35
В Мурманской области функционируют три территориальных
отделения фондов: Мурманское региональное отделение Фонда социального
страхования РФ, Территориальный фонд обязательного медицинского
страхования Мурманской области и Отделение по Мурманской области
Пенсионного фонда РФ.
Также в области функционирует ряд федеральных государственных
бюджетных казенных учреждений:
1. ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации,
метрологии и испытаний в Мурманской области»;
2. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области»;
3. Государственная инспекция труда в Мурманской области;
4. ФГБУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды»;
5. Отдел по работе с рыбоперерабатывающими предприятиями
Мурманской области (ФГУ «Национальный центр безопасности продукции
водного промысла и аквакультуры») и др.
Основным исполнительным органом власти Мурманской области
является Правительство Мурманской области.
Согласно Закону Мурманской области «О Правительстве Мурманской
области» № 324-01-ЗМО от 20.12.2001 Правительство Мурманской области
является постоянно действующим высшим исполнительным органом
государственной власти Мурманской области, оно возглавляется высшим
должностным лицом Мурманской области – Губернатором области
22
.
Правительство Мурманской области осуществляет свою деятельность в
соответствии со следующими принципами:
22
Закон Мурманской области «О Правительстве Мурманской области» от 20 декабря 2001
года № 324-01-ЗМО [Электронный ресурс] // URL: http://gov-
murman.ru/about/government/law/
36
принцип распространения суверенитета Российской Федерации
на всю территорию страны;
принцип единства системы государственной власти;
принцип территориальной и государственной целостности всего
государства и Мурманской области;
принцип верховенства Конституции РФ, федеральных
конституционных законов и федеральных законов на всей территории РФ;
принцип разграничения предметов ведения полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти
Мурманской области;
принцип разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения
сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения полномочий
или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо
должностного лица;
принцип самостоятельного осуществления своих полномочий
органами местного самоуправления;
принцип самостоятельного осуществления органами
государственной власти Мурманской области принадлежащих им
полномочий.
Полномочия Правительства Мурманской области согласно статье 12
Закона Мурманской области «О Правительстве Мурманской области»
23
:
осуществление мер по реализации, защите и обеспечению прав и
свобод человека и гражданина, охране общественного порядка и
собственности, противодействию экстремизму и терроризму, борьбе с
преступностью на территории Мурманской области;
23
Закон Мурманской области «О Правительстве Мурманской области» от 20 декабря 2001
года № 324-01-ЗМО [Электронный ресурс] // URL: http://gov-
murman.ru/about/government/law/
37
утверждение и одобрение документов стратегического
планирования, которые разрабатываются на региональном уровне;
разработка для представления Губернатором Мурманской
области в областную Думу проекта областного бюджета, а также проектов
программ социально-экономического развития Мурманской области;
обеспечение исполнения бюджета Мурманской области и
подготовка отчетов о его исполнении и отчетов о выполнении программ
социально-экономического развития области для представления их
Губернатором Мурманской области в областную Думу;
управление и распоряжение собственностью Мурманской
области в соответствии с законами области, а также управление федеральной
собственностью, которая передана в управление области в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и др.
Для организации обеспечения деятельности Правительства области,
организации контроля за выполнением органами власти Мурманской области
решений, которые принимаются Правительством области, образован орган
исполнительной власти Мурманской области – Аппарат Правительства
области.
Положение об Аппарате Правительства Мурманской области
утверждено Постановлением Правительства Мурманской области N 161-ПП
11 апреля 2011 года.
В соответствии с Положением об Аппарате Правительства Мурманской
области Аппарат Правительства Мурманской области является
исполнительным органом государственной власти Мурманской области,
созданный для обеспечения деятельности Правительства Мурманской
области и Губернатора Мурманской области, организации контроля за
выполнением иными исполнительными органами государственной власти
38
Мурманской области решений, принятых Правительством Мурманской
области
24
.
Руководство Правительством Мурманской области возложено на
губернатора области.
Правительство области состоит из губернатора Мурманской области,
первых заместителей губернатора и заместителей губернатора Мурманской
области. В состав Правительства области могут входить иные члены
Правительства области, которые назначаются на должность и освобождаются
от нее губернатором Мурманской области.
Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 1999 года №
184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», Уставом и законами Мурманской
области губернатор Мурманской области является высшим должностным
лицом Мурманской области, он представляет Мурманскую область в
отношениях с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, федеральными органами государственной власти, органами
местного самоуправления, при этом губернатор области вправе подписывать
договоры и соглашения от имени Мурманской области.
Основные полномочия губернатора Мурманской области:
1. Представление Мурманской областной Думе проектов областного
бюджета и иных законов Мурманской области;
2. Руководство деятельностью Правительства Мурманской области;
3. Контроль и координация за деятельностью заместителей губернатора
области и исполнительных органов государственной власти Мурманской
области;
24
Постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении Положения об
Аппарате Правительства Мурманской области (министерстве)» от 11 апреля 2011 года N
161-ПП (с изменениями на: 12.07.2016) [Электронный ресурс] // URL:
http://docs.cntd.ru/document/913520349
39
4. Подписание и обнародование законы Мурманской области;
5. Определение кадровой политики и осуществление управления
государственной гражданской службой;
6. Определение политики в сфере международного сотрудничества на
региональном уровне, включая торгово-экономическое сотрудничество с
иностранными государствами, координация деятельности Правительства по
реализации данной политики.
7. Контроль и координация деятельности:
государственной жилищной инспекции Мурманской области;
комитета государственного и финансового контроля Мурманской
области.
8. Контроль деятельности исполнительных органов государственной
власти в сфере вопросов взаимодействия с Мурманской областной Думой и
др.
Организационная структура Правительства Мурманской области
включает в себя губернатора, его заместителей, министерства, комитеты и
инспекции.
Организационная структура Правительства Мурманской области
изображена в Приложении 1.
Как видно по данным Приложения 1, организационная структура
Правительства Мурманской области устроена по линейно-функциональному
принципу.
Преимущества данного вида организационных структур:
1. Освобождение главного руководителя от глубокого анализа
проблем.
2. Глубокая подготовка решений и планов, связанных со
специализацией работников.
3. Сочетание достоинств линейной и функциональной структур.
4. Возможность привлечения консультантов и экспертов.
40
Недостатки линейно-функциональной структуры управления:
1. Чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач своих
подразделений.
2. Появление тенденций чрезмерной централизации.
3. Трудности в поддержании постоянных взаимосвязей между
различными функциональными подразделениями.
4. Относительно застывшая организационная форма, с трудом
реагирующая на изменения.
5. Длительность процедур принятия решений.
6. Сложность разделения власти (множественность подчиненности)
25
.
Непосредственно губернатору Мурманской области подчиняются первый
заместитель губернатора области и шесть заместителей губернатора, а также
руководители Комитета государственного и финансового контроля
Мурманской области и государственной жилищной инспекции Мурманской
области.
Первый заместитель Губернатора Мурманской области в отсутствие
Губернатора Мурманской области в соответствии с Уставом Мурманской
области временно исполняет его обязанности, за исключением случаев,
которые предусмотрены федеральным законодательством.
Также на первого заместителя губернатора Мурманской области
возложены обязанности по координации деятельности заместителей
губернатора и исполнительных органов государственной власти Мурманской
области.
Первый заместитель губернатора Мурманской области осуществляет
поручения по вопросам реализации государственной политики Мурманской
области, нормативно-правового регулирования в сферах:
25
Изюмова, Е. А. Теория организации: учеб. пособие / Е. А. Изюмова, Н. А. Банько, Е. Б.
Гончарова. – Волгоград: ИУНЛ ВолгГТУ, 2012. – 72 с.
41
международных и внешнеэкономических связей, приграничного и
межрегионального сотрудничества;
анализа и прогнозирования социально-экономического развития
Мурманской области, разработки и реализации стратегии социально-
экономического развития Мурманской области; региональных налогов и
налоговых льгот;
управления государственным имуществом Мурманской области, в
том числе в области земельных отношений;
региональной бюджетно-финансовой политики;
развития рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов,
ветеринарии;
развития промышленности, предпринимательской и инновационной
деятельности, государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, инвестиционной деятельности;
транспорта и дорожной деятельности;
территориального развития, строительства и архитектуры;
образования и науки, воспитания, опеки и попечительства над
несовершеннолетними;
охраны здоровья граждан;
социального развития и социальной защиты населения;
культуры, искусства, образования в сфере культуры и искусства;
социально-трудовых отношений и занятости населения;
информационных технологий, защиты информации, создания
условий для стабильного функционирования сетей и систем связи;
физической культуры и спорта;
правового обеспечения и координации нормотворческой
деятельности органов власти Мурманской области.
