду
Российской Федерации;
Работа с сотрудниками Пенсионного фонда, Департамента по труду;
Для выполнения поставленных задач архив осуществляет следующие
функции:
ведет список организаций и структурных подразделений-источников
комплектования архива;
принимает упорядоченные документы структурных подразделений и
организаций-источников комплектования архива;
учитывает и обеспечивает сохранность принятых в архив документов;
создает и поддерживает в актуальном состоянии научно-справочный
аппарат архива;
проводит экспертизу ценности и осуществляет комплекс
организационных и методических мероприятий по передаче документов
на постоянное хранение;
52
осуществляет проверку правильности формирования и оформления дел в
структурных подразделениях и других организаций-источников
комплектования;
организует работу по составлению номенклатуры дел организаций;
оказывает методическую и практическую помощь структурным
подразделениям в работе с документами;
участвует в разработке нормативных и методических документов по
архивному делу и документационному обеспечению.
Одним словом - архив работает с полной отдачей:
осуществляет прием граждан;
исполняет социально-правовые запросы (о трудовом стаже, заработной
плате, подтверждение записей в трудовой книжке) от учреждений,
организаций, предприятий, граждан по документам архива;
выдает в установленном порядке архивные справки, заверенные копии и
выписки из документов по личному составу;
занимается сбором и обеспечением сохранности документов;
занимается комплектованием архивного фонда, учетом документов;
созданием информационных систем и использованием архивных
документов.
На сегодняшний день на муниципальном хранении в архивном отделе
находится 5675 единиц хранения, из них документов государственной
собственности Свердловской области 2579 единиц (46 % от общего
количества), документов муниципальной собственности 3096 единиц. В описи
включено 5675 единиц хранения, в том числе 2330 единиц управленческой
документации и 3189 единиц документов по личному составу.
Общая площадь помещений архива составляет 58 кв.м. в том числе
архивохранилища 42 кв.м.
53
По состоянию на 01.10.2016 года в списке организаций-источников
комплектования архива числится 9 организаций (из них 2 областных
организации). В соответствии с Федеральным законом от 27.02.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
архивным отделом организованна работа по переводу в электронный вид
муниципальных услуг в сфере архивного дела.
Основные источники финансирования муниципального архива:
Бюджетное финансирование (местный бюджет - это форма образования и
расходования денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций местного самоуправления) – текущее и
программное;
Внебюджетные поступления:
Средства, получаемые за счет договоров с отечественными и
зарубежными партнерами по копированию архивных документов;
Средства, получаемые за исполнение отдельных видов социально-
правовых, генеалогических запросов физических лиц и отдельных
видов тематических запросов юридических лиц.
Основные направления расходов финансовых средств в муниципальном
архиве:
Коммунальные затраты на услуги связи;
Обеспечение систем безопасности архива (пожарный надзор, охранная и
пожарная сигнализация, ведомственная охрана);
Заработная плата специалистов и обслуживающего персонала;
Расходы на текущий ремонт, приобретение материалов, оборудования и
прочее.
54
2.2. Структура и функции государственного надзора за деятельностью
Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив
Арамильского городского округа»
Муниципальный архив, как и любое другое учреждение частного или
государственного характера, предоставляющее населению определенный вид
услуг подвергается проверкам и контролю со стороны вышестоящего
руководства, а так же со стороны лиц, заинтересованных в компетенции
сотрудников архива, правильности организации работы архива в целом или
некоторых его отделов.
Контроль за полнотой и качеством осуществляется в двух направлениях;
плановая выездная проверка (надзор, осуществляемый Управлением
архивами Свердловской области в лице прокуратуры);
выборочная проверка (тематический контроль осуществляемый
Пенсионным фондом, Департаментом по труду).
Плановая выездная проверка осуществляется на основании полугодовых
или годовых планов работы архива.
Любой архив, муниципальный или городской, на официальном сайте
Управление архивом Свердловской области (далее УАСО)
10
может видеть
даты и список тех архивов, которые подвергнутся проверке в текущем или
следующем году (рисунок 1). Затем руководитель архива получает
официальное уведомление о проведении проверки (приложение 1), в котором
ссылаясь на статьи 16 Федерального Закона от 22 октября 2004 года №125-ФЗ
« Об архивном деле в Российской федерации», пунктом 13 статьи 8 и статьей 25
Закона Свердловской области от 25 марта 2005 года № 5-ОЗ «Об архивном деле
в Свердловской области», подпунктом 1 пункта 4 статьи 7 Закона Свердловской
области от 19 ноября 2008 года № 104-ОЗ «О наделении органов местного
10
http://uprarchives.midural.ru