42
Далее осуществлен анализ организации контроля в Правительстве
Мурманской области.
2.2 Анализ организации контроля в Правительстве Мурманской области
Внутренний контроль деятельности Правительства Мурманской области
и выполнения поручений Правительства Мурманской области органами власти
осуществляет Аппарат Правительства Мурманской области.
Аппарат Правительства Мурманской области является структурным
подразделением Правительства области и находится под руководством
заместителя губернатора Мурманской области.
Согласно Положению об Аппарате Правительства Мурманской области
основными задачами структурного подразделения являются
26
:
организация контроля за выполнением исполнительными органами
государственной власти Мурманской области решений, принятых
Правительством;
осуществление контроля и (или) надзора в установленных сферах
деятельности;
обеспечение нормативно-правового регулирования в
установленных сферах деятельности;
разработка общей стратегии политики Мурманской области в
установленных сферах деятельности;
осуществление организационно-методического руководства
делопроизводством в системе исполнительных органов государственной власти
Мурманской области и др.
26
Постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении Положения об
Аппарате Правительства Мурманской области (министерстве)» от 11 апреля 2011 года N
161-ПП (с изменениями на: 12.07.2016) [Электронный ресурс] // URL:
http://docs.cntd.ru/document/913520349
43
Руководство Аппаратом Правительства Мурманской области возложено
на Руководителя структурного подразделения Правительства области.
В его непосредственном подчинении находятся первый заместитель
руководителя Аппарата Правительства Мурманской области, заместитель
руководителя Аппарата – начальник административного управления, а также
заместитель руководителя Аппарата Правительства Мурманской области.
Помимо этого Аппарат Правительства Мурманской области исполняет
следующие контрольные и надзорные функции
27
:
проводит проверку и осуществляет контроль деятельности органов
государственной власти Мурманской области по соблюдению законодательства
о государственной гражданской службе, служебного распорядка;
осуществляет контроль за сохранностью и использованием
жилищного фонда Мурманской области, соответствием жилых помещений
установленным техническим и санитарным нормам и правилам, иным
требованиям законодательства РФ и законодательства Мурманской области;
осуществляет контроль за своевременной подготовкой и
проведением органами государственной власти Мурманской области
мероприятий по реализации поручений Президента РФ, Правительства РФ,
поручений, которые содержатся в указах и распоряжениях Президента
Российской Федерации;
организует и осуществляет контроль за соблюдением Регламента
органов государственной власти Мурманской области при подготовке проектов
правовых актов Губернатора области и Правительства области и других
документов, которые требуют рассмотрения Губернатором и Правительством.
осуществляет контроль за выполнением указаний об устранении
выявленных проверками недостатков и нарушений в использовании
27
Постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении Положения об
Аппарате Правительства Мурманской области (министерстве)» от 11 апреля 2011 года N
161-ПП (с изменениями на: 12.07.2016) [Электронный ресурс] // URL:
http://docs.cntd.ru/document/913520349
44
бюджетных средств и средств, которые получены за счет иных источников,
определенных законодательством РФ;
осуществляет контроль за рассмотрением органами
государственной власти Мурманской области обращений граждан. Принимает
меры по выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных
интересов граждан и др.
Организационная структура Аппарата Правительства Мурманской
области представлена на рисунке 6.
Рисунок 6. Организационная структура Аппарата Правительства
Мурманской области
Основные контрольные функции возлагаются на Административное
управление Аппарата. Однако часть контрольных функций перераспределены
между остальными отделами Аппарата ПМО.
Штат сотрудников Аппарата Правительства Мурманской области по
итогам 2016 года насчитывает 57 человек (таблица 2).
Как видно по данным таблицы 2, Аппарат Правительства Мурманской
области испытывает недостаток кадров